湖南露营旅游开发的思考与建议

一、国内外露营旅游发展现状

露营旅游又叫野营旅游，是户外游憩的一种。指暂时性地离开都市或人口密集的地方，利用自带设备或就地租赁设备，于特定的场所(露营地等)，开展野外体闲、观光、度假、健身、娱乐等于一体的综合性旅游体闲活动。露营旅游对土地的利用和景观资源的开发强度低，一般情况下固定建筑的建设量低，甚至在相当的区域内仅作基本的道路设置，所以在许多需要保护或不允许建设的用地性质的区域内，露营地成为最为理想的土地利用和开发方式。目前露营地旅游已成为旅游产业的新业态并表现出异常的活力。

(一)露营旅游国外发展现状

露营地旅游凭借“生态、体闲”的独特优势深受发达国家的欢迎。欧洲拥有近3万家露营地，即便这样，每年进入7, 8月份，露营场地仍然非常紧张。而在美国，1/4的劳动力、1/3的时间、2/3的收入、1/3的土地面积都用于此领域，露营所用的房车保有量超过860万辆，家庭房车拥有率近10%，单是宿营地的年收入就超过200亿美元。日本、韩国房车露营行业也快速发展并走向成熟. 日本露营地超过1500个，韩国政府也对房车露营行业加大了扶持力度，2010年建成的露营地中，仅政府投资的就有20家，每个露营地投放约50辆房车供游客租用。

(二)我国露营旅游发展状况

中国房车露营旅游起步于上实际90年代，近几年开始发展迅速。作为国家“十二五”期间鼓励发展的新兴业态，受到政府、相关行业协会、企业、俱乐部及媒体的广泛关注。目前，我国现有标准露营地约50家(含在建)，房车保有量约4500辆, 2011年国内房车销售900辆，同比2009年的600辆增长50%，增速较2009年提高30个百分点。国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确提出把旅游房车等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的体闲、露营、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品，成为新的旅游消费热点。国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》则进一步提出要建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施。今年10月29日李克强总理主持召开的国务院常务会议上，更是明确提出要重点推进建设自驾车、房车营地。这表明露营旅游已经进入国家战略层面，成为旅游业新的经济增长点。目前，我国法定休假日达到 115 天，使得更多出游计划成为现实。散客化、家庭化、休闲度假式、自驾车出游成为居民旅游消费的趋势，这些都有助于推动露营旅游的发展，支撑露营旅游发展的整体环境也正在形成。在未来五年内，标准露营地将遍布全国主要城市的旅游景点，总数将达到1000个，成为各地旅游产业新的经济增长点。

二、湖南发展露营旅游的优势

(一) 收入水平

湖南省经济持续发展，全省地区生产总值从1991年的833.3亿增加到2013年的24501.67亿元；人民生活水平不断提高，人均生产总值从1991年的1357元，提高到2013年的36763元；湖南省城镇人口不断上升，2012年，湖南省城镇人口已突破3000万人，城镇化率达到46.65%；经济社会发展取得巨大的成绩，省内初步形成了以长沙为中心，以张家界为龙头，以大湘西旅游经济圈、湘江旅游经济带为骨架，以湘西生态民俗风情旅游带等七条黄金旅游带为重点，大长沙、大湘西、大湘南、环洞庭湖四大板块协调发展的旅游产业格局。为湖南露营旅游发展提供了重要的物质基础和丰富的客源。

（二）产业发展

2012年，湖南省委省政府出台了《关于建设旅游强省的决定》，要求围绕旅游产业发展要素和市场需求，丰富和创新旅游产品，延伸产业链条，加快形成配套完善、协调发展的现代旅游产业体系。《湖南省“十二五”旅游发展规划》中更是明确提出“鼓励建设自驾游营地、停车场”。这些引导政策共同孕育了湖南露营旅游先行发展的有利环境。

2013年湖南全省接待旅游者3.6亿人次，同比增长18.31%；全省实现旅游总收入2681.86亿元，同比增长20.04%。旅游总收入相当于全省GDP的11%，同比提高近1个百分点，今年，全省旅游总收入可望跨越三千亿元台阶。从产业规模、全国排位，以及旅游总收入、旅游增加值占全省经济总量的比重等绝对数和相对数看，湖南已成为旅游产业大省。

(三)交通网络

1.远程。湖南拥有长沙、张家界、常德等七个机场，长沙黄花机场已经成为中部六省最大空港；武广高铁建成通车，沪昆高铁建设全面推进，长沙成为我国南北、东西高铁交汇的枢纽中心城市。这些远程“窗口”，无疑将成为吸引海外旅游者及露营爱好者到湖南参加露营旅游的强大引擎。

2.中程。作为露营旅游最重要的基础设施即公路干线已完全齐备并进一步完善。怀通、炎汝等13条高速公路于去年建成通车，新增通车里程1125公里，全省高速公路通车总里程达到5084公里，居全国第4位。省会长沙与13个市州形成“四小时经济圈”，全省已建成和在建高速公路将形成全省的“七纵九横”的交通格局，为该网域内的露营旅游爱好者提供了高效快捷旅程保障。

3.近程。湖南的普通公路是露营旅游的毛细血管，其布局和密度直接影响着露营旅游开发的进程。目前，湖南全省公路通车总里程达到235396公里，形成了由16条国道7098公里(含9条国家高速公路)、162条省道38045公里组成的总里程45143公里的国省干线公路网和190254公里的农村公路网，公路网密度达到111.14公里/百平方公里。至2015年全省公路密度将达到每百平方公里118公里，二级及二级以上公路里程达到25000公里，占比达到10%。这将对近域露营旅游的发展起到极大地催化作用。

(四)汽车保有量

家庭轿车作为露营旅游的重要工具已呈现出爆发性增长。截止2013年底，湖南省机动车保有量已达到909.42万辆，比上年增加46.72万辆。其中，民用汽车保有量达397.75万辆，比上年增加57.57万辆，平均每天增加1577辆;民用车辆拥有量比1978年增长近80倍，尤其进入2000年以来，民用汽车更是以年均17.6%的增速快速增长。而湖南的机动车驾驶员也已达995.79万人，比上年增加87.02万人，增长9.6%。可见，露营旅游的基础性交通工具正在步入“寻常百姓家”。

(五)旅游资源

湖南省旅游资源丰富，自然风光神奇秀美，山水景色千姿百态，自然风景与古朴浓郁的民族风情交相辉映，地文景观、水域风光、生态环境、古迹建筑、消闲求知、购物等旅游资源类型齐全，素有“锦绣潇湘”之称。然而除了张家界等少数地区，湖南普遍缺乏鲜明的独断性旅游资源，旅游资源深度开发滞缓，部分风景名胜层次不高，对国内外游客吸引力较小，致使大量的旅游资源闲置与浪费。但这些“短板”恰恰又成为发展露营旅游的优势之一。露营旅游只需要将这些利用率较低、开发深度不够、结构单一的旅游资源稍加整合，便能吸引露营旅游者回归自然、贴近自然，以其深度体验理念与无限自由方式满足生理和心理需求，提高生活质量而成为露营旅游者的新宠。

三、湖南发展露营旅游存在的问题

（一）露营地建设和配套服务尚未形成网络

湖南的露营地建设尚处于初级发展阶段。对比北京、四川等露营地建设发达地区，湖南的露营地还存在数量偏少，配套设施不足，相应的服务匮乏，经营模式和引领模式单一，不能形成区域性的露营地网络等问题。全省目前尚无一家投入运营的标准露营地。标准露营地需要有补水、充电、排污等一系列配套服务，而当前的露营地仅起到了汽车停靠场所的作用，距充分发挥带动周边旅游资源的目标还有一定差距。

（二）露营旅游政策和规划相对滞后。

客观上讲，在我国露营旅游发展过程中，政府导向不足，行业协会引导欠缺，从而制约了露营旅游市场的发展。如露营地用地性质尚不明确，房车在合法上路、上牌、驾驶证级别、车辆牵引、通行费等方面也还存在很多政策上的模糊之处。而湖南也尚未制定发展全省露营旅游的专项规划和相关标准，露营地的标识与属性不明确，露营旅游的应急救援、专业保障等方面的专业服务还很欠缺。

（三）公众认知相对较低。

湖南露营旅游核心市场与国外不同。后者主要市场集中在退休群体及家庭群体上，而在湖南，则主要是年青白领和中产阶层。现在一些露营地的营销多是企业单独运作，考虑到公众对露营旅游项目的认知度还很低，企业在做宣传时，无疑是在普及一些常识性的东西，这种投入实际是一种公共产品，对投入方来讲，收效甚微，因此，在露营旅游发展初期，还是需要政府引导和协助。

四、湖南露营旅游开发策略

(一)合理规划与建设露营地

一方面要根据湖南省露营地空间布局现状，遵循区域完整性、资源分布集中性、交通联系性及其功能性等区域布局原则，编写湖南省露营发展规划，确定湖南露营旅游发展的战略空间布局。另一方面要整合湖南现有露营旅游开发项目，策划一批符合湖南实际情况、对湖南露营旅游发展能起到较大促进作用的重点项目，形成富有竞争力的露营地示范基地。

湖南旅游地貌资源类型丰富。露营地建设可以采取梯队式开发模式，依托有一定基础条件的旅游景区和乡村，重点建设山地型露营地、傍水型露营地、乡村型露营地等类型。山地型露营地应充分利用湖南山岭分布众多优势，以武陵山脉、罗霄山脉及南岭为核心，重点在张家界、崀山、神农谷、莽山等核心景区周边布局设点，兼顾其他山地景区(点);傍水型露营地以湘江、洞庭湖、水库等水域为依托，发挥长株潭等城市群的辐射作用；乡村型露营地则以生态较为丰富、乡村旅游区点发展较为充分的地域按照露营地的要求逐步建设起来以满足不同旅游偏好的游客。

(二)做好道路沿线功能配套建设

道路在露营地旅游中充当两种角色，一种是为到达目的地需要快速通过的道路，另一种以欣赏风景为主的慢速通过甚至在其周边设置露营地的道路。一方面作为到达露营地需要快速通过的道路，应当为游客提供方便快捷的交通服务，需要有关部门做好景区指示、加油服务、故障维修、快速救援等服务；另一方面也要积极在沿线环境优美的道路周边择址建设露营地或露营观光线路，形成区域露营旅游线路，在行车的过程中为游客提供观光、露营体验服务。如四川快捷叁壹捌汽车旅馆投资管理有限公司就依托于国道318线旅游沿线打造了数家露营地及汽车旅馆，初步形成了沿318国道的露营旅游品牌。湖南也可以省内8大黄金旅游线路为主体，重点打造“环洞庭湖”、“长沙-常德-张家界”、“东方一号公路（沿平汝高速沿线）”等露营地精品路线。

(三)发挥旅游企业的主体地位

湖南旅游企业是旅游业快速发展的生力军。今年省旅游局明确提出要“重点扶持一批旅游企业加快发展，用一到两年时间，力争培育50家年营业收入过亿元、20家年营业收入过5亿元、10家年营业收入过10亿元的全国知名“湘”字号旅游企业”并“积极引进国内外大型专业投融资集团和战略投资者”。引导旅游企业认识露营旅游的发展前景以及湖南发展露营旅游的优势所在，发挥其主体作用，运用旅游产业扶持政策，鼓励优先发展旅游装备制造、旅游房车、酒店用品、旅游纪念品等旅游制造业，建设露营地、旅游制造业基地等，促进旅游产业转型升级。

强化旅游企业在露营旅游发展中的主体作用和参与力度，重视露营旅游经营企业的发展诉求，围绕露营旅游业的发展模式、发展导向等核心问题，在充分融合露营旅游企业发展战略的基础上，制定满足多层次发展的露营旅游发展战略。如目前贵州省就已引进中航工业集团和贵旅集团合作，沿贵州高速高铁区域开展汽车露营地布点工作，年内开工建设，2017年将建成20个以上标准露营地。湖南各级旅游部门也应充分发挥联动机制，鼓励有实力的旅游企业进入露营旅游市场。一方面要加大对露营旅游发展的政策倾斜，提高对露营旅游经营企业在用地、投资、税收上的支持力度。另一方面要健全露营旅游行业的市场运营机制，在合理的宏观调控下强化行业自律，在尊重自身发展的前提下，鼓励、支持有实力的露营旅游企业做大做强。依托具有较强实力的企业实现覆盖面较广的网络布局和连锁经营，确保营地取得可靠的集聚效应和经济效应，从而实现产业化和规模化，推动房车旅游迅速健康的发展。

(四) 加强露营旅游宣传促销

我国处于大众旅游时期，观光旅游产品仍占主导，露营旅游是一种新型旅游产品，目前认知度较低。目前，我国露营旅游消费主要集中在青年群体和高端客源市场，大多数消费群体还没有产生露营旅游的消费理念。湖南省各级旅游部门及旅游企业要首先加大对露营旅游理念的宣传和倡导，使休闲度假成为人们的旅游动机，不再追逐走马观花的观光游览，更新游客传统的旅游消费理念；二是采用针对性的露营旅游市场营销推广方式，依托湖南“智慧旅游”的建设，借助旅游公共服务信息平台，加强露营旅游网络化建设，通过建立专业化的露营旅游网站，为露营旅游爱好者提供各方面的信息，包括景区营地介绍及布局、票务预订、旅游线路推广、房车及配套设施租赁等利于露营旅游的推广；三是，鼓励露营地与张家界、君山等省内高等级景区加强合作，在景区宣传时加大对露营地的设施、功能、交通等情况的介绍。在景区内或周边设置显著的露营地宣传广告和交通标示，扩大营地的知名度和影响力；四是结合湖南旅游节、旅博会等节庆活动，与协会和自驾游俱乐部联合推出湖南露营旅游专题活动。

(五)趁势而为营建露营旅游支撑机制

露营旅游作为一种新型旅游产业模式，以其深度体验理念与无限自由贴近自然的方式深受现代旅游者喜爱，势必将成为未来旅游业发展的一个重要方向。国家旅游局已经积极地将露营旅游发展纳入“十二五”规划，同时加强了与国家发改委、工信部、商务部、体育总局等部委的协调合作，加快制定露营地建设标准、露营旅游服务质量等级的划分与评定标准等行业规范性文件。湖南各级政府部门也应加强协调合作，建立健全房车、露营旅游行业制度，由交管部门牵头对房车领取牌照，驾驶证、上高速以及房车使用的各各方面制度进行梳理并制定适宜我省房产露营发展的相关政策。出台汽车租赁和异地还车行业的规范、内容。在有关院校设立自驾游与露营管理与服务专业培训。协调与整合省域范围内的各种资源，确立发展湖南露营旅游的体制框架，为湖南露营旅游的规模开发提供有力地支撑并做好有益的铺垫。

（六）组建露营旅游协会

目前，全国已经有了中国房车露营联盟，2012年中国旅游车船协会成立了自驾游与露营房车分会。部分省市也成立了本级的分会。湖南也宜成立自己的露营旅游协会，通过露营旅游协会的组织平台建设将与露营旅游相关的各级行业协会的组织财富挖掘出来，沟通旅行社协会、车友协会、户外运动协会等行业组织。通过便捷的路径积极做好露营旅游的管理工作，加强与有关职能部门的协调，积极反应露营旅游企业的生存与发展状况，协同相关部门开展露营旅游产业形势分析与研究，积极争取露营旅游产业的发展政策，加强露营旅游业战略性指导文件的落实工作，加大协作力度，建立以游客评价为主的露营旅游服务质量评价机制，开通及时有效的露营旅游服务意见反馈渠道，加强露营旅游市场运行过程的监管力度，推进湖南露营旅游产业健康积极地发展。