建设学习型队伍铸综合执法精兵

发表时间:　2010-09-19 16:02 　

    今年是文化体制改革全面推进之年，也是基层文化市场综合执法队伍建设关键之年。历史经验反复证明，越是改革和发展关键时期，学习型队伍建设就越重要。怀化市文化新闻出版版权局始终按照文化部、新闻出版总署要求，坚持把建设学习型队伍作为提高工作水平基础，常抓不懈。全市文化市场繁荣有序，2009年全市文化产业总值超过20亿元，印刷产业园区和文化产业示范基地建设初见成效，出版发行业地区中心辐射作用日益突出，业务范围已扩展到五省周边近40个县（市、区）。2005年至今，文化市场执法始终在全省文化和新闻出版（版权）管理工作目标考核中处于前列。市文化市场稽查支队和市“扫黄办”先后荣获“全国文化系统先进集体”、“全国文化市场行政执法先进单位”、“全国‘扫黄打非’先进集体”、“全省新闻出版版权管理依法办事窗口单位”、“全省‘扫黄打非’工作有功集体”等多项荣誉。
    一、注重业务学习，夯实执法基础
    “基础不牢，地动山摇”。为巩固基层文化市场管理阵地，加强基层执法力量，怀化局将执法人员业务培训作为重中之重。一是建立系统的业务学习制度体系。相继出台了《怀化市文化新闻出版版权局关于加强文化市场执法人员培训的若干规定》和《怀化市文化新闻出版版权局学习培训制度》等文件，在学习内容、培训人员、培训时间、培训方式、考试发证以及选拔任用干部等方面制定了一系列规定和措施。从2001年至今每年组织两次市、县两级文化行政执法人员进行法规培训，对文化市场所涉及法律法规进行集中学习。二是坚持机关学习率先垂范。一直以来，怀化市文化市局本着缺什么补什么原则，通过制定执法人员培训年度计划，将理论知识修养和业务技能培训细化到每个科室、支（大）队，并按照时间进程进一步明确阶段学习目标，合理设定业务学习、知识更新的学习培训目标任务。始终坚持每周一上午的学习例会制度不动摇，采取由执法科室、支（大）队长自行备课、自行讲解的方式，组织全体执法人员有计划、分步骤地学习办案业务知识和相关法律法规，使全体队员的业务技能得到逐步提高。同时，每个季度定期开办为期一周的政策法规培训班，有市直和鹤城区、中方县、芷江县近40名行政执法人员参加学习。三是夯实基层学习基础。各县（市、区）文化新闻出版局每年都会安排专项经费对本地文化市场执法人员开展定期培训。培训突出业务基础知识、政策法规、计算机操作、网上办案等内容，辅以爱岗忠诚教育、优良作风教育等。培训方法上，贴近基层执法实际情况，通过互动教学、业务比武以及知识竞赛等多种方式方法来培养执法队员业务学习兴趣，推动业务学习深入。10年来，全市已累计组织培训市、县两级文化市场执法人员6000余人次，投入各项培训经费150多万元。先后涌现出市文化市场稽查支队等3个全国文化市场行政执法等先进单位，田大友、李平、符燕斌等6人国家（省）级文化市场行政执法先进个人。
    二、突出交流研讨，扩宽基层视野     经过多年摸索，怀化市文化新闻出版版权局已经将交流学习模式作为扩宽基层执法视野，更新知识理念的重要手段。一是坚持请进来与走出去。一方面，市县局每年都邀请省文化厅、省新闻出版局、市法制局专家专题辅导相关政策法规，尤其是国家新颁布和修订的法规、条例；另一方面，组织市、县两级文化市场执法业务骨干到发达地区和兄弟单位去学习取经。几年间，市局先后组织200多人次远赴北京、上海、深圳、西安以及长沙等地学习管理文化市场的先进经验。二是坚持纵向交流。每年怀化局都组织执法业务骨干到上级机关对口学习，拓展视野。省、市两级适时安排专人下到基层开展执法调研、检查、督查活动，及时发现和着力解决基层文化市场问题。为切实帮助基层单位提高执法办案水平，怀化市局坚持跟班制度不放松。多年来，通过跟班学习方式，把长期在县（市、区）基层一线工作的年轻干部抽调到市局以及市文化市场稽查支队特定岗位进行培养锻炼。近3年县（市、区）已有39人次到市局跟班学习。目前，这些同志成为基层执法骨干力量。三是坚持横向交流。怀化市局每半年度组织两次全市县（市、区）之间文化市场异地交叉执法。深化县（市、区）之间的学习，互相取长补短，又加强彼此之间的监督，提高市场执法效率，有效克服文化市场熟人、熟地、熟事等人情执法弊端。今年1-8月，全市协作交叉办案达21起。各县（市、区）之间学习交流已成常态。如今年4月，溆浦县文化新闻出版版权局邀请“全市行政执法标兵”荣誉获得者，会同县文化市场稽查大队梁馨元队长到该局讲授执法办案技巧和案卷编辑制作等。四是坚持调查研究，探索工作规律。2008年以来，怀化市局连年开展文化市场大调研，每一位市场执法者密切联系工作实际，调查研究。2008年全市有37位同志调研文章收录《怀化市文化市场调研文集》，2009年又有41位同志调研文章收录到《调研文集》。一些执法办案好方法、市场监管好经验得到及时归纳总结。如，2008年怀化市局总结的《坚持四到位，深入开展网络“扫黄打非”》工作经验被国家“扫黄办”全文刊发，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山亲笔签批：“怀化网络扫黄打非四到位经验较好，可在全国推广”。
    三、加强廉政学习，保持职务行为廉洁性
    基层文化市场执法点多面广，文化市场一线执法者直接面对市场经营户。执法人员思想懈怠、信仰缺失，容易出现“权力寻租”等违法乱纪问题。市局坚持把纪检监察工作放在基层文化市场执法最前沿，把党风廉政建设贯穿文化市场管理始终。一是加强经常性教育。坚持“每周开展一次党纪党规制度学习、每月上一次廉政专题党课、每季度组织观看一次廉政教育片、每半年写一篇政治思想剖析心得体会、每年开展一次廉政评议”“五个一”活动，不断将廉政学习引向深入；积极组织学习《中国共产党章程》、《党纪处分条例》、《廉洁从政行为准则》等教育读本，引导广大干部职工把依法行政意识转化为廉洁执法自觉行动。二是加强警示性教育。举办预防腐败知识专题讲座、警示教育展览、典型违纪案件通报会等，对全体队员进行警示教育。先后组织全体执法队员观看了《吴才湖忏悔录》、《蜕变的权力》、《贪欲围筑的铁窗》等教育片，教育大家做到讲党性、重品行、作表率，树立正确的人生观、世界观和价值观，坚守政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德，永葆共产党人的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，努力做一个有益于人民的人。三是加强重点教育。坚持 “预防为先，关口前移”方针，做到事事想在前、规章订在前、宣教抓在前、关口放在前，把廉政文化融入到一线执法之中，使教育和监督有机结合，有效预防基层文化市场执法过程中各种违法违纪违规行为的发生。市、县两级文化市场执法队伍成立至今，未出现一起行政执法败诉案件，无一名执法人员因经济问题受到党纪国法的处理。由于廉洁从政、依法行政水平的提高，在2008、2009年市委、市政府组织的优化经济发展环境评比中，怀化市局都荣获“全市优化经济发展环境先进单位”称号。
    四、强化养成学习，提升个人品行     怀化市文化新闻出版局鼓励文化行政执法队员积极拓宽学习途径，丰富学习内容，提高自我完善能力。一是开展专题读书活动。局党组要求每人每天必须利用工作外时间阅读2000字文章。每季度发布3至4本学习参考书目。如学习阅读《科学发展观学习读本》、《理论热18讲》、《沉思录》、《问世心语》、《论语心得》等政治、经济、文学类读本。全市执法人员学习调研蔚然成风，每位执法人员都撰写调研论文。二是找差距，提升学历。为进一步适应现代社会发展需要，提高广大干部职工文化素质，市局对文化市场执法队伍录用干部、中层骨干任职学历要求作出硬性规定，新录用队员必须具备大学专科以上学历，新任科长、支（大）队长必须具备大学本科以上学历。2007年以来，全市所有执法队员相继获得自考、函授类大专以上文凭。据统计，全市文化市场执法队伍中获得各类大学学历人数已由05年的30人增至现在的115人，其中本科学历达到57人，执法人员整体文化素质较以前大幅度提升。三是鼓励养成学习。怀化市局坚持以人为本，鼓励执法队员开展个人自我选学。2009年，市局投资2万余元建起机关阅览室，先后购置一批历史、文学、经济、法律等各类书籍供大家阅读，所有同志根据个人兴趣爱好和各自需要，从邮局自费订阅各类报刊读物，有些同志还坚持做了大量读书笔记。几年实践，怀化市局干部职工自我选学由最初的“要我学”转变为今天的“我要学”，大多数执法人员都能把工作外主动阅读作为自己良好习惯，逛书店、上图书馆成为广大执法队员最 “时尚”的休闲方式。四是开展个人日常行为规范。邀请市委党校、市人事局专家讲授公务员日常行为规范和个人礼仪规范。聘请离退休老干部代表、市区人大代表和政协委员以及部分学校教师作为文化执法行风评议员，每年对全市执法人员进行评议，评议结果在怀化五溪文化网公示，有力维护全市文化、新闻出版（版权）行业良好形象。（怀化市文化新闻出版版权局王绍华梁舒健）

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