社会资本建设运营公共服务平台的成功实践

发表时间:　2017-08-04 10:27 　

近年来，株洲在开展公共文化体育服务的过程中，率先推出了“韵动株洲”公共文体综合服务云平台，为市民群众提供便捷的公共文体服务，受到市民的热烈欢迎。这个全国少见的由文体行政部门授权、社会资本投资建设运营的公共文化体育服务平台，在近两年的运营中积累了一些经验，供大家参考。

一、“韵动株洲”云平台建设的缘由

株洲是一座工业新城，区域范围狭长，人口分布、经济发展、公共服务等极不平衡。因此平台建设基于问题导向，重点要解决以下问题：

1、文体场馆孤岛化运行问题：株洲目前共拥有群众艺术馆和文化馆10个，公共图书馆6个，博物馆与纪念馆9个，乡镇综合文化站115个，农家书屋1949家，体育运动场地3800个。但是各个文体场馆之间孤岛运行，区域之间自成一体，资源没有充分整合。

2、信息发布各自为阵的问题。各县市区、各个场馆的服务项目、活动信息在各自的网站、微信号直接发布，没有统一的平台，市民获取的渠道杂乱，信息的传播范围和市民的知晓范围都受到限制。

3、服务方式手段单一的问题。文化体育部门对市民提供的服务基本上为单向提供，如演出节目、培训内容、电影下乡等服务均是有什么、送什么，缺少即时情况反馈和互动交流，无法真正了解群众需求。

4、文体服务效能低端的问题。没有充分利用当前网络信息技术的发展成果，大数据在公共文化体育中的采集和运用不多，特别是移动端的服务较少，导致整体服务效能不高。

为破解当前公共文化服务供需矛盾，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，充分整合管理公共文体设施和服务项目资源，发挥最大效益，株洲市提出“构建全城一张网络、一份地图、一键通的公共数字文化服务平台”。

2015年4月，市局召开了“韵动株洲”公共文体综合服务云平台建设专家评审会，由市发改委、市财政局、市电子政务办、市文体广新局以及各个文化体育场馆代表组成专家组，分别对参与平台建设的四家公司的方案进行集中评审，通过公司汇报、专家提问、投票表决的方式最终确定由湖南韵动文体产业公司负责平台开发、建设、运营工作。

二、“韵动株洲”云平台的功能和架构

“韵动株洲”公共文体综合服务云平台的定位是“株洲市文化体育生活专业运营商”，主要功能包括：文体资讯采集发布、文体场馆预定、公益活动报名、文体协会管理、文体教练和大师管理、文体地图展示、文体培训视频发布、文体数据收集分析等等，线上线下联动。

平台在展现形式上包括：“韵动株洲”网站、APP、微信公众号、微网站等几个板块。平台架构上采用的是“1+X”的模式，“1”即株洲公共数字文体服务平台，“X”即市本级的四馆一中心（图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、戏剧传承中心）和全民健身服务中心，并将各县市区的文体行政部门网站形成网站集群，整合各类文体信息资源，为其提供统一发布、统一检索、统一入口的服务，实现市、县、乡、村四级公共文体服务全面覆盖、互联互通，形成一个联系市民、场馆、协会和行政管理部门的文体服务生态圈。

三、“韵动株洲”云平台的运营情况

“韵动株洲”公共文体综合服务云平台从2015年8月开始测试和试运行，2016年2月正式上线，已将株洲市2个公共体育场、4个公共文化场馆、15个社会文体场馆纳入平台管理，61个文体社团、124位文体名师入驻平台，平台编制了株洲市公共文化体育电子地图，通过平台预定场地17万人次，发布文体活动信息7000多条，组织线下文体活动200多场次，通过平台参与活动10万人次，微信公众号的关注人数达到近15万人，累积阅读总量超1000万人次，累积使用频次超2000万人次，累积信息反馈超70万人次，成为株洲市文体生活微信粉丝量最高的微信号，是株洲市名副其实的“文体生活专业运营商”。

目前，“韵动株洲”公共文体综合服务云平台全面升级，启用全新域名wentiyun.cn，推出平台3.0版本。接下来，将以株洲为切入点，立足湖南省，逐步向中西部辐射，通过政府主导、社会力量参与建设，打造适用于中西部城市的公共文体事业服务+文化产业+文化消费的融合生态圈模式。目标和路径为：

第一步，以株洲为试点，全面推进城市公共文化、体育、科技融合形成一站式、数字化、综合性“云”服务平台（本环节各项任务已基本完成）。第二步，云服务平台进一步推动线下服务渠道的延伸，全面组织和激活全市各级各类文体活动策划、场馆运营、团队建设和服务创新，特别是全面推进遍布城乡的“韵动书屋”建设，形成线上线下结合的公共文体服务网络（本环节各项任务在进行之中）。第三步，将文创产业和文化消费逐步导入云数据服务平台，形成文化的基本服务与增值服务同台展开，全面带动全市非遗产展示、文创开发、文化企业运营、文化消费服务和民间文化创造；或是和其他商业机构进行合作，通过云数据服务打通一切（本环节部分任务已在进行中）。第四步，以韵动书屋、韵动跑团、韵动学堂等系列开发为抓手，带动激发全社会参与公共文体服务的热情和活力，形成全社会关心、支持、参与文体事业和产业发展的生动局面。第五步，建成覆盖全市、综合集成、社会参与、高效运行的“韵动株洲”文体事业发展模式，为全省乃至全国中西部中小城市文体事业和产业发展，树立成熟的数字化、社会化、专业化样板。

四、“韵动株洲”云平台的亮点与启示

“韵动株洲”公共文体综合服务云平台建设是株洲市文体部门与社会资本合作的一次成功实践，政府购买服务投入每年约40万左右，平台通过商业开发，目前基本可以做到收支基本平衡。其特色与亮点有以下方面：

一是文化和体育相结合。“韵动株洲”公共文体综合服务云平台与其他服务平台相比，最大的创新在于将体育资源加入数字文化平台进行推广和应用。文体资源共享，一方面拓宽了数字公共文化服务体系的范围，另一方面适应了文化产业与体育产业融合发展的趋势。截至目前平台上免费、低收费体育场馆预定工作已帮助15万株洲市民享受到“全民健身”国家战略带来的福利，“韵动株洲”的用户只需要通过一个平台即可享受到文化和体育两套服务。这种创新模式被比喻成“二元一次方程”的现实应用，文化和体育作为两个未知数在一个公共平台上呈现，正如这个方程有无数个解，“韵动株洲”的未来也将带来无限多个可能。

二是政府和企业相结合。“韵动株洲”与国内其他城市的服务平台最大的区别在投资和建设方式上，它是一个典型的政府购买服务模式，形成了：政府授权、社会投入、政府购买、市场运作的形式，即项目的前期由政府授权韵动公司进行建设，投入由韵动公司全权负责，市文体广新局再根据公司所提供的公共服务项目进行政府采购，从而解决了公共服务平台建设前期资金不足和后期维护的投入问题。

韵动公司拥有专业的技术人员和运营人员，能够专注于对平台的维护，时刻保障用户在平台上获得很好的体验，并通过有关服务项目拓展市场，开展线下活动等，获得持续发展动力。它是社会资本进入公共文化领域的一次有益尝试，是公共文化服务与文化产业发展的成功融合，是湖南省内第一个由社会资本投资建设的公共服务平台。

三是线上线下相结合。“韵动株洲”栏目设置简洁明了，“发现活动”、“场馆预订”、“找教练”等关键词输出简单直接，便于用户理解，另外“发现”、“找”、“预订”等动词生动地诠释了平台突出强调的使用功能。此外，“韵动地图”将文化体育场馆与地图功能结合起来，集中整合了株洲市区455家文体场馆的地址、联系方式、介绍详情，用户可以随时根据自身需要查询和使用本地文体资源。

在平台的“场馆预定”、“活动报名”服务板块中，已实现全流程电子化，市民通过“韵动株洲”平台进行服务预定，服务提供者在“韵动株洲核销后台”对市民进行服务核销，改变原有的线下服务通过纸质文档进行统计、多种数据混杂统计的情况，将线上的服务预定与线下的服务体验通过平台合为一体。

目前，平台正在做迭代开发，2.0版本已经能够实现PC端、微信端、APP端、WAP端四个平台互联，相比较于其他平台仅有PC端、微信（微博）端等，“韵动株洲”平台移动化产品的开发，APP和WAP端的应用能够让用户随时随地在手机、智能终端上享受文体服务。而且用户在使用过程中，只需注册一个账号，即可实现四大平台互联互通，一站式享受到国内最前沿的地方文体O2O平台服务。

四是事业和产业相结合。作为以公益性为主导的公共数字文体服务平台，“韵动株洲”的建设，转变和改善了群众享受公共文体服务的方式，极大地扩大了公共文体服务的受众范围，强化了公共文体设施和场所的服务能力，对公益性文化事业也起到了宣传和推广的作用，成为了株洲市的文体事业发展的强劲“发动机”。同时，“韵动株洲”公共数字文体服务平台为株洲文化市场培训了大量消费群体，也间接带动了文体设备、器具、材料的销售。带动了众多文化科技企业及中小文化企业参与文化技术装备的研发和制造，使文化事业与文化产业协调发展更为顺畅、成效更加明显，从而带动经济发展方式和产业结构调整。

搭建株洲市公共数字文体服务平台，对株洲市创建国家公共文化服务体系示范区，推动公共文化事业的发展具有十分重要的意义。依托于“智慧株洲”城市建设的发展契机，以政企联动、人才集聚、科技创新、用户体验四大举措为核心，不断改革创新，“韵动株洲”将打造成一个符合国家公共文化服务体系示范区创建要求、真正惠民利民的公共数字文体服务平台。

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