怀化市“三注重”着力规范网吧市场

发表时间:　2014-09-10 09:30 　

自2012年以来，怀化市文化市场综合执法局以切实规范互联网上网服务场所为切入点，采取多样措施，不断强化市场监管，取得较好成效。

注重法规宣教，营造守法经营氛围

始终把对互联网上网服务场所监管相关政策法规宣教工作作为保障网吧市场健康发展的重要手段，并以此为基础切实做到主管部门与市场、群众、家庭、社会的良性互动，从而真正实现网吧监管取得良好社会效益。

一是培训教育制度化。为了提高网吧法人、网管守法经营意识，坚持持证上网制度。每年定期召开全市、市区、城区网吧片区三级网吧经营业主及网管人员培训班，通过学习和制度规范约束经营者行为。在每年培训时，文化市场执法部门与网吧业主签订守法经营责任书，引导其诚信守法经营。聘请省市专家先后宣讲《行政处罚法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机软件保护条例》、六部委《关于净化网络游戏工作的通知》、消防安全知识、卫生健康知识等相关法律法规及政策文件，经考试合格者才能取得开业和上岗证。逃避考试或考试不合格者一律不得上岗。两年多以来，共培训法人代表和网管达3000余人次。

二是舆论宣传经常化。根据怀化市级主流新闻媒体覆盖面广，影响深入的特点，怀化市局联合《怀化日报》、《连城晚报》、怀化红网、怀化电视台、怀化市人民电台等新闻媒体，开辟网吧市场监管专栏和专题，宣传相关政策法规。2012年以来，共编发网吧市场监管类稿件40余篇，专题4个。同时，在市级新闻媒体设立网吧违规曝光台，不定期曝光一批违规网吧，对各种违规行为形成强大震慑力。

三是社会宣传规范化。积极回应社会对网吧监管诉求，重点做好对学校、家庭宣传教育工作，争取执法工作主动性。每年充分利用“4？26”知识产权保护日、“12？4”法制宣传日等契机积极开展文化市场法律法规宣传“四进”（进社区、进乡镇、进学校、进企业）活动，通过播放宣传片、开展业务咨询、发放宣传资料、张贴标语等多种形式深入到城区人口密集区及学校、车站等重点地段开展网吧等文化市场相关法律法规宣传。去年7月，市局联合教育部门向城区中小学发出了《致全市中小学生及学生家长的一封公开信》52000余封，呼吁全社会都来关注未成年人上网问题，形成家庭、学校、主管部门共同关心的良好局面。

注重严管重罚，保障市场平稳有序

怀化市文化市场综合执法局从管理细节入手，强化网吧监管手段，促进网吧规范化建设不断上台阶。

一是坚持日常巡查不放松。全市始终将查处网吧接纳未成年人作为工作重点，在双休日、节假日和学生放学时段组织力量对城区网吧开展“拉网式”大检查。市局规定网吧执法人员每周对每家网吧检查不得少于两次，全年对每家网吧例行检查和突击检查须达到60次以上。同时，建立巡查台帐，实行积分追责。市局为每家网吧设立两本检查台帐，一份存放网吧，另一份由文化执法部门掌握。根据相关条例和规定，把网吧各种违法违规现象量化成一定分数值，每次检查时记入巡查台帐。违法违规分数达到一定分值，坚决依法依规惩处。

二是坚持技术监控不放松。为进一步指导网吧行业良性发展，全面杜绝“黄、赌、毒”不良信息对网民的不良影响。全面启动“绿色网吧”工程，切实抓好互联网服务经营场所过滤软件——“网乐潇湘”系统的安装使用，对有害信息及时进行封堵和屏闭，得到了广大群众特别是学生家长的好评。目前，怀化“网乐潇湘”系统的安装及使用工作已经全面展开，全市“网乐潇湘”在线率一直稳居全省全列。同时，自创“珍爱生命，远离毒品”主题桌面软件，安装在城区每一台电脑上，让每一名网民上网时都收到警示性提示。

三是坚持从严整治不放松。每年年底，怀化市委常委、宣传部长及市政府分管副市长亲自带领文化市场执法工作人员对网吧市场开展明察暗访活动，重点检查经营场所有无安全隐患、网吧违规接纳未成年人等问题，并对发现问题责令立即整改到位。2013年，市文化市场执法局联合公安、消防、教育、工商等相关职能部门对城区网吧开展3次净化校园周边文化环境等专项执法行动，集中查处了一批违规网吧。今年，怀化市将网吧整治工作纳入市政府党组群众路线教育实践活动“百日清零” 立行立改行动，推动网吧整治走向深入。2月至6月在全市范围内开展为期4个月的互联网上网服务场所专项整治行动，据统计，全市文化市场综合执法机构共出动执法人员5441人次，查处违规网吧126家次，有效打击了网吧各类违规问题。

注重健全网络，深化市场监管体系

强化网吧监管，要充分调动各方面积极因素，实行综合治理。怀化市局建立健全有效监管网络，全面畅通专项监管渠道。

一是畅通市场举报渠道。市局向社会公布文化市场举报电话12318，全方位全时段开通，并要求接到举报后，执法人员必须在市区内15分钟、城郊地区30分钟内赶赴现场。2012年以来，12318文化市场投诉举报热线共受理并查处网吧类群众举报323起，查处率100%，群众反馈率良好。

二是畅通群众沟通渠道。积极参加市纪委组织“为民热线” 广播电台栏目直播，市局局长亲自带队接受市民群众咨询、评议，两年共在现场收到网吧类市场举报18起，各类投诉、建议9条，所有举报及投诉均已全部查处、整改到位。在本局自办网站开通“局长信箱”，公开受理并回应广大网民朋友投诉及建议，仅今年上半年通过网上就收到市场举报21起、各类工作建议9条，目前已对照相关政策整改、查处、落实到位。

三是畅通社会监督渠道。市直聘请人大代表、政协委员和关工委退休“五老”共计193人为网吧义务监督员和行政执法督察员。老干部分组对市城区15个片区网吧进行日常督查，并对城区网吧的行政执法情况进行调查研究，经常撰写网吧市场调研报告，反映存在问题，还对执法工作提出合理化建议。这些做法弥补了执法工作的不足，对规范网吧市场发展及主管部门管理工作都起到积极促进作用。2012年以来，怀化市文化市场综合执法局与市综治部门、教育部门定期召开网吧治理联席会议，明确联络专干，及时通报情况。今年，与城区30余所中小学校签订了预防未成年人进入网吧责任书，同时聘请130名学校领导和老师作为义务监督员，成立了城区网吧分片联系、互通信息、联合巡查和齐抓共管的管理机制。

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