长沙市开福区文体新局网吧管理工作出新招

发表时间:　2014-11-21 11:13 　

近年来，网吧接纳未成年人已成为人民群众关注的热点、难点问题，如何在新形势下，加强网吧监管，规范网吧经营秩序，是文化部门在践行群众路线过程中的重大命题，更是净化社会文化环境，维护社会稳定有着重要举措。自党的群众路线教育实践活动开展以来，开福区文体新局将规范网吧管理作为突破口，坚持“标本兼治、全程监控、疏堵并重”，积极探索网吧四级联动网格化管理工作的新机制、新方法，为市民群众营造了一个健康的精神文化环境。

一、定岗与定责并重，网格划分明晰职权归属

针对全区文化市场“点多摊大人少”的难题，开福区文体新局以网格化管理为切入点，整合执法力量，形成全方位网格化的执法管理网络。一是“网定格”。明晰网格纵横范围是推行“网格化”管理的基础，按照“统筹布局、便于管理、全面覆盖”的原则，将全区149家网吧按17个街镇属地划分为6个网格管理片区，每一网格片区有24-28家网吧。二是“格定人”。网格实行“划片包干、责任到人”，把文化市场综合执法局6名执法队员下沉到6个网格片区中，作为网格第一责任人；片区网格内网吧以街道属地划为一个小网格，明确街道文化分管领导、社区主任单为责任人，网吧业主和管理员为网吧直接责任人，形成了执法局、街道、社区、网吧四级管理责任制，并制作《开福区文化市场四级联动网格化管理工作手册》，做到网格的涵盖区域、人员情况一目了然。三是“人定责”。由执法局责任人对所管“网格”内网吧进行日常巡查、对违规网吧开展执法工作；街镇、社区负责人发现问题及时上报执法局，文明创建期间，协助网吧做好迎检工作，安排志愿者蹲点等责任；网吧负责人对网吧经营管理负全责，自觉接受执法局、街镇、社区的监督，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》合法、规范、文明经营。网格四级责任人各司其职，各有侧重地管理网吧工作，实现了“纵到底、横到边”无缝隙、无盲点管理格局。

二、监管与自治并施，四级联动实现高效管理

四级联动关键在联、重在动。通过区、街镇、社区村、网吧业主四级联动监管网络，有效延伸了文化市场监管手臂，实现了社会资源参与管理效率最大化。一是执法队员变“单一管理”为“多元服务”。执法局对辖区内的网吧经营状况进行全面、细致的排查摸底，并登记造册，建了真实、动态的网吧档案库，做到情况清、底子明；利用QQ群、论坛等形式拓宽与网吧业主的交流渠道，对网吧市场管理动态、义务监督情况等信息及时向经营业主通报，对网吧证件变更、法律法规等问题进行在线解答服务。二是街镇社区变“被动”为“主动”。街镇、社区责任人充分发挥属地管理的优势和作用，及时将网吧一线情况和问题反馈上报执法局，并积极参加执法局组织召开的工作会议，在文明创建迎检时期，安排网吧志愿者蹲点巡查，有效地充实了区文化市场的监管力量。三是网吧业主变“小事”为“大事”。网吧业主自律意识进一步增强，不再将网吧管理看成是与己无关的“小事”，而是关系到自身未来发展的“大事”，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，自觉接受监督监管，做到文明守法经营。

三、整治和服务并行，理顺机制确保标本兼治

在文化市场监管中，“禁”和“查”是手段，只能治“标”，“疏导”和“服务”是关键，才是做强做大文化产业才的“根本”。一是以重点整治促落实。加强对文化市场的巡查频率和力度，扎实开展“扫黄打非”、“阳光暑假”、“三考”禁音联合执法等专项整治行动；在季度文明指数测评、交叉检查、市行业测评等重要时段，联合公安、工商、城管等职能部门加强错时执法、重点执法，共开展检查2000余次，查处违法违规案件52起，停业整顿网吧10家。二是以制度完善保常态。构建和完善了“日常巡查、重点执法、信息反馈、志愿者守点、约谈、‘黑名单’”等制度，用操作性较强的制度来规定管理责任，规范操作流程，促进文化市场管理步入制度化、规范化、常态化轨道。三是以引导服务促发展。对自身环境差、配置落后，疏于管理、经营惨淡的小网吧，通过市场竞争机制实现优胜劣汰；对有实力、有创新的网吧积极引导经营业主转变管理理念、转变经营方式，主动升级转型，向连锁化、多元化、品牌化方向发展，使网吧市场资源合理配置，提升网吧行业竞争力。今年以来，成功升级改造网吧18家，如通泰街的藩城网络生活馆，集互联网上网、茶饮、咖啡、中西简餐，棋牌娱乐，影视休闲，等多种休闲配套经营元素于一体，为全区的网吧经营和管理树立了典范。

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