新形势下基层宣传思想文化工作存在的问题与思考

发表时间:　2015-04-17 09:21 　

宣传思想文化工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层。县级宣传思想文化部门就处于最基层，直接面对群众，如何顺应新形势做好基层宣传思想文化工作至关重要、势在必行。

一、基层宣传思想文化工作面临的新形势

改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，给基层宣传思想文化工作带来了新形势新挑战。一是农民思想观念遭受冲击。农村城市化进程不断加快，也带来了集体观念淡化、个人利益至上、享乐主义滋长、善恶标准迷失等一系列问题，对基层思想文化工作造成一定冲击。二是农村生活方式发生改变。农民进城和外出务工人员增多，造成农村大规模的人口流动，部分农村流动人口甚至长期脱离组织管理，扩大了思想政治教育盲区。三是信息传播手段不断更新。报刊、电视、手机、网络、微信、微博等新旧媒体广泛使用，导致传播的速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，正面信息受到削弱。四是群众精神需求日益提高。农民不再满足于简单的听广播、看电视等传统娱乐方式，转而追求节奏更快的城市现代生活，精神文化生活的内容、形式、层次要求更高。

二、基层宣传思想文化工作存在的问题

思想认识欠到位。目前，一些地方党委政府认为宣传思想文化工作是“虚功”、“包袱”，存在重物质轻精神、重经济轻文化的思想，部署工作注重经济建设，考核工作偏重经济指标，也没有软任务，漂浮在半空中，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地。

工作职责难履行。由于受体制环境的影响，宣传部门责权不统一，有责任无权利。县区文化、广播电视、新闻出版、教育、科技等意识形态领域有不同的县级分管领导，党校、干部教育由组织部管，广电网络归省里管，这种多头管理的体制加大了工作指导、协调的难度。同时，意识形态各部门经费由政府部门管，干部调配、任职由组织部门管，造成基层宣传思想部门权力范围小、管理职能弱、协调能力低，在人事、经费、项目等方面缺乏相应的话语权。当前，“控负”、“灭火”成了宣传部门的主要职责。

文化阵地不够高。一是文化场所少，阵地使用率低。许多文化场所都是为了应付检查考核建立的，文化活动少，常年处于闲置。二是资金投入少，资源利用率低。由于基础薄弱，县乡村根本无法拿出更多的资金投入文化事业，造成文化事业经费短缺，设施设备无力更新，利用率很低。三是形式创新少，文化活动吸引力低。对群众参与文化活动的特点研究滞后，无论形式还是内容都没有创新性，没有打造出文化高地，吸引不了群众。

队伍建设尚滞后。目前县区宣传部门受编制的限制，工作人员数量严重不足。各乡镇虽然配备了党委宣传委员，但一般都是身兼数职，个别的甚至兼任政协联工委主任、组宣统委员、武装部长、政法委员6职，且多以乡镇中心工作为主，人员职务变动频繁，根本无法专注于宣传思想文化工作。乡镇文化辅导员、广播员因乡镇机构改革后编制统一归口到各乡镇管理，工作出现脱节，许多文化活动缺乏人力支撑。加之在宣传思想文化战线上工作的同志提拔慢、待遇低，久而久之，部分宣传文化干部产生了惰性心理，人才留不住，抓宣传思想文化工作积极性不高。

三、强化基层宣传思想文化工作的几点思考

面临新形势新任务，如何克服困难，切实做好基层宣传思想文化工作，个人认为：

重基层打基础。基层基础是宣传思想文化工作的重心。一要党委带头抓。各级党委要树立“像抓经济工作硬指标一样抓思想文化软实力”的意识，思想上促动，投入上拉动，队伍上带动，管理上驱动，把基层宣传思想文化工作纳入党委和政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，明确主抓领导、各部门任务分工，建立责任制，强化督促检查，确保各项工作落到实处。二要上下联动抓。省市县宣传部门要建立协同办公体系，强化上级宣传部在日常工作、新闻报道、基层基础、网络舆情等方面对下级宣传部的指导作用，为基层宣传部门创造更高层次的交流学习平台，真正实现上下联动，零距离无缝对接，形成省市县三级联动。三要形成合力抓。整合意识形态领域单位部门的力量，形成拳头，做好与组织、人社、财政、编办等部门的横向联合，形成合力，打破宣传思想文化工作“孤军作战”的局面，发挥整体功能和联动效应。

建机制促落实。良好的机制是做好基层宣传思想文化工作的关键。要健全组织保障机制，形成党委统一领导、部门分工负责、社会共同参与齐抓共管的工作格局。特别是最基层的乡村要加强组织领导，强化考核督查，切实解决“无人管事”、“无钱办事”的困难。要落实经费投入机制，把宣传思想文化工作经费纳入本级财政预算，根据财政收入情况按比例逐年增加。省财政要加大对边远山区、革命老区、少数民族地区宣传思想文化事业的投入，加快落后地区文化建设。同时，积极探索建立多元化投入机制，通过社会资助等办法筹措资金，要强化考核和激励机制，建立健全宣传工作目标考核制度，对地方党委和宣传部门进行专门考核。对各级党委主要从机制建设、规划实施、经费投入等方面进行考核，对宣传系统主要从理论教育、舆论宣传、文明创建等方面进行考核，把目标考核与量化考核结合起来，把平时的督促检查与年终考核结合起来，并将考核的结果与干部提拔使用及绩效奖励挂钩，增强考核的约束力。

扩投入强阵地。阵地建设是基层宣传思想文化工作的基础、手段和内容。各级党委和政府要逐年加大对基层宣传思想文化阵地建设的投入。要坚持向基层倾斜的原则，合理科学配置文化资源，有计划、有步骤、有重点地统一制作、统一安排、统一配送基层阵地的文化设备、文化产品、信息资源等，做到资源共享，不断充实内容和功能，提高服务水平。要采取奖励措施鼓励省内外知名文化企业到基层开发建设文化阵地，发展文化事业。上级党委、政府和宣传部门要支持有条件的乡、镇、村和社区建设一批高水平、示范性的乡镇综合文化站、村级文化室，促成有条件的县区建设集思想教育、道德建设、文体活动、法律咨询、科技普及和休闲娱乐等功能于一体的公共宣传思想文化服务基地。

抓人才建队伍。人才队伍是推进基层宣传思想文化工作的核心。要把宣传思想文化队伍建设作为基础性、战略性工程来抓紧抓好，科学制定省市县宣传思想文化人才培训五年规划和年度计划，实现县区宣传部正副部长、总编台长、新闻发言人、舆情信息员、网络评论员等重点对象赴省培训的常态化。针对基层宣传干部普遍反映培训机会少、平台低、力度不够等问题，举办全省图书馆长、文化馆长、文化站长、基层文化辅导员等培训班，积极实施农村文化人才培训工程，进一步提升基层文化干部的业务素质。此外，省市宣传部要与县区宣传部及有关基层宣传文化单位之间开展“双向学习锻炼”，创新干部培养模式，有效提升干部队伍素质。