发展文化产业建设文化强县——关于东安县文化产业发展情况的调查与思考

发表时间:　2015-04-27 09:22 　

文化建设是社会主义现代化建设的一部分，是综合国力的体现。近年来，文化产业发展如火如荼，被称为朝阳产业和基础产业。东安县立足本土文化资源优势，积极推进文化产业，进行了一些有益的尝试。为全面掌握全县文化产业发展现状，探索新时期文化产业的发展前景及其工作思路，我们对东安县文化产业进行了抽样调查，从实证调查数据的分析出发，着重审视了全县文化产业投资规模、经营现状、企业数量、从业人数、运行特征等总体情况，分析存在的主要问题和原因，提出加快我县文化产业发展的对策和建议。

一、文化产业发展现状

1、产业体系初步建立。该县现有公益性文化事业单位6个，自收自支的国营文化事业单位2个，乡镇综合文化站18个。民营个体私营企业创办的图书门市（店）10家、书摊6家、邮亭5家、印刷企业4家、打字复印门市18家、网吧68家、卡拉OK厅和音乐茶座9家、音像制品出租零售11家、艺术培训7家、民间艺术表演团体（乐队）28家、其他文化经营项目7家。据统计，全县共有国营、集体、民营企业文化经营单位186个，从业人员2166人，安置下岗人员1678人，营业收入达1245.6万元，创利税163.8万元。

2、文化旅游初步形成。文化资源为开辟“一点三线”旅游热线起着促进和推动作用，文化旅游消费发生了许多新的变化，短距离旅游、地区性中程旅游成为首选，休闲旅游、文化旅游、红色旅游呈逐年上升趋势。古镇游、生态游、农家乐、探险漂流等民俗旅游项目，“游舜皇山，走老山界，赏杜鹃花，品东安鸡”特色生态休闲文化旅游产业正蓬勃发展，参观的游客络绎不绝，对全县饮食、商业、住宿等行业的发展起到较强的带动作用。文化与旅游业的发展相辅相承、互为统一。近年来，旅游和文化不断加强合作，以合理开发利用文化资源作为发展旅游的突破口，规划了树德山庄、九龙岩石刻、坐果山遗址、芦洪市历史文化名镇等文化古迹，对树德山庄、广利桥、吴公塔等进行了保护性维修。“文化旅游”已成为了东安旅游业一道亮丽的风景线。东安县乡村旅游圈线分为西线、南线、北线。西线：县城-吴公塔-广利桥-高岩水库-舜皇岩-舜皇山-塘家梯田-袁家村-水岭；南线：县城-沉香寺-调元张家大院-横塘周家大院-元古桑家大院--唐元甫故居-烟竹山庄-南冲边村；北线：县城-上界头村-黄金洞森林公园-金江水库-芦洪市镇-唐生智故居-树德永华新村(神华火电厂)。

3、民间文化蓬勃发展。全县共有50支业余文艺演出队，以白牙市镇、芦洪市镇和大盛镇的文艺演出队实力最强，表演者多为离退休的人员、业余文艺骨干、有文艺特长的下岗职工和农民群众，女性占百分之八十以上，被誉为“娘子军文艺宣传队”。其中白牙市镇被评为“全国文明村镇”,芦洪市镇被评为“全国小城镇建设重点镇”和“湖南省历史文化名镇”,大盛镇被评为“湖南省群众文化艺术之乡”。民间文化资源丰富，武术、东安鸡、彩调、渔鼓、龙舟竞渡、民俗歌舞等多达20多个项目。东安武术驰名中外，跻身全国首批“武术之乡”的行列，东安武术被省政府公布为第三批湖南省非物质文化遗产名录，东安鸡被市政府公布为第二批非物质文化遗产保护名录。2013年紫溪镇荷叶塘村、2014年大盛镇回隆村被评为“永州市先进文化村” 。

二、产业发展主要优势

1、便捷的交通区位优势。东安位于湖南省西南部，湘江上游，是通往大西南的咽喉要道。东安交通便捷，湘桂铁路、洛湛铁路、二广高速、207国道、1812省道穿境而过，距衡昆高速公路18公里。东安位于永州市半小时经济圈，又是永州市承接产业转移、对接东盟的桥头堡，受湘南地区、广西桂林等地的先进的经济和文化辐射，带动了东安文化产业的快速发展。

2、丰富的自然和人文景观优势。东安历史悠久，文化资源丰富多彩。有以舜帝、唐生智为代表的名人文化，以老山界、树德山庄为代表的红色文化，以坐果山遗址、碑刻女书为代表的古文化，以东安鸡、水岭羊肉为代表的饮食文化，以水岭为代表的武术文化，以盘古庙、沉香庵、兴隆寺为代表的佛文化，以吴公塔、广利桥为代表的人文景观，以舜皇山、舜皇岩为代表的自然景观，以蛋雕、竹贴画为代表的民间工艺，以花卉盆景为代表的园艺文化，以彩调、渔鼓为代表的民俗文化等。

3、独特的物产和自然资源优势。东安近年来特色农业发展迅猛，东安鸡、水岭羊肉、山口铺油豆腐、横塘黑山羊、紫云生姜等地方特色农产品规模不断发展壮大。东安自然资源丰富，有“雄、奇、幽”的舜皇山国家森林公园、白牙市的独秀峰、大盛的栗木冲大瀑布和文广岩、千古名胜狮子岩等，舜皇山“阿巴达漂流”更是从无到有，经过数年的努力已经有了很好的效益和极好的口碑，并与文化相融合，已成为旅游一绝。

4、深厚的文化底蕴优势。东安地处湘南，一千多年来受湖湘文化的熏陶，拥有深厚的历史文化底蕴，是我国楚文化的发祥地之一。相传舜帝南巡流连忘返，而在此驻跸。春秋战国时为楚南境，汉属零陵郡，置东安驿。西晋惠帝永熙元年（公元209年）正式置应阳县，雍熙元年（公元984年）改称东安县，沿用至今。东安曾孕育过南宋礼部尚书邓三凤、太平天国将领朱洪音、近代机械工业“火车头”宾步程、著名爱国将领唐生智等杰出人才；发生过张献忠激战明三王、石达开四进四战东安等重要兵家战事。历史名家寇准、周敦颐、王颧等在这里留下了许多足迹和墨宝。

三、东安县文化产业存在的主要问题

我县的文化产业经过改革开放30多年的发展，已取得了很大成效，但与文化产业在国民经济发展中的地位和作用相比，仍然非常落后。这种状况与我县深厚的文化底蕴极不相称，与经济社会发展的现状很不协调，严重制约和束缚了文化生产力的发展。主要有以下几个方面：

1、缺乏产业整体规划。由于我县在城市建设规划中文化产业发展与城市整体规划结合不够，没有形成娱乐区域和文化产业区域的合理规划，市场相对分散零乱，文化产业发展带有一定的随意性和盲目性，制约了文化产业的健康发展。文化经营项目规模小，市场整体档次不高，设备简陋，经营项目单一，不能满足文化消费需求，导致不少业务流向永州、长沙、桂林等地。

2、管理创新意识不强。文化事业单位市场意识、竞争意识淡薄，缺乏危机感，没有主动参与竞争和进行深层次市场开发的积极性，管理体制落后，用人和分配缺乏有效的激励机制，文化事业单位不愿创新和改革，担心发展文化产业、财政将会断奶，先进的文化观念与落后的思想观念严重脱节。

3、激励机制不健全。目前，由于文化系统尚未建立一套完整的激励机制，导致现有人才留不住，专业人才缺乏，结构单一，缺乏顶级文化艺术、经营管理、营销策划人才。县文化馆几名业务骨干相继离岗、待退和退休，其它三级机构也是一样。并存在超编进人，且所进人员缺乏单位所需专业应有的业务水平，导致业务人员出现断层。。

4、文化旅游结合不够。东安有全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位4处、市级文物保护单位12处；东安武术被省政府公布为第三批湖南省非物质文化遗产名录，东安鸡被市政府公布为第二批非物质文化遗产保护名录。这些成绩响誉文化界，是东安的一张文化名片，但文化与旅游发展结合不够，没有发挥真正效能。

5、经营秩序混乱环境欠佳。良好的市场环境是文化产业健康发展的基础，也是展示城市精神面貌的一个重要标志。经过几年的努力，文化市场混乱的状况已有好转，但尚未得到根本的改变，如演出市场发育不健全，演出场地欠缺，保护知识产权力度不大，未成年人进入网吧的现象未得到根治，文化市场经营业主法制观念淡薄等依然存在。

四、加快东安县文化产业发展的几点建议

1、制定产业政策，降低准入门槛。文化产业是一个特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持，必须尽快制定出台文化产业政策，进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。

2、实施科学规划，加快产业发展。积极发挥政府部门对文化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。在制定文化市场和文化产业发展规划的基础上，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展规划，完成现代文化产业体系的整体设计。发展规划要有前瞻性、战略指导性和可操作性，包括文化产业的保护以及如何与国际接轨等，不断加快发展文化产业。

3、采取多策并举，多渠道融集资金。采取支持国有非文化企业兴办文化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营管理等形式，形成文化产业的多元投资、多种经济成分并存的格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资，推进东安特色文化创意园区、金鸡岭公园和紫水新城文化广场等大型文化基础设施的建设，加快文化产业的发展步伐。坚持“引进来”、“留得住”的原则，积极支持和鼓励集体、个人、外商参与我县文化产业的开发和建设，在土地、税收等方面给予政策支持。

4、挖掘产业优势，塑造文化品牌。东安县民间、民俗文化资源丰富，有着极其独特的魅力和地方特色，如东安鸡、东安武术、水岭羊肉等。要尽快制定东安县民间民俗文化保护办法，做好民间民俗文化的抢救、保护工作。要树立文化旅游联动发展理念，继续推出古镇游、生态游、农家乐、探险漂流等民俗旅游项目，重点打造以“游舜皇山，走老山界，赏杜鹃花，品东安鸡”为特色的生态休闲文化旅游新格局。加快乡村旅游发展，打造东安县最美乡村旅游圈，不断提升乡村旅游品牌效应。

5、整合文化资源,深化体制改革。要区分公益性文化事业和经营性文化产业，公益性文化事业单位要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务等为重点，经营性文化企业单位要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力等为重点进行全面改革，不断整合文化资源，深化文化体制改革，理顺管理体制机制问题，加快文化产业的快速健康发展。

6、创新用人机制，抓好队伍建设。建立竞争机制，实行双向选择、能进能出的用人新机制，改革分配机制，定岗定酬，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。造就一批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化经营者，服务于东安县的文化建设。鼓励和发挥我县的文艺创作优势，尽快建立文艺创作基金，激励创作人员多出精品力作，在我县电视台和政府网站开辟专栏作为文艺作品的展演平台。

7、加大财政扶持，促进文化发展。文化产业是一个新兴产业，它的发展离不开财政投入，离不开政策扶持。县财政要继续加大文化产业基础设施公共投入，完善基层公共文化服务网络，提升基层公共文化服务能力。注重对公共文化产业和公共文化项目的扶持。

政府要鼓励多出精品力作。为了做好精品工程，扩大影响，县政府要制定文化产业精品力作激励机制，将奖励基金纳入县财政预算，对在国家级、省级、市级获奖文化作品要予以重奖。要拨付专款，重点扶持本土题材的重大文化作品的创作，以此打造东安县文化产业精品，提高我县文化产业影响力，助推我县文化产业不断向前发展。

相关阅读

发展文化产业 建设文化强县——关于东安县文化产业发展情况的调查与思考

发展文化产业建设文化强县——关于东安县文化产业发展情况的调查与思考