加快文化强州建设亟需突破人才瓶颈

发表时间:　2015-07-24 11:25 　

近年来，湘西州立足实际，大力实施文化强州战略，积极打造文化品牌，扎实推进文化建设工作，群众性文化活动热闹红火，城乡文化基础设施建设日新月异，文化产业建设风生水起。但是，随着广大群众日益增长的文化需求，湘西州文化建设发展日益受到人才瓶颈的制约。

一是文化人才年龄结构不科学。2010年至2014年，全州文化人才总量增长率为3.9%，其中高级增长23.3%，中级增长6.6%，初级增长-5.8%。从文化人才总量发展来看，虽然高级、中级人才有所增长，但初级人才出现负增长，同时，35岁以下年轻文化人才所占总量不足28.9%，而36岁-50岁文化人才所占比例高达58.3%，比例明显偏大，文化人才年龄结构不科学，后备人才培养不足。

二是文化人才发展不均衡。从全州文化人才专业分布来看，群众文化类发展较好，播音系列类发展较慢，出版系列类依然没有突破，全州至今未有一名出版系列类的专业技术人才。

三是部分文化人才初级所占比例不合理。人如文化艺术类，2010年初级职称76名，2014年初级职称63名，出现负增长，文化人才基础发展不牢实，人才发展断层趋势显现。

四是部分系列顶尖人才缺乏，如截止到2014年，全州有广电工程系列专业技术人员196名，其中只有2名高级职称，只占1.1%。

探其成因，一是人才流动机制不健全。由于现行的干部管理和任用体制有待健全，人才流通渠道有待畅通，使优秀人才难有归属感、成就感，而失去继续留任的热情和耐心。二是进人不严。由于文化工作人员没有职业资格准入制度，所以进入人员没有资格要求，只要有编就进人，专人不专现象严重。三是出口不宽。现有人事管理体制缺乏流动淘汰机制，只要进了体制内，工作能不能胜任也不影响其待遇，导致出现急需人才引不进，无用的人员出不去的现象。四是培训不力。当前，对现有人才的开发利用还不到位，人才再教育的经费投入少，岗位培训制度不健全，对人才培养缺乏有效机制。五是管理松懈。文化体制改革后，文化站人员的管理由乡镇垂直管理，缺乏行业内交流，文化辅导员长期从事政府中心工作或没有引起当地党委政府的重视，有的地方还存在文化干部两不管的困境。

据此建议，一是继续深化文化体制改革。建立适应文广新事业发展要求的充满生机与活力的用人制度，全面推行聘用制度，建立岗位管理制度，改革单位内部收入分配制度。二是进一步理顺管理关系。根据农村文化事业的发展的要求，改变人、财、物管理和业务指导分开的管理体制，把乡镇（街道）文化站的人、财、物重新归口县文化行政部门统一管理。三是盘活人才资源存量。一方面不断加强岗位培训，积极培养年轻后辈力量，另一方面用好、用活、留住现有优秀人才和关键人才。四是用好文化人才增量。一方面把好准入关。文化部门要有相对独立的人事权，进人、用人事宜应由文化部门把关。另一方面要把好使用关。要创造良好的用人环境，充分发挥文化人才的主动性和积极性，做到人尽其才。

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