【观点】文物市场执法监管亟待加强

发表时间:　2015-10-09 10:59 　

文物是一个民族魂之所系、根之所在，文物是承载历史信息的精神支柱，是体现历史变迁人类文明进步的载体，是岁月沧桑不可抹灭的见证，也为社会提供了借鉴、继承和发展的物质、精神之本；如何加强文物市场监管力度？如何打造一支精干的执法队伍？提高保护文物的理念和法律意识，有力促进文物市场走向规范化、正常化、规模化，是当前文化执法工作的重点、热点、难点问题。

一、当前文物市场存在的主要问题：

（一）古玩市场和旧货市场中，大部分从事文物经营的企业并未获得国家许可，没有申领《文物经营许可证》，属于非法经营；存在“马路市场”、流动经营商贩进行地下、私自交易、以假乱真、以次充好等问题，蒙骗坑害广大消费者，严重扰乱了文物市场的正常秩序，侵犯了消费者的合法权益。

（二）我省文化执法工作虽然成功地迈出了第一步，整合执法力量，建立健全了文化执法机构，但都是以原文化稽查人员为基础，对文物市场接触和了解得甚少，严重缺乏专业技术人才，文物的鉴定识别水平更需加强和提高，办案经验还是较薄弱，不符文物市场的发展需要。

（三）政策还不够完善。法律法规的制定出台，直接涉及到执法机构的执法权限和执法行为，直接影响到执法效果和部门公信力。虽然文物保护政策由1961年3月4日国务院发布了《文物保护管理暂行条例》，2002年10月28日又重新修改公布的《文物保护法》至今，历经11年，看似已对违法问题做了规定和解释，却在执法实践的现实面前，经不起一再推敲，理论与实践有分歧，个别文物行政处罚项目设置有些不合理。

二、对策和建议

强化舆论宣传，增强保护意识。各级政府和文化执法监管机构要充分认识到文物保护的重要性，开展以“文物保护宣传活动、文物保护执法职能”为主题的宣传活动，在各文物保护单位、景区、景点设立法律知识专栏，加大对文物保护的宣传力度，并采取电视媒体、手机报、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传文物保护的历史价值和现实意义，要《文物保护法》普及到千家万户，积极鼓励广大市民自觉参与到文物保护队伍中，才能有效增强群众的法律知识和保护意识，主动配合文化执法部门打击文物市场各类违法违规行为。

强化普查力度，完善工作机制。要成立文物普查领导小组，组建普查队伍，制定工作方案，承担文物调查和信息登录等任务，实行台账式管理，做到件件有记录，不得瞒报、错报、漏报，对工作不当造成不良影响的，依律予以追究责任；要落实工作经费，经费到位是工作抓落实的保障，各级政府和财政部门要将文物普查工作经费列入财政预算，不得拖诿和搪塞，影响普查工作的进展和顺利进行；要保证普查质量，做好普查宣传。对文物普查工作人员要开展相应的、系统的知识培训，规范普查程序，把好普查信息的第一关，并通过各种手段，大力宣传普查工作的意义和重要性，促使社会各界对文物普查工作有进一步的认识和了解，只要有了“先知先觉”，就能得到群众的理解和支持，确保文物普查工作取得实效。

强化执法力度，打击犯罪活动。以分片、分组、分区域的方式，把文物市场进行合理化责任分解，让每个执法人员都有自己的“责任田”，将执法人员所负责的区域、联系方式、职责等主要信息向社会予以公示、公布；严格责任追究制度，制定详细可行的奖罚措施，做到公正、公开，对执法人员决不循私，不讲情面，该奖有奖，该罚得罚，言出必行，年终考核，有力推动执法人员务必达到文明执法、热情服务的工作目标，增强执法人员的责任心和使命感；其次是部门结合，形成工作合力。积极与公安、工商等职能部门开展地毯式排查执法行动，重点打击 “马路市场”、盗取文物、流动商贩非法从事文物经营等突出的违法行为，将活动成效和取得的工作经验主动报告上级文化市场综合执法部门，争取得到上级部门的重视和指导；上级部门要做到搞好协调、加强沟通、勇于解难，积极配合市、县（区）执法机构抓好市场监管，有计划、有针对性地开展几次声势浩大的执法活动，确保文物市场执法监管正常化、日常化和规范化。

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