【观点】经济欠发达地区创建国家公共文化服务体系示范区要处理好的几种关系

做好国家标准与地方特色结合文章

公共文化服务体系的构建应有地域和民族特色。按照创建要求，坚持“因地制宜，突出特色”的原则，大力实施特色品牌战略。

一是要结合当地民风民俗打造文艺精品。结合我县的非物质文化遗产保护工作，抓好原生态文艺演出，挖掘、发现一些有地方特色的节目，进行重点整理、加工、包装，推出一批具有浓厚乡土风情、地方特色显著的文艺精品。

二是要进一步重视、支持研究、开发、利用当地历史文化遗产。加强当地历史文化研究，对于发掘和保持城市历史文化特色、地方特色和民族民俗特色，反映城市自身发展历程、城市文化时空连续，确保城市的优化发展具有重要意义。同时地域历史文化因其丰富的人文资源、深远的文化影响、广泛的知名度，对于开发历史文化旅游资源，优化区域经济发展的文化软环境，塑造地区民族和群体的人文性格，促进精神文明建设，也具有十分重要的意义。近年来，华容县文体广新局、史志办、历史文化研究会与省文史研究馆联系、配合，做了不少卓有成效的工作，出了一大批研究成果，提升了华容人文形象，得到了各界好评。

要做好国家标准与地方特色相结合的文章，一是要关心、支持和加强当地历史文化研究。重点是研究整理一批历史文化成果，并将其转化为旅游产业资源。要将县历史文化研究会工作经费纳入常年财政预算。二是要继续做好省文史研究馆研究创作基地县的工作。积极对接省文史研究馆的工作，开展对当地历史文化现象及旅游产业的研究、提炼、指导和推介活动。

做好政府主导与多元投入结合文章

坚持文化事业和文化产业协调发展，合理划分政府与市场的作用边界。对向人民群众提供基本公共文化服务所需支出，政府予以保障；对公益性文化事业单位发展所需经费，以政府投入为主导；对经营性文化产业，政府加强引导和扶持。发挥市场在文化资源配置中的积极作用，进一步落实和完善相关财税政策，引导和鼓励社会各方面投入文化事业和文化产业。尽快建立健全与社会主义市场经济相适应，符合文化发展内在规律，明确属地责任，财政、税收、金融、用地等多种政策工具并用，多渠道、多元化的投入机制和比较完善的政策体系。

发挥财政资金的杠杆作用，采取政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务；通过贷款贴息、保费补贴以及设立产业投资基金等方式，引导和带动金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。

我县政府近年来积极主导推进文化体制改革，把加快地域文化产业发展，作为公共文化服务体系建设多元化投入的重要手段，具体举措有如下几方面：

一是强化规划引导。把文化产业作为支柱产业来规划，寻找地域特色的文化资源开发模式，打造具有地方文化特色、又有市场影响力的知名品牌文化。出台推进文化发展加速发展的扶持政策，对符合华容文化产业发展规划的的项目，在土地、税收等方面给予大力支持。建立文化产业扶持基金，加大对重点文化行业和文化企业的扶植力度。

二是放宽市场准入。按照国家统一要求，积极推进行政审批制度改革，降低文化产业进入市场的“门槛”，扩大投资领域，鼓励多种经营管理模式共同经营，鼓励组建专业性或综合性文化产业集团，支持跨区域性合作，积极扶持和鼓励民营企业的发展，培养市场竞争主体，形成所有制、多元化的文化产业发展格局，共同促进文化产业的兴盛。

三是规范市场秩序。我县文化产业还处于发展初期，有许多问题需要从多方面予以扶持和调控。要注重文化市场的培育，对运行态势加以正确引导，对文化市场的政治方向和经营趋势进行定向控制。要坚持以管理促繁荣的方针，依法加强对文化市场的管理，有计划、有步骤地实施法制宣传教育与培训工程，强化执法队伍建设，依法行政、和谐执法。要组建文化、财政、公安、工商、城建等部门联合的全县文化产业协调机构，为规范市场秩序作好有力保证。

四是实行融合发展。做大做强文化产业，必须依托自身资源与产业优势，实行文化与经济融合发展，才能打造特色，形成品牌，提升文化产业发展支撑力。一是促进文化与服务业相融合，做大做强文化服务业。按照集群化组合、集约化经营、科学化管理的总体要求，改造升级整合一批网吧、电游厅、歌厅、舞厅、演艺厅、健身房、电影院等娱乐场所，实行繁荣有序发展，把华容打造成湘鄂边最具影响力的文化娱乐消费中心，年产值过亿元。依托县文体广新局、文联、文艺协会社团举办艺术展演和体育赛事，组织才艺培训。扶持发展各类艺术表演团体，培育文化市场。依托县新华书店与规模较大的民营书店发展幅射城乡的书店超市、电子阅览室，实现产业收入过5000万元。大力发展体育彩票销售产业，实现年彩票收入1000万元以上。依托华容工业园、三封工业园品牌企业，发展壮大华龙彩印等专用包装印刷企业，实现产值1亿元以上。加大招商引资力度，“十二五”期内在县城区投资5亿元建设集文化创意产业园、民俗文化园、城市休闲园、文化产业商业园、文化走廊和素质教育基地于一体的“华容文化产业园”，年创税收5000万元以上。二是促进文化与广电、通信、网络相融合，做大做强现代文化传媒产业。按照“技术先进、传输快捷、覆盖广泛”的原则要求，大力发展城市有线数字电视、农村无线数字电视，力争到“十二五”末数字电视用户达12万户，实现产业收入3000万元；进一步巩固提高《华容手机报》、华容新闻网、华容人民广播电台的覆盖范围，不断创新管理模式，加大舆论引导力度，扩大华容主流媒体影响力；建立与“三网融合”相适应的管理体制，实现具有“内容为王，渠道多元”的管理架构，在消除管理真空和安全隐患的同时，着力构建现代文化传媒体系，推进现代文化传媒产业快速健康发展。三是促进文化与旅游业相融合，做大做强文化旅游产业。重点培育打造“五大地方文化旅游品牌”，促进文化、旅游融合发展。即，打造以车轱山遗址、七星墩遗址、华容道遗址、章华台遗址、禹山、状元街等为依托的历史文化品牌；以东山抗日革命根据地、何长工纪念园、博物馆等为依托的红色文化品牌；以桃花山、东山、华一水库、东湖等为依托的生态文化品牌；以西禅寺、仙鹅寺、墨山寺、禹王庙等为依托的寺庙文化品牌；以华容夹叶点子、华容花鼓戏、华容番邦鼓等为依托的非物质文化品牌。四是促进文化与饮食业相融合，做大做强饮食文化产业。通过文化包装、地方饮食产品发掘、举办美食节、提升农家乐品位等手段，形成以华容宾馆、银河宾馆、长城宾馆等星级宾馆为重点的星级饮食文化品牌；以华容人家、清水农家乐群、黄湖山农家乐群、马鞍山农家乐群为重点的农家饮食文化品牌；以华容团子、周老五卤菜、港西路早餐一条街、城南路夜宵一条街等为重点的特色饮食文化品牌；以华容道食品、华凯航空食品、插旗芥菜、华君泡菜、华庆野生有机食品等为重点的食品精深加工文化品牌，促进餐饮文化产业集群发展。

在政府主导下，目前我县以文化产业发展为多元化投入主体的公共文化服务体系建设已初见成效。县电影公司、影剧院、艺术团等国有企业经改革后已面向市场；招商引资达500万元的群众书画培训展销中心“中富文园”已建成，首办书画艺术交流与艺术品交易市场，来势较好；招商引资达5060多万元五星级的“华容三和国际影城”已于去年12月竣工开业，已成为全省文化产业亮点工程。推进了状元湖湿地公园、田家湖生态公园、酒吧一条街、华容县城东门水码头文化墙等大型文化产业项目的落户建设，筹资300多万元启动了“华容刘大夏文化园”建设。此外，传统体育彩票销售总量连续4年居全市第一名，2013年度分别荣获省体育局颁发的全省体育彩票销售工作“县级销售贡献奖”、“县级任务完成奖”、“县级年度销售增幅奖”，均跻身全省前十名。

做好基础建设与资源整合结合文章

加强公共文化设施建设，逐步完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、效益明显的公共文化服务设施体系。实现这一目标，除了采取措施提质改造县级重点公共文化场馆设施、巩固完善基层公共文化阵地和建立健全公共文化服务网络外，还要做好基础建设与资源整合相结合的文章。整合文化设施资源，发挥综合服务功效。

一是要进一步健全文化基础设施。坚持以县文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、体育馆、影剧院、广播电视、新华书店、八大广场、民间骨干公共文化设施等为主体，以乡镇综合文化站、村场（社区）农家书屋、文化信息资源共享工程、广播室、农民体育健身工程等文化设施为基础，尽快建成功能完善、覆盖广泛的公共文化基础设施。要继续采取新建、扩建、改建等有效办法尽快建成结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化设施网络，以此来提高公共文化设施建设的规范化、标准化水平。二是要进一步整合现有文化资源。现在面向基层的文化资源、文化设施、文化投入逐年增加，我县不少部门单位自筹资金建起了图书阅览、体育健身、休闲娱乐等设施，各乡镇、县直相关部门单位要统筹规划、统筹安排、统筹使用，避免过去各自为战、政出多门、重复建设的情况再次发生。乡镇公共电子阅览室的设立应与农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代信息化教育整合起来；农民文化活动室的建设，应与党员活动室、农家书屋整合起来；村场（社区）户外活动场所应与农民体育健身工程、健身路径、小广场结合起来。与此同时，充分挖掘职工书屋、农民夜校、诗词之家、道德讲堂、老年大学等公共设施潜能，使之成为群众文化活动阵地、公共文化服务平台。三是要整合当地人文资源注重培育华容文化特色。更加注重彰显湖区县域风貌、移民人文特色，真正把文化基础设施打造成为精神文明建设的窗口、城乡基础建设的亮点、群众文化需求的平台，真正把公共文化设施建设成为体现地域文化特色的精品、彰显人文历史的品牌、传播公共文化的载体。

我县在基础建设与资源整合方面，已有成功范例。三封寺镇综合文化站将免费开放资源与统战工作相整合，为留守儿童开办免费艺术培训班、网络视频通讯亲情热线等工作，受到省市领导的高度重视，市委统战部响应省委统战部的倡议，特授予“华容县‘同心·关爱’示范基地”称号。县文化馆将免费开放资源与南街小学师资相整合，为留守儿童和流动少年开办免费才艺培训班，成立了华容县青少年素质教育培训基地。

做好基本服务与个性需求结合文章

要做好示范区创建工作中基本服务与个性需求相结合的文章，最大限度地满足人民群众公共文化服务的需求，离不开需求的反馈，离不开需求反馈机制的构建。“十二五”期间，为了更好地满足人民群众的公共文化服务需求，必须重视公共文化服务需求反馈机制的构建。

一是要构建公民参与公共文化服务的机制。

我国公共文化产品中的供需不对称、不适配问题，与公民参与面不广泛、参与人次少、参与不便捷或无参与需求相关。为此：一是以满足居民文化需求为前提，丰富公共文化服务内容；二是加强宣传教育，增强参与意识，提高参与素质，综合运用家庭、社区、大众传媒等社会化工具对公民进行宣传，以增强公民参与意识，激发参与需求和积极性；三是增强参与信心，提高参与能力。

目前我县主要采取订单式服务来满足公民参与公共文化服务体系建设。订单式服务具体说来，就是根据各村场、社区、学校、企业和单位自身工作业务需求特点和演出服务要求，提供各具特色文化服务内容，因地制宜，统筹安排服务项目，力求最大限度地贴近实际、贴近市民、贴近生活，提升市民参与文化活动的主动性和积极性，不断推动文化服务下基层的长效机制的建立和完善。

2014年，为了全面提升公共文化服务水平，华容县文体广新局结合群众路线教育实践活动，将重心下移、聚焦基层，在原有的电影放映、送书下乡、送戏下乡的基础上加以延伸，尝试订单式服务，为基层百姓送出章台讲坛、欢乐潇湘、演艺惠民、广场舞培训、摄影讲座和文学讲座多项文化大餐。

不同的人群，不同的社区，不同的企业，需要不同的文化服务。今年2月起，以“演艺惠民·送戏下乡”活动为主体的文化惠民活动正式启动，县艺术团在订单式服务机制基础上，按照服务对象各自的需求，为各村场、社区、企业和单位开展了一系列主题鲜明、形式各异的演出，县花鼓戏剧团以禁毒和计划生育为题材创作的大型现代花鼓戏《香火泪》自问世后，受邀在县内及周边县市巡回演出已达67场次，观看群众达12万人次以上。为了把该剧送到监狱，以达到教育、感化在押服刑人员，湖南省劳改局建新农场已与《香火泪》剧组预定演出10场。

我县近年来创新文化服务方式，让公共文化服务由单一输送型向多元定制型转变，突出以人为中心，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。如县图书馆推出的“章台讲坛”订单式服务便是一大范本，将专题讲座与市民的需求直接对应，定制他们需要的本土历史文化、国学、政策法律法规、心理学、保健养生、科普、艺术鉴赏等内容。该讲坛每期挑选市民所喜欢、关心的热点话题开讲。该讲坛今后还将派出由专家讲师构成的文化使团，深入社区、企业、学校、乡村开辟分会场，广泛开展志愿者服务。力争将该讲坛打造成塑造市民幸福人生、共建和谐文明华容、打造区域精品文化品牌的重要文化惠民工程实事项目。

二是要构建公共文化服务的社会机制。

“十二五”时期，我国应借鉴美国、加拿大等以“一臂之距”推进公共文化服务社会化和市场化的经验。美国联邦政府和各州政府无主管文化的机构，美国公共文化服务的主要提供者是美国的国家艺术基金会和国家人文基金会。我国也应加大对非政府组织的培育力度，成立相关的图书馆协会、文化馆协会等。同时，要动员企业通过各种方式参与公共文化服务建设，承担企业的公共文化责任，这是企业社会责任的延伸，它是企业的一种“软责任”，不同于政府的公共文化“硬责任”。

社会力量参与文化建设，也是解决文化个性需求的极好形式。近年来，在县政府的主导下，华容县各文化协会、社团和文化企业形成了一批叫得响的文化品牌活动，如华容县明德孝廉文化传播中心举办的“道德微讲堂”、五星级的三和国际影城日日上演的中西电影大片、一元舞林大会、中富文园书画艺术交流、西街社区文化茶座、摄影培训及摄影艺术展、县花鼓戏剧团社区演出、京剧票友与周边县市联谊、太极武术健身、广场舞培训等活动，形成了华容县琳琅满目的文化活动闹市，让华容市民出门便可逛便利的“文化超市”，选择自己喜欢的公共文化服务项目。

三是要建立公共文化产品需求的信息反馈机制。

我县在示范区创建工作中，向全县市民印发了《参与文化建设，共享文化成果——致全县人民的公开信》和《国家公共文化服务体系示范区创建群众满意度中期调查问卷》，具体从四个方面对创建工作征求反馈信息：一是对公共文化产品需求信息的反馈，二是公共文化产品品牌信息的反馈，三是公共文化产品实际效果的反馈，四是建立反馈纠偏机制，反映文化工程建设中出现的问题，以达到有针对性地科学纠偏的目标。

做好专业队伍与志愿服务结合文章

地方公共文化服务困难很多，特别是解决专业队伍人才问题不可一蹴而就。其中犹以乡镇文化专干队伍建设存在的问题较大。有的文化站长长期分在其它线上工作，无专干，兼职太多，素质也参差不齐。还有的站所把工作职位当作照顾对象安插非专业人员上岗，有的安排领导家属或即将离退休的人员上岗，造成工作无法开展。有的乡镇综合文化站工作人员一直不能到岗。因此，建设一支数量合适、结构合理、能够胜任地方公共文化服务发展需要的优秀文化人才队伍，需要做好专业队伍建设与志愿者服务相结合的文章。

搞好示范区创建工作，政府职能部门也面临着结合党的群众路线教育实践活动，转变职能，实现本部门工作从“办文化”、“管文化”再到“种文化”职能转型的问题。华容县文体广新局已经开始部署行动，计划通过培养2000人左右的文化体育志愿者队伍，开展文化体育志愿者进社区、入村场“联亲访友”活动，通过各社区、村场的文化体育联姻活动，实现社区与社区之间、村场与村场之间、社区与村场之间的文化体育“走亲访友”交流互动，通过打造“种文化”的创新机制，突出群众主体，吸引群众广泛参与，建立基层文化体育发展繁荣的机制，积极培育乡土文化体育人才和民间演艺团体，使广大人民群众真正成为文体活动的创作者、表演者和享用者。

大力推进国家公共文化服务体系建设，既需要政府部门和有关单位的不懈努力，也需要社会力量的广泛参与。实践证明，广泛开展基层文化志愿服务活动是繁荣发展城乡基层文化的有效方式，有利于引导人们在服务他人、奉献社会过程中提升道德境界，促进社会主义核心价值体系建设；有利于推动群众性文化活动广泛深入开展，丰富人们的精神文化生活；有利于充分发挥人民群众文化创造的积极性，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥；有利于吸引优秀文化人才服务基层，壮大基层文化人才队伍，为加强基层文化建设提供人才支撑。随着文化事业的不断发展，文化志愿服务将逐渐成为公共文化服务体系建设的一项重要内容。