【评论】永兴县基层文化建设的现状及对策

发表时间:　2016-03-11 09:35 　

近年来，在县委、县政府的正确领导下，永兴县紧紧围绕建设“文化强县”的战略目标，文化人才队伍建设不断加强，文化事业取得了长足进步和快速发展。但是，随着改革开放的不断深入，当前该县文化队伍还存在着不适应新形势新任务新要求的问题。突出表现在人才队伍结构不合理，高层次人才缺乏，大多数人员对做好新形势下的文化工作所需要的新知识掌握不够，队伍整体素质偏低等方面。这些已成为其文化事业发展的主要制约因素。因此，加强文化队伍建设，建立知识型、复合型、创新型的文化人才队伍，是推动我县文化事业发展的迫切需要。

一、基本现状

全县拥有一支数量较大、相当活跃的文化工作队伍。其中，县级专业剧团1个，有县级文化馆、博物馆、图书馆各1个，21个乡镇共建有25个文化站（文化中心），并配备了相关的设备设施；创办农村文化活动室300家；有挂牌“农家书屋”353家，农村图书室藏书达56万余册。全县设有音乐家协会、舞蹈家协会、书法美术家协会和摄影协会，各类民间文艺演出团队60多个，舞蹈队14个，军鼓、腰鼓队20个，皮影演出队1个，民间乐队10个，管乐队7个，参加人员达6000余人。

二、存在的主要问题

（一）认识与实践之间的差距仍然存在。由于文化宣传工作对经济社会发展所起到的推动作用，难以看到立竿见影的效果，一些部门和单位的领导看不到文化工作、精神“食粮”对人的思想意识潜移默化的作用，往往对宣传文化队伍建设持急功近利的态度，对其长期性和艰巨性缺乏了解和耐性，认识上有偏差，以致认识与实践不能统一，于是说起来重要，做起来不要，忙起来丢掉，抓文化队伍建设工作只不过是做做表面文章，应付而已。

（二）文化队伍建制不全。全县乡镇文化专干共22人，但其中属于专干编制的仅12人，还很难说都有这方面的专长，其余均系乡镇从干部职工中安排的兼职人员。由于他们大多数身兼多职，精力有限，业务不熟，且人员更换快，队伍不稳定，管理考核机制不健全，作用发挥不够明显。文化专干真正投入到文化工作中的时间少之又少，除参加一些业务工作会议、上传下达之外，难以组织开展更多的文化活动，就连已有的民间艺术团体也缺乏必要的组织和引导，缺乏长效管理机制。在2012年的文化体制改革中，县花鼓戏演艺中心定编42人，目前在职人员仅35人，县文化馆定编9人，在职人员8人。缺编现象也对我县文化事业的发展造成一定的影响。

（三）文化专业人才匮乏。现有文化工作队伍中，具有专业特长、能胜任工作的人员太少，科班出身文化人才更是寥寥无几，加之市场竞争和环境制约，往往存在“外面优秀的人才不愿进来、本县优秀的人才常常流失”的现象。我县从事文化工作的人员大多专业不符，大量文化工作被业余工作者承担。其艺术修养与表演水平在业余人员看来象专业的，但专业人员一看便知是业余的。人员技能结构和层次不均衡，质量和水平急需提高。文化创作人才、文化科技人才和既懂得文化发展规律、又懂市场运作规律的文化经营管理者尤为匮乏，可谓之凤毛麟角，民间濒危文化传承人青黄不接。

（四）基层文化队伍缺乏合理流动。由于认识上存在偏差，一段时间来，文化部门的干部在交流、调剂上得不到应有的重视，干部待遇相对较低，加之系统内或部门之间，人员缺乏交流和实践锻炼，不利于调动干部的工作积极性。部分乡镇的文化专干，长期工作在一个岗位上，没有进行过岗位交流，他们中的一些人已逐渐失去了工作动力和活力。

（五）基础设施有待进一步完善。一是设施不健全。宣传文化设施数量不多、质量不高、管理不到位、老化破损现象严重。文化馆多年未进行更新改造，设施设备陈旧，文化阵地功能无法正常发挥。我县作为文化大县，却没有一个演艺中心。二是发展不平衡。城乡之间差距大，农村文化娱乐基础设施少。村级娱乐场所基本是一片空白。三是使用率不高。乡镇文化站普遍缺设备、缺专职管理人员；农村书屋书籍少、更新慢、管理差。只是应付检查的时候开放。读者寥寥无几。

（六）对文化建设的投入有限。近年来，县财政对文化工作的投入虽然逐步有所增加，但横向比文化队伍建设投入远低于卫生和教育的投入，农村文化建设投入又远低于城市文化建设投入。我县与一些兄弟县市比，也要偏低。乡镇实行乡财县管，没有安排文化经费，加之各地经济发展不平衡，农村文化建设大多投入很少。部分乡镇甚至在中央、省市下拨的免费开放专项经费的管理使用上都难以做到专款专用。由于经费紧缺，文化信息资源共享工程建设、群众文体活动的组织开展、文化遗产的抢救保护、扶持濒危文化遗产传承人等工作均受到一定程度的影响和制约。

三、对策及建议

（一）加强组织领导，提高思想认识，把文化队伍建设摆上重要位置。党的十八届三中全会明确要求，各级各部门要积极采取行之有效的措施，提高对加强文化队伍建设必要性的认识，把它作为今后一段时期的一项重要政治任务来抓，切实把文化队伍建设摆上重要位置。一要加强宣传。大力宣传文化队伍建设的重要意义、目标和任务，特别是要让广大党员干部认识到文化人才队伍能够为全县经济社会发展提供坚强的智力支持和人才保证，从而促使文化队伍建设深入人心，营造良好的氛围。二要典型引导。要注意发现本地文化建设方面的典型，很好地总结经验，树立榜样，加以推广。还可组织外出考察学习，借鉴外地的先进经验和好的做法，借“他山之石”来做好我们的工作。要使各级党组织充分感受到文化人才对于文化建设的宝贵作用，认识到对于搞好新形势下文化建设的重要性。三是统筹协调。文化队伍建设是一项系统工程。目前一些文化人才分布于不同行业、不同部门、不同区域，队伍建设涉及培养、开发、管理等各个环节。因而，加强文化人才队伍建设，需要各级党委、政府统一协调、各相关部门密切配合，调动各方面的力量，需要全社会的共同努力。四要制订规划。要结合县情实际，科学制订文化队伍建设的培训目标、发展规划和建设措施，使文化队伍建设有方向，实施有依据，落实有措施。五要严格考核。切实解决好工作权威问题。把宣传思想文化工作作为各级领导干部政绩考核的重要内容。切实提高其在绩效考核中的考核分值，并与经济工作同部署、同检查、同考核，真正解决基层领导干部思想认识不到位问题和宣传思想文化工作地位不高问题。

（二）加强人才引进，开展源头管理，积极做好文化人才的储备工作。一是创造条件，严把文化人才“入口关”。文化业务干部必须坚持学历、专业对口等基本条件，新进人员必须采取“公开招聘、择优录取”等形式，严把人员入口关。乡镇文化专职干部聘用和调入（含转岗）的条件设置，需征求文化部门的意见及建议。乡镇文化专职干部要保证专职专用，切实改变文化干部在编不在岗的现象。对确实不适合在文化系统工作的人员，应逐步予以调整岗位。二是把握关键，建立特殊引才机制。针对稀缺、特殊、高层次人才，应开辟人才引进“绿色通道”，采取“定向引进”和“公开招聘”等多种形式，引进一批在县内外有较大影响的文化艺术方面的优秀人才和业务带头人。三是培养“四支队伍”，即：一支文化事业经营管理队伍，一支理论研究、艺术创作队伍，一支较稳定的专业、业余文艺表演队伍，一支农村、社区群众文化业余爱好者队伍。

（三）加大培训力度，创新教育机制，努力建设一支高素质的文化人才队伍。要整合资源，采取行政措施、政策引导、市场调节等手段，加大教育培训力度。特别是要加大对在职干部的培训培养力度，重点抓好高层次和紧缺人才的培养，注重定向培训。要与县内外相关文化艺术院校挂钩，分期分批集中轮训，更新业务知识结构。同时可聘请教授、专家、学者开展专项业务短期培训活动。建立基层文化骨干培训制度，每年至少举办一次全县性的馆、站文化专职干部学习交流活动，乡镇文化专职干部每年至少参加2次集中培训。实行社会文化从业人员资格认证制度，每年县里至少举办1次各类社会文化从业人员培训活动。

（四）健全规章制度，加强日常管理，充分发挥好现有文化人才的作用。一是建立健全花鼓戏演艺中心、文化馆、乡镇文化站等文化机构的工作岗位规范和考核制度。结合年度考核工作，加强业务指导，强化内部管理，积极发挥现有各级各类文化工作者的积极性。各乡镇文化站每年至少要组织2次有一定规模的文化活动；专职文化干部每年要有30个工作日到村级开展群众性文化工作。二是建立文化人才联系制度。吸纳各类高、中级文化专业技术人员和社会文人，建立“文化人才专家库”，充分发挥这些高素质人才的作用，为政府的重大文化决策提供咨询、论证，参与政府文化工作的决策。三是大力培养和发展业余文化队伍。建议政府在财政预算中安排业余文化队伍扶持专项资金，并逐年增加。充分发挥社区文化资源丰富、文化生活活跃的优势，和农村文化乡土气息浓厚、民俗特色明显的优势，推进城乡群众文化建设互动。注重培养基层文化人才队伍，充分发挥他们在活跃基层文化活动中的作用。

（五）创新工作机制，强化责任意识，充分调动文化人才的积极性。一是要建立人才公平竞争机制。完善目标责任考核制度，积极推进人才交流，建立动态管理的长效用人机制。推行专业技术人才聘用制，按岗选人，奖优罚劣，形成人尽其才、才尽其用，能上能下、能进能出的人才运行机制。建立评价体系，对文化系统人员特别是干部实行“业绩”评价，真正形成“重业绩、重能力”的用人氛围。二是要完善人才激励机制。对研究上有突破、创作上有成果、经营管理上实现较高经济社会效益的文化人才给予奖励。开展优秀人才、优秀品牌等评选活动，对有专长和优秀工作者给予表彰奖励。要重视对民间文化艺人的有效管理，对优秀民间文化人才给予一定的经济补贴，特别是对一些濒临灭绝的民间文艺项目和艺人进行重点扶持，推动民间文化艺术健康可持续发展。要积极赋予宣传文化人才政治上的地位和权利，在各级党代表、人大代表和政协委员名额分配中充分考虑文化人才的比例，保证有一定数量的宣传文化人才当选。同时，要注重宣传文化人才的培养和使用，对于工作实绩突出、表现优秀的宣传文化人才，要及时选拔到领导岗位上来，从政治上、生活上给予关心和重视。

（六）增加财政经费投入，保障和促进农村文化建设的健康发展。充分发挥政府公共财政的主导作用，将文化事业建设费的安排向基层文化建设项目倾斜，建立农村文化专项资金绿色通道，特别是规范乡镇文化站免费开放经费的管理和使用，切实加大对农村文化建设的投入力度。同时，通过借鸡下蛋、集资赞助、横向联合等方法和手段不断拓宽农村文化活动的经费来源，千方百计服务农民，大力推进面向农村、面向基层、面向群众的精神文化产品的生产和服务，为建设社会主义新农村提供有力的文化支撑。加大项目和资金向基层倾斜力度。上级宣传文化等部门要加大对基层项目和资金的挟持。确保基层基础建设推进和宣传阵地功能发挥。同时要加大文化产业招商引资力度。完善土地、资金、税收等方面优惠政策，加大文化产业项目招商力度，广开投融资渠道，壮大文化产业。

（七）加强农村文化队伍建设，提高农村文化队伍素质。要重视培养农村文化带头人，大力发展文化志愿者，建立农村文化骨干培训网络，加强对农村青年文化工作者的培养、培训，提高其思想水平和业务素质。要实施激励性措施，改善农村文化工作人员的工资和福利待遇，吸引具有较好政治和业务素质的年轻人才到农村基层文化站工作，切实改变目前乡镇文化站人员综合素质偏低、结构不合理的状况。另外，要为文化工作者提供必要的专项创作和活动经费，让他们深入基层，创作出体现时代精神、反映群众生活、充满乡土风情的文艺作品，服务于社会主义新农村的建设工作。

（八）多措并举，加大农村基础文化设施建设。要以创建生态文明村为契机，增加对文化基础设施建设的投资，建立和完善乡镇文化站和农村文化活动室，并充分发挥其作用。特别是通过引导农村的祠堂建设方法，将农村自发筹建的祭祀祠堂引导建成既有祭祀祖先又有教育子孙的文化教育活动场所，集祠堂与农村文化中心于一体。

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