加快后发地区发展

发表时间:　2004-04-29 00:00 　

【编者按：努力把我省建成为旅游大省是新时期省委省政府作出的重要战略决策。加快后发地区旅游业开发建设，既是促进后发地区经济社会协调发展的重要内涵，也是实现旅游大省建设目标的重要方面。年初召开的全省旅游发展工作会议，对加快我省后发地区旅游业发展提出了明确要求。为此，省旅游局党组进行了认真研究和部署。三月到四月间，省旅游局局长袁新华带领省旅游局相关处室人员到娄底新化和永州进行了专题调研，就二地旅游业发展发表了工作意见，现将重点集中予以摘发。希望二市旅游部门认真贯彻全省旅游发展工作会议精神，加快我省后发地区发展速度，尽快培育和形成我省旅游产业新的增长点。】

3月29日至31日，袁新华局长赴娄底作工作考察调研，并出席在娄底新化召开的旅游发展战略研讨会，在听取了县委、县政府关于旅游工作的汇报以后，袁新华说，新化县委、县政府和新化的老百姓已经大胆开始了旅游产业发展的有益的实践和探索。新化旅游业的发展，第一，要准确定位。新化的旅游资源基本上是区域型的资源，开发组合后面对的市场是周边、省内、国内。第二、要科学规划。一个地区的旅游开发一定要明确领衔产品是什么。大熊山只是新化旅游格局中的一个重要点，梅山龙宫非常好，但有比较优势的还是紫鹊界梯田，还有蚩尤文化，要靠现代载体去挖掘，通过旅游手段去挖掘。要利用市场的锥体效应，找准一个点后打进去，在紫鹊界这个概念之下，将其形象丰满，让其产品组合配套，形成一个丰满格局。关于产品开发建设和目的地形象塑造，新化，包括娄底，应作为一个度假休闲型的旅游产品来打造，高山梯田是很有观光性的，还有梅山龙宫、大熊山，利用这些主要的、有特色的吸引物，通过规划和设计，完善配套设施及服务，都可以开发成度假休闲型的产品。还有蚩尤文化，革命历史文物、故居，文化内涵很厚重。新化的饮食也很有特色，且讲得出一番道理来，所有这些都大有文章可做。第三，要搞好管理，开发初期和经营过程都有管理问题，要特别强调专业化指导开发建设。在开发景点当中，要突出人文理念、人文关怀。各级旅游管理部门要准确定位，主动服务，加强指导。另外，要注重引进和培育人才。第四，要注重联合。推销产品最忌孤军奋战，新化旅游在下步促销中，要注意联合，“借船出海”，要联合周边已有市场基础的热点景区一起促销。要配合省局把新化、娄底的好的旅游产品，放到全省的国内旅游促销的盘子中去。第五，要正视问题。一是交通问题。目前交通可进入性还有差距，下一步在建设县乡公路的过程中要主动汇报、衔接，优先将通往景区的公路建设安排进盘子。二是资金问题。大规模开发旅游，要靠招商引资，但政府也要有所投入，政府资金主要用于产业发展规划和目的地形象宣传。三是人才问题。要加强培养和引进。国家每年给贫困地区有免费培训指标，在可能的情况下，省、市两级会全力支持新化。

30日下午，在娄底市政府杨云辉副市长陪同下，袁新华考察了涟钢薄板生产线，市政府和涟钢厂非常希望能将此开辟为工业旅游示范点。考察结束后，袁新华局长表示，省市两级旅游局主动做好业务指导，争取该示范点早日验收面市。晚上，袁新华局长还与蔡力峰书记等市领导一起考察了市政建设和市区夜景。

4月12日至15日，袁新华局长一行到永州的江永、双牌、芝山、冷水滩四个县（区）进行了工作调研，并和永州市委曾庆炎书记、周永亮副书记、市政府蒋吉秀副市长等领导交换了工作意见。袁新华局长指出，永州旅游资源丰富，旅游资源品位比较高，发展旅游业具有雄厚的实力和基础。永州市委、市政府思想认识高度一致，在旅游业的发展上做了大量的工作。当前，永州旅游业突出的表现在以下四个方面：一是旅游规划体系正在建立。永州市已完成了一个总体发展规划，同时有6—7个县（区），已经或正在完成县级的旅游产业发展规划。二是主要景（区）点开发建设来势看好。宁远的舜帝陵、文庙，芝山的柳子庙，冷水滩的潇湘平湖，双牌的阳明山等都形成了一定的市场，列入全国首批工农业旅游示范点验收项目的异蛇山庄也不错。三是行业的实力在不断扩充。特别是近两年来，永州的星级宾馆、旅行社是前几年的两倍。四是行业的队伍正在成长。同时，永州的旅游也面临前所未有的好的发展机遇。除了国际、国内有利于产业发展的大环境外，机遇还体现在：第一，永州已列入全省旅游产业开发的重点。在全省旅游“十五”规划上列入的重点县有东安、宁远和江华，在“十一五”期间，省局会考虑把江永、双牌、祁阳列进去。全省统一规划的国内市场黄金旅游线路会考虑延伸到永州有代表性的精品景区（点）。第二，市委、市政府对产业发展的重视和政策支持。第三，人民群众对发展旅游的热情空前高涨，这是最好的基础。第四，大交通已经有了根本性的改善。

关于永州旅游业下阶段发展，袁新华局长指出，一是要准确定位。永州旅游业的市场定位，首先是“永州人游永州”，然后就是“湖南人游永州”，再就是长、株、潭及周边市场，范围半径200公里以内的邻近主要客源市场和热点地区，如广东、广西桂林这些地方。二是要科学发展。注意把握几个重点：首先一定要在规划思想的指导下去招商和开发。规划是招商和开发的蓝本。在做规划的时候，一定要注意选择具有旅游规划素质的队伍，规划要真正能指导产业健康、持续发展。其次要高起点建设。在旅游开发建设和加强管理等方面要敢于超越别人，后发并不意味着落后。三是要循序渐进、量力而行。在没有好的思路，没有好的投资商之前，那一块资源宁可不开发，一定要把它保护好，四是要加强推销。这里面有两个层面：政府层面主要是旅游目的地的形象推销；企业层面侧重于销售环节。五是要重视管理。永州下一步的发展可能就是一个超常规地、快速地、行业急剧地扩张的过程，如果我们管理跟不上的话，将会是“一片繁荣，一片混乱”。加强管理方面，这里还要强调，一定要注意，对投资商的引进要择优。引进投资商的时候要把其管理水平和进入市场的能力作为一个重要的因素加以考虑。主管部门对行业的专业指导要加强，要加强对标准和规范的学习和培训。

（办公室供稿）

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