旅游监管从行业监管走向综合治理

发表时间:　2016-03-03 00:00 　

　　被骗缴纳高额保证金逾期不能归还，低价旅行团的背后往往是更大的陷阱，领队和导游服务态度差……遇到了这些事情去找谁投诉？日前，国务院办公厅印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》，强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,涉及旅游、公安、工商、交通、文化、税务、质检、民航、价格主管等部门，厘清了分别负责的领域和工作，最大亮点是明确了网信部门和通信主管部门的责任。据了解，这是国办针对旅游市场综合监管工作的首次发文。

　　厘清责任，建立统一投诉受理平台

　　对于消费者来说，《通知》传递出来最大的利好是厘清了相关的各部门责任，让消费者有望实现明明白白维权。

　　《通知》要求各级政府要在2016年底前建立或指定统一的旅游投诉受理机构，根治旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的，将追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《通知》还鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索，通过“12301”热线和网络平台投诉、举报。

　　以前，在旅游中遇到问题，大家首先想到的就是到旅游行政主管部门和消协投诉，其实，涉及旅游的并非旅游发展委员会一个部门。《通知》提出创新旅游市场综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单。各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。

　　而一份旅游责任清单涉及了旅游、公安、工商、交通、文化、税务、质检、民航、价格主管等部门，厘清了分别负责的领域和工作，最大亮点是明确了网信部门和通信主管部门的责任。一位旅行社人士认为，互联网是一个大的发展趋势，在线旅游的规范问题必须要提到议事日程上。而之前在起草旅游法时，不少业内人士就有过这样的呼吁。

　　无信用企业和不文明个人都进“黑名单”

　　去年，有四名游客因为航班延误在泰国机场闹事，后被列入“游客不文明行为记录”，此事引发了各界的关注。对于公众关心的游客“黑名单”，《通知》要求进一步落实游客不文明行为记录制度，要求民航部门要配合旅游部门共同治理旅游不文明行为。

　　“黑名单”当然不仅仅针对不文明游客，《通知》也强调了企业信用问题，要求加快建立旅游行业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，将旅游行政主管部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示；建立失信企业协同监管和联合惩戒机制，使旅游失信行为人付出巨大代价。

　　中国旅游研究院院长戴斌认为，这次加强市场监管的主导思想就是强化了地方政府的主导责任、企业的主体责任，强化了关于游客的不文明旅游和企业的不诚信经营，要纳入相应的档案进行管理的一系列措施。

　　国家旅游局监管司相关负责人表示，《通知》体现的一个重要导向就是，旅游监管要从行业监管走向综合治理，传统监管方式已经不能满足当前旅游市场的开放度、多元化、无边界，要破解市场监管中人手不够、力量单薄、手段有限等难题，需要创新综合监管体制。

　　新责任

　　其中通信主管部门：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任；督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任，配合开展在线旅游网络环境和信息治理，配合处理网上虚假旅游广告信息等。

　　网信部门（互联网信息办公室）：依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。

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