将美丽风景变成美好“钱景”——常德市桃花源旅游管理区旅游扶贫的主要做法

发表时间:　2019-11-11 09:46 　

桃花源地处常德市西南部，总面积143平方公里，户籍人口3.85万，拥有国家4A级景区、全国文物保护单位、国家级风景名胜区、国家森林公园、全国十大文化景区、全省十大文旅特色小镇等金字招牌。近年来，桃花源旅游管理区立足资源优势，做活旅游文章，实行旅游扶贫“365模式”，即推进“三区”共建，区分“六能”施策，形成“五带”模式，着力推动旅游与扶贫精彩互动、深度融合，帮助贫困群众拓宽门路、增加收益，让桃花源里的美丽风景变成了美好“钱景”。目前，全区650户贫困户100%参与旅游扶贫，1976名贫困人口中60%直接从事旅游业，贫困人口旅游从业人年均收入超过4000元。

一、推进“三区”共建，把旅游业发展到家门口

紧紧围绕建设全域旅游示范区，着力推动“景区+镇区+农区”共建，以核心景区带动镇区、农区全面提质、全面发展，把旅游业发展到老百姓的家门口，让贫困群众足不出户就能参与旅游活动、享受旅游红利。

1.把景区延伸到家门口。充分发挥桃花源核心景区的影响力，全面推动相关配套景区和乡村旅游景点建设，真正实现了满眼皆是景、到处能留客。根据各地不同的特点和优势，先后打造了桃花源古镇、五柳小镇等功能景点，开发了千亩果桃、千亩湘莲、千亩油菜花等集群景点，建设了乌头古村、村口小花园、水生植物园等特色景点，将以往春季赏花游变成了四季采摘游。同时，依托乡村振兴和农村人居环境整治，持续推进农村花化美化绿化，让寻常的百姓家蜕变成美丽的风景线。目前，核心景区面积从2平方公里扩大到近20平方公里，景观景点从20多处增加到110多处，所有贫困户涵盖到核心景区、乡村景点3公里辐射圈以内。

2.把设施完善到家门口。以基础设施全覆盖助推旅游扶贫全覆盖，依托乡村振兴、脱贫攻坚、全域旅游等国家战略，全面提质升级基础配套设施。近年来，先后建成了桃花源高速互通口和桃花大道等16条道路，迁出了横贯景区的老319国道和高压电网，完成了一批配套路网、管网和基础设施建设，完善了住宿、餐饮、购物等配套功能，开通了桃花源至市城区和周边景区的旅游直通车，启动了内部直达和外部换线巴士循环运行系统，全区建档立卡贫困户基本实现了道路硬化到户、自来水连接到户、通信覆盖到户、旅游配套服务到户，夯实了旅游扶贫的基础。

3.把游客接送到家门口。依托丰富的旅游资源，结合旅游精品线路建设，引导核心景区游客向镇区、农区分流，实现了景区、镇区、农区的优势互补、相辅相成。成立了乡村旅游专业合作社，举办了“侠客行”“水上集市”等活动，开发了乡村采摘、乡村骑行等特色旅游项目，制定了多条全域覆盖的旅游线路，让贫困户在家门口就可以迎接八方游客。今年6月在清江铺村举行了旅游扶贫“送客入村”启动仪式，与湖南省中国旅行社签订了旅游扶贫“送客入村”协议，当日入村游客超过1000人，贫困户自产果桃销售一空，下半年在桃仙岭村、白鳞洲村等定期举办了“送客入村”活动4次，累计接待游客5000余人次，力争让全域旅游发展红利覆盖到所有贫困村和贫困户。

二、区分“六能”施策，让贫困户都参与旅游业

根据家庭情况、劳动力状况等，将贫困户划分为六大类，分类施策、各尽其能，让贫困户家家参与旅游、户户分享旅游，改变了贫困群众的精神面貌，变输血式扶贫为造血式扶贫。

1.让能生产的做旅游商品。鼓励贫困户发展生产，成立了桃花源区富民农副产品专业合作社、桃花蜜中蜂养殖合作社、小陶家生态种养专业合作社和擂茶专业合作社等专业合作组织，由合作社根据全区旅游扶贫产品清单，以订单生产形式委托贫困户生产农副产品，并提供农业生产资料和技术支持，对贫困户产品进行统一策划、统一包装、统一营销，将贫困户自产的农产品变成旅游商品，并建立了稳定的销售渠道。今年以来，富民农副产品专业合作社累计收购农副产品300余万元，实现全区贫困户全覆盖，产生利润近20万元，作为村集体经济收入用于贫困户公益岗位开发和特殊困难救助。

2.让能从业的有旅游岗位。开设旅游扶贫专岗近200个，组织有就业意愿、有务工能力的贫困户主动到旅游企业等应聘，按照人岗相适的要求优先选用，曾经的贫困户变成了景区的导游、车船的司机、剧场的演员，平均年工资1万多元，成为了“工薪族”。山水演艺公司先后招聘贫困户100多名参加每晚的演出，高田村贫困户刘明祥因残致贫，自三年前“桃花源记”开演就成为第一批群众演员，自养的20多只羊也被相中为动物演员，公司还在河流剧场附近为他建了房子和羊圈，每晚演出收入150元，后来文化水平不高的儿子也一起参演，家庭年收入达到8万多元。在桃花源村成立全市第一家乡村旅行社，培养贫困户成为导游和旅游从业人员，壮大了旅游队伍，既获得了工资收入，又兼顾了农业生产。

3.让能做工的去旅游工地。将旅游项目建设、基础设施建设等向本地群众倾斜，贫困人口积极参与其中，获得了更多的承建收益和务工收益。着力推动“引老乡、回故乡、建家乡”，吸引外出务工人员返乡创业，参与桃花源旅游开发。据不完全统计，全区近5000名人参与了桃花源的开发建设，人均年收入近3万元，其中贫困群众500多名，近期正在进行的创5A景区提质、秦溪拦水坝、胡家丘机埠等建设项目，将优先聘用贫困户参与。桃花源村贫困户邬建新在外务工多年，在大开发建设期间回乡就业，先后参与了秦谷、五柳小镇等项目建设，之后又在公租房建设、穿衣戴帽工程等项目中务工，现在夫妻都应聘到旅游公司安保、保洁工作，年收入近5万元。

4.让能经营的干旅游业态。先后出台了《桃花源产业扶贫扶持奖补暂行办法》和《旅游扶贫奖补办法》，鼓励有资源、有条件的贫困户发展旅游业配套服务，贫困户利用闲置房屋、土地等资源，发展餐饮、住宿、购物等产业，既丰富了旅游业态，也为贫困群众增加了收入。白麟洲村贫困户文华松贷款购置碾米机，村里为他提供经营场所开设碾米厂，不仅为岛上居民服务，所生产的大米还成为上岛游客抢购的畅销品，年增收1万多元。

5.让能手工的专旅游文创。开展贫困户手工技艺专门培训，定期组织培训班，定向收购手工产品，发挥一技之长，拓宽增收渠道。今年以来，先后开展了草编、竹编等手工艺品、文创制作、花卉种植等专业培训，受训贫困人员120多人。在桃花源农民丰收节暨稻草人文化艺术季活动中，组织贫困群众开展旅游手工艺品编织技能培训班，学员编织的500多个稻草人成品，通过桃花源旅游公司收购使用，人均增收800元。

6.让能出租的享旅游红利。充分发挥企业、合作社、大户等引领作用，流转贫困户闲置土地、农宅及宅基地等，贫困户既可以自主引进共享人投资，获得经营性收入，还可将土地、房屋等入股合作社开发，增加资源租赁等收入。如清江浦村打造的优质果桃基地，流转当地贫困户土地近200亩，每亩年分红近400元，并吸纳贫困群众就业，老百姓既有土地出租收益，又有务工收入，30多户贫困家庭享受到了产业发展的红利。

三、形成“五带”模式，锻造旅游扶贫的增收链

充分发挥旅游资源、旅游品牌、龙头企业等各方面优势，全方位、多途径增加贫困群众的综合收益，建立起了稳定脱贫致富增收链。

1.旅游景区带动。将景区建设与百姓福祉紧密联系，让贫困群众分享景区发展成果和红利。开发过程中，尽可能将建设工程、建设项目向当地群众倾斜。发展过程中，尽可能雇佣本地人才、扶持本地经营者，让老百姓获得更多经营收益、管理收益。核心景区周边的五柳小镇、桃花源古镇、景区北门等地，90%以上的经营者都是当地群众，全区直接或间接为景区服务的人员近万人，其中贫困群众1000多人。

2.龙头企业带动。采取企业委托帮扶等方式，将企业经营主体项目与群众利益紧密联系起来，通过土地流转、土地入股、生产入股、解决就业等方式增加群众收益。将财政扶贫资金注入桃花山泉、嫣然茶业和源古茶业等公司，财政扶贫资金作为贫困群众的入股股金，构建企业与贫困户紧密的利益连接机制，让贫困户与企业共发展、同受益。以桃花山泉公司为例，区财政扶贫专项资金共投入50多万入股，每销售一瓶桃花山泉矿泉水，都将为贫困户捐献1毛钱，不仅大幅增加了产品销量，每年还可为贫困群众增收30多万元。

3.特色品牌带动。大力推进“品牌行动”，依托桃花源地方特色，深挖《桃花源记》内涵，利用桃源刺绣、擂茶、剪纸等非遗文化，开发了桃花源擂茶、小陶家的菜园子、“桃花源里+”等一系列旅游产品品牌。按照一村一品、一村一特的思路，打造了清江浦果桃、五柳湖擂茶、汤家山皇菊、白鳞洲蔬菜、黄土坡湘莲等乡村旅游品牌。五柳湖村贫困户王志刚种植的高笋贴上了“小陶家的菜园子”标签，养殖的蜂蜜成为“桃花源里桃花蜜”，在市城区各超市展卖，农闲时节编织的玩偶、风铃等成为景区的畅销文创产品，全家年增收过万元。

4.旅游消费带动。在景区出入口、五柳小镇、桃花源古镇、游客中心等地开辟旅游扶贫农产品销售专区10余个；在常德鲜达农业网点及长沙相关社区重点推介桃花源旅游扶贫产品；在汤家山、桃花源等村部定期开展旅游扶贫产品展销会，建立了稳定的贫困户产品销售渠道，既为旅游扶贫宣传造势，又提升产品附加值，达到增收致富目的。开展全区性消费扶贫活动，今年以来，组织各旅行社、企事业单位及社会人士购买贫困户农产品，累计消费80多万元。

5.改革试点带动。抢抓汤家山村全省农宅改革试点契机，发放全省第一本农宅三权分置使用权证，成立了归园居农宅合作社，发展入社农户20多家，开展餐饮、住宿、采摘等多种经营，贫困户积极参与其中，两年累计接待游客20多万人次。实现扶贫爱心积分超市设置全覆盖，将结对帮扶单位的帮扶资金兑换成群众生活的日常用品，贫困群众可以通过参加培训、好人好事、公益劳动、支持村居工作等方式换取积分，无劳动能力的定期给予一定积分，既激发了贫困群众的内生动力，破除了“等靠要”思想，又解决了贫困群众的实际困难。