湖南省旅行社协会：做好全省旅行社的“娘家人”

发表时间:　2017-05-03 00:00 　

　　2015年《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》出台之后，各级旅行社协会就先后启动了脱钩工作。据了解，目前，部分地区的旅行社协会“脱钩”工作已经基本完成。本版即日起将陆续刊发系列报道，介绍部分旅行社协会的实践经验。

　　“湖南省旅行社协会（以下简称‘协会’）开展脱钩工作以来，在促进业界交流、开展行业调研、反映行业诉求、提供培训教育、加强能力建设等方面发挥了积极作用，在坚持诚信经营，确保旅游安全，倡导文明出游，提升导游队伍素质，全面推动湖南省旅行社行业各项工作的有序发展等方面功不可没。”湖南省旅发委党组副书记、副主任王超祥在湖南省旅行社协会第四届会员代表大会上这样评价了旅行社协会的工作。

　　完善架构奠定发展基础

　　在湖南省旅行社协会会长左毅看来，协会脱钩之前与开展脱钩工作之后在组织结构上发展了很大变化，政府与协会之间的关系发生了一些改变，实现协会机构、职能、资产财务、人员管理及党建外事等方面的分离。协会从沟通、协调、服务、维权、自律等方面出发，为行业发展和会员单位发展服务。

　　左毅表示，“协会自2011年开始实施与政府脱钩工作以来，就依据国务院《社团登记管理条例》编写了《湖南省旅行社协会章程》，从规章制度层面上规范了业务范围、会员权利与义务、组织机构、资产管理与使用原则、章程修改程序等内容，为协会今后的发展提供了制度上的保证。

　　他说，根据《湖南省旅行社章程》的规定，会员代表大会是协会的最高权力机构。协会采取会长负责制，由1名会长、6名常务副会长组成会长常务会议。会长主持工作，6名常务副会长协助会长工作，负责处理本会的日常工作。协会设理事113名。在全省14个市州中只要有会员单位，协会会根据实际情况安排理事候选人，同时对客源较多的旅游地区适当增加名额。

　　“协会设立了发展教育培训委员会、安全法务委员会、交流合作委员会、品质保障委员会、导游领队工作协调委员会、秘书处等6个部门。”左毅说，“分别就提高行业管理水平和人力资源建设，开展行业安全风险评估，发布安全风险预警提示，预防安全事故的发生，推动和承接与管理部门，与行业内、外的交流合作，建立行业规范、自律和诚信机制，促进行业品质提升，为导游领队提供管理、培训服务，把社会导游领队组织起来开展服务活动，传达管理部门和协会对会员单位的工作安排等方面开展工作。”

　　发挥职能为会员干实事

　　“发挥协会职能，积极配合政府主管部门维护行业秩序，帮助旅游企业发展，圆满完成主管部门下达的各项工作任务是协会努力的方向。”左毅说，“2016年协会调研了湖南旅游客运车辆运营情况，发现旅游客运车辆经营资质不规范，部分车辆没有取得合法的旅游牌照资质，特别是18座以下的车辆都没有获得旅游牌照资质；旅游营运车普遍存在挂靠关系，缺乏安全保障，车辆的各项设备配置不统一等问题。协会就此提出了相应的改进意见。”

　　左毅说，协会在扩大内外交流、助力旅行社发展方面还发挥着桥梁作用。协会开展工作5年期间，配合湖南省旅游发展委员会接待外地来长沙的友好市、旅行社、景区等举办的各种促销活动累计达50余场次，累计参会人员达5000多人，也为推广湖南旅游资源走出去、迎进来做了大量推广工作。

　　据了解，协会去年还多次组织全省旅行社进行多方位培训，包括，全省出入境领队培训、赴台游领队培训，专门请来了湖南省台办、省公安厅人口与出入境管理局等相关部门专业人士。2016年5月国家实行营改增值税，针对旅行社财务人员对政策了解不深，协会邀请了湖南省国税局、湖南省地税局的人才库专家为全省100多家旅行社、近200名旅行社财务人员进行了免费培训。

　　左毅说：“协会还发挥了统筹作用，集行业之力，为会员对接优质资源。协会成立了协会保险采购工作联合小组，筛选出多个优化方案与保险公司面对面商谈，为旅行社争取到了前所未有的优惠条件和额外保障。”

　　“2016年，协会组织了来自全省各地30多家旅行社代表，在长沙高铁南站召开了首次铁路部门与旅行社行业的座谈会，就旅行社如何购买团体票、解决假期车票等方面做了交流。协会还帮助出境组团社做好公安部门备案审批及联系交流工作，确保全省78家出境组团社在办理游客证照和出入境方面更加便利。”左毅表示。

　　湖南虹桥国际旅行社董事长袁宝杰说，协会的会长班子较之“脱钩”前，责任心和义务感得到了加强，有了主人公意识，愿意发挥自身的价值和特长，自主地干一些实事，这是协会“脱钩”后最大的变化。现在，协会也让会员单位有了一种强烈的归属感，像娘家一样。由于旅行社在整个旅游产业链中属于中介服务性质，这导致其在产业链发展中处于弱势地位，单靠自身力量的发展，很多工作难以施展，而协会提供了一个资源共享、信息互通的平台，很好地化解了旅行社发展过程中的瓶颈。

　　湖南中青旅国际旅行社董事长彭颂华印象最深的是协会采取了统一采购保险的方式，在不降低保险标准的情况下，极大地降低了旅行社保险的购买成本。另外，协会在配合行业主管部门检查和督促旅行社“不合理低价游”过程中起到了很好的预警作用。“随着主管部门的管理权限下放到协会，协会作为专业的行业组织，对旅行社的需求十分了解，积极开展了人员素质、安全防范等方面的实训，会员单位获得了很大收益。”

　　适应市场规范行业发展“协会经与芙蓉区人民法院商定，将在今年5月份举办一期研讨会，就营业部加盟和挂靠等形式引起的法律纠纷、地接供应商自费项目引起的法律纠纷、车辆安全和运营引起的法律纠纷、因旅行社之间的结算而影响游客造成的法律纠纷、通过网络报名而引起的法律纠纷、老年人旅游引起的法律纠纷等方面进行沟通探讨，为维护游客利益和旅行社行业的发展保驾护航。”左毅透露。

　　“此外，协会还将积极配合湖南省旅游发展委员会在行业内开展第二季‘诚信经营，抵制不合理低价游专项治理工作’，倡导、引导会员单位合法经营。”左毅说，协会协同旅游主管部门采取上门服务、培训等多种办法，希望能够杜绝旅行社零团费、负团费的不良竞争行为，倡导文明旅游，制定散客市场规则。积极发挥协会班子成员的带头作用，以身作则，带头抵制“零负团费”，为行业发展做好榜样。

　　目前，协会正在与湖南省旅游发展委员会商讨，构建旅行社交易的电子合同平台，通过建立电子合同管理制度，有效解决市场上存在的“不合理低价游”的恶性竞争行为，规范旅行社经营行为，实现行业协会自律、自查的职能作用。

　　袁宝杰表示：“作为业者，我们期望协会能够针对个别企业不规范经营、不合理低价等行为采取一些措施，如设立行业黑名单制度，由协会牵头制定一个标准，打击一些不法旅行社、‘黑导’、不符合旅游用车资质的公司，在行业内部进行曝光，进一步发挥行业组织的自律作用。”

　　彭颂华认为未来是一个共享的经济体系，倡导资源、信息的共享。希望协会能够办成旅行社行业资源共享、信息互通的平台，为旅行社发展提供更多业务交流机会，搭建一个对外发展的沟通平台，促进旅行社更好地开展业务。