新时代湖南人民对美好文化生活新期盼调查报告发布

党的十九大报告前所未有地强调了“文化”的重要性，满足人民对美好生活的新期盼，必须提供丰富的精神食粮。省政府发展研究中心调研组对14个市州开展了大型问卷调查，涉及文化活动、文化设施、文化产品、新期盼四大方面内容，共回收有效问卷34963份。其中，“您对文化生活有何期盼”的开放型问题收到留言24786条。在此基础上，调研组进行了深入研究、提出了对策建议，供决策参考。

一、 公众文化生活的现状

34963份问卷中，从地域分布来看，全省各市州都参与了本次调查，有8个市州参与调查人次超过1000；从年龄结构来看，被调查人年龄主要分布于成年后至退休前（18-59岁）之间；从学历层次来看，被调查人群主要为本科及大中专学历，两者之和占比达86.67%；从居住地域来看，调查人群主要居住于城镇，但也有3197人居住于农村；从职业情况来看，参与调查最多的为事业单位人员，但即便占比最少的私企外企人员，也有257人参与调查；从收入情况来看，调查人群中绝大部分年收入在10万元以下，占比达93.6%。

1.文化活动以看电视、读书看报等为主

从各职业主要开展文化活动情况来看，从事较多的为“看电视（均>50%）”“读书看报（均>39%）”“上网（均>29%）”。除公务员开展最多的文化活动为“读书看报”外，其他职业均为“看电视”。各职业对不同文化活动也表现出不同的偏好，例如，最喜欢“喝茶、喝酒、聊天”的是个体经营业主（31.71%），比重最低的是农民（17.6%）；最喜欢“打牌”的是个体经营业主（14.32%），比重最低的是公务员（6.54%）；最喜欢“逛街”的是私企外企职员（32.68%），比重最低的是农民（11.85%）；最喜欢“呆着，什么也不干”的是进城务工人员（9.01%），比重最低的是公务员（4.81%）。

从各受教育程度主要开展文化活动情况来看，受教育程度不同，人们对文化活动开展也有不同偏好。相对而言，受教育程度越高，越喜欢“读书看报”“健身”“上网”“玩电子游戏”，例如，学历为博士的人群“读书看报”占比69.77%，而学历为小学及以下的“读书看报”占比仅37.25%。此外，受教育程度越低，各项文化活动参与程度都相对较低。

从各年龄段主要开展文化活动情况来看，年龄对人们文化活动偏好有明显的影响。相对而言，年龄越大，越喜欢“读书看报”“看电视”这类传统的文化活动，例如，60岁以上的人群“读书看报”占比59.63%，而18岁以下的“读书看报”占比为43.1%。年龄越小，越喜欢“上网”“玩电子游戏”“旅游”“健身”等新潮、需要较多体力的文化活动，18岁以下人群“上网”“玩电子游戏”比重较低则可能由于处于读书阶段，这类活动受到一定程度限制。

2.“免费电影放映”是最主要的公益文化活动

从不同居住地点人群对公益文化活动的了解来看，近9成至少举办过“免费电影放映”“文艺演出”“书画摄影展”文娱活动中的一种以上。其中，“免费电影放映”是最主要的公益文化活动，在50.33%到39.60%区间内。

 

公益文化活动开展情况

3.每月文化支出大部分在100-500元之间

从各职业每月文化支出来看，私企外企职员相对文化支出最高，仅20.23%的人每月支出在100元以下，农民文化支出最低，高达52.96%的人每月支出在100元以下。此外，每月支出在2000元以上占比最高的人群为个体经营业主，但占比仅有3.58%。

从各年龄段每月文化支出情况来看，年龄与文化支出呈“倒U形”关系。即18-59岁人群支出较高，18岁以下、60岁以上人群支出较少。支出最高的人群是30-39岁，这可能是由于该年龄段人群收入与精力都处于相对高位所造成。

4.每天文化活动时间约7成在30分钟以上

从各职业每天用于文化活动时间情况来看，最为闲适的是公务员，仅12.83%的人每天少于30分钟，最忙碌的是进城务工人员，30.99%的人每天少于30分钟。

从各收入段每天用于文化活动时间情况来看，收入与花费时间呈“倒U形”关系。收入在11-20万的最为注重文化活动，仅9.68%的人时间在30分钟以内。但是，随着收入的提高，每天用于文化活动时间在3小时以上的人群比例也在提升，说明随着收入提升，特别喜爱文化活动的人群比例也在提高。

从各年龄段每天用于文化活动时间情况来看，整体而言，年龄越大，用于文化活动时间越长。18岁以下每天用于文化活动时间少于30分钟的比例高达29.31%，到50-59岁比例下降到8.27%。

5.近八成以上公众对当前文化生活感到满意

从各职业对文化生活的态度来看，对文化生活感到最为满意的群体是事业单位人员，“满意”与“较满意”占比之和达89.64%。相对最不满意的群体是私企外企职员，占比之和为77.05%，但这一数据也接近8成，表明各职业群体大部分人对文化生活感到满意。

从各收入段对文化生活的态度来看，对文化生活感到最为满意的收入段是21-40万/年的人群，“满意”与“较满意”占比之和达90.29%。相对最不满意的群体是80万/年的人群，占比之和为78.85%，这说明一定的物质条件是享受文化生活的基础，但并非越有钱就对文化生活越满意。

从各年龄段对文化生活的态度来看，整体而言，年龄越大，对当前的文化生活越满意。对文化生活最为满意的是50-59岁人群，“满意”与“较满意”占比之和达94.68%，相对最不满意的群体是18岁以下人群，占比之和为82.76%。

二、当前文化生活中存在的问题

通过问卷调查以及走访各级文化部门，我们发现如下问题：

1.公共文化基础建设水平不高

一是人均文化投入不够。全省人均文化事业费、人均群众文化业务活动专项经费、文化事业费占财政支出比重3个指标都排在全国后20名。各地投入不均衡，有的图书馆、文化馆基本靠中央转移支付运转，个别地方文化投入出现负增长。二是公共文化设施不足。图书馆、展览馆、美术馆等场馆设施离国家标准差距较大。2017年全国县级以上公共图书馆评估表明，我省有8个等外馆，27个县级馆建筑面积达不到国家最低标准，还有张家界市、永州市、娄底市及5个县暂未建好本级公共图书馆。一些公共文化机构服务效能有待提升。

2.公众对公共文化活动场所了解程度较低

无论是从各市州还是不同居住地点的人群来看，对各类文化活动场所的了解程度都不高，大部分在50%以下，其中，美术馆、规划馆、音乐厅这类文化设施在县城、乡镇、农村的了解程度大都低至个位数，可能在这些地区没有建设。但县城大都设有博物馆，而博物馆在县城的了解程度仅为11.61%，说明存在宣传方面的问题。而从不同居住地点人群对公共文化活动场所到访情况来看，有2到3成人没有去过任何文化设施，说明设施利用率仍有一定提升空间。

3.部分娱乐文化有害社会风气

不少公众认为“娱乐明星八卦丑闻，成为了文化的领头羊”“一些电视台娱乐至上，过高过度追捧明星，忽视了在科技和教育上做出贡献的人”；留言反映“目前国内明星待遇过高，远高于其日韩同行，造成社会不公平加剧”，甚至影响下一代培养，“全民追星造星不良风气盛行，且功利性、目的性、逐利性太强，对孩子们的培养产生了不良影响”。

4.农村文化设施落后、文化活动贫乏

留言反映“偏远农村真是文化生活落后，空巢老弱病残，留守儿童妇女基本没有文化生活质量可言”“村里的人除了看电视、打牌、打麻将就无所事事了”“部分村里的文化室大都是过时的盗版书，很多村民也不知道有文化室的存在，文化室沦为了应付上级的摆设，发挥的作用不大”“有的乡镇名义上设有专门的文化站,有的则由一人主抓文化工作但并没有独立的部门,职能发挥不突出。村里就更没有人抓文化工作了,农村文艺人才的培训工作一直撂荒,因此,乡镇、农村的文化工作处于无人组织,无人辅导的瘫痪状态”。

5.改革创新手段较为欠缺

一些传统的文化管理理念、方法和手段与现实要求相比，还存在不小差距。艺术创新还不够，艺术创作有数量缺质量的问题尚未彻底改观。文化展览展示方式比较传统，互联网手段、VR等新技术在文化事业上运用较少；文化宣传推广仍然多沿用老的模式，较少使用微信、微博等推广，“互联网+文化”还不丰富。

三、公众对文化生活的新期盼

通过分类分析公众就开放型问题“您对文化生活有何期盼”所做的回答，可以看到：

1.超2.4万人认为应多设立或改善公共文化设施

一是改善已有文化设施，留言反映县级以下文化设施缺乏，如“图书馆图书陈旧，文化馆地方老、旧、小”“小城镇没有展览馆、博物馆、音乐馆，图书馆地处偏远且没有宣传”，希望“改造老旧的文化馆、图书馆、群艺馆、博物馆，新建高标准的城建规划馆”“建设高标准的文体活动中心”，对于已有图书馆等文化设施，还可以“增加适合小朋友的儿童图书馆”“增加小型公共图书馆，可配置于孩子比较喜欢玩的游乐场附近”。二是改善文体设施管理制度，留言反映“图书馆关门时间太早，想下班后过去结果已经关门”，一些地区“体育馆开放的时间是星期一到星期五的上班时间”，希望“推迟关门时间，在晚上和节假日开放”，甚至“建立24小时开放的公共图书馆和自习室”。

2.超2.3万人希望丰富除广场舞外的公共文化生活

目前各级特别是县以下公共文化活动以广场舞为主，难以满足群众越来越多样化、多层次的文化需求，留言反映“广场舞占据文化场地和资源过多”，而“青少年喜欢的模式与场所较少”“针对25-40周岁的可适用的健身器材、乒乓球、羽毛球、篮球等推广不普遍，场地也较为稀少，参与广场舞觉得年轻了点”，建议“提供不同层次的文化活动，满足不同人群需求”“顾及每一个年龄层次的感受，广场舞主要针对的是中老年，更有针对性的针对儿童、青少年、成人、老年人，还有小家庭、大家庭开展不同类型的活动”。

3.超1.6万人建议加大对公共文化资源的宣传

留言反映“很多基层老百姓根本就不知道社区街道或者市里举办的文化活动”“不太清楚周边有什么文化设施以及其开放时间”，希望采取一些现代化的信息手段，如“文化部门能够开发一款APP，让民众免费下载，然后将资源、信息通过该软件共享”“手机短信提醒告知本月的活动”“组织的活动在微信群里推送”“结合网络信息宣传，开展网上图书馆、音乐厅”。此外，对于一些特殊人群，“家里有老人的，要进户宣传”。

4.超1.5万人要求多组织送文化进社区、农村活动

留言反映“基层特别是农村、偏远地区文娱活动少”，希望“开展丰富多彩的公共文化惠民活动”“多组织有影响力的人下基层开展活动”，在时间上，可以“多举办巡回展”“每个季度要有专门的送戏到村”，在形式上，可以“送戏,送电影,送书法,送科技”“开展免费艺术展览和讲座，多请各方面名家前来讲座”“组织农村老人参观省内博物馆等”“重新开设公益性的‘夜校’或‘周末课堂’，学习插花、制作手工艺品或其它文艺活动”，在组织上，“小时候还看到省花鼓剧团、省京剧团下乡演出，期盼高水平的省级文化团体多组织下乡慰问演出”。

5.约1.5万人表示要加强基层文化人才的培养

留言反映“基层文化人才较少，大多是干部兼任，没有专业的吹、拉、弹、唱等方面的人员，即使是一知半解的‘土八路’也很少”“名义上都配备了文化站管理人员，但只作为兼职，工作事务繁杂，无暇重视文化工作”“开展文体活动时，没有专业的体育裁判，也没有专业的文艺辅导员，对繁荣基层文化生活造成了很大阻碍”，建议“重视对文艺人才的培养和支持”“加强大城市与小城市之间的文化交流，避免高素质人才全跑到大城市去，而小城市特别是农村却是文化沙漠的现象发生”“加大基层文化设施基础建设，配备专职工作人员，落实员工福利待遇，让乡村图书室发挥应有作用”。

6.超1.3万人期盼多出影视文艺精品

留言反映目前影视作品“抗日剧、谍战剧虚构成份太多”“满频道都是无厘头的打打闹闹”，希望“有高质量的电影电视及书籍”，建议“基于基本史实来讴歌领袖、英雄”“多制作一些正能量的综艺节目与电影电视剧”，既“要有接地气的作品，如《战狼》”“多出一些具有感染力的电影电视作品，如《摔跤吧，爸爸》”，又“希望有更多的高雅艺术作品展示，电视、网络可以收看到更多的高雅音乐、舞蹈等节目”“适当降低高雅艺术的价格，能经常观看交响乐、音乐剧、话剧等”，对于传统及湖湘特色文化，“开展苗族侗族银饰展、本土文化遗产展、书画展，汉服展等，传承传统文化，突出当地特色文化”。

四、满足人民对美好文化生活新期盼的对策建议

1.完善文化基础设施，提升惠民服务水平

一是加大投入力度。对照国家基本公共文化服务保障标准和省级实施标准，坚持缺什么补什么，填补市州级“两馆一中心”空白点；采取“以奖代投”方式，推动县级文化馆、图书馆等外馆全部达标。加快建设布局合理、运行高效的基层综合文化服务中心，2018年实现民族县全覆盖；按照“七个一”标准提质改造一批村和社区基层综合文化服务中心，使之成为基层群众求知、求富、求乐、求美的重要阵地。二是出台配备相关文化设施的硬性政策，建议楼盘配建小型阅览室/图书馆，作为楼盘获准出售的前提条件，政府予以适当补贴，可便于群众利用闲暇时间阅读，提高文化素养。三是开放设施共享盘活存量，大型国企、机关事业单位现有活动场所与设施存在利用率不高的问题，应该登记造册，在不影响正常工作的情况下对外开放，有关管理费、维修费由财政补贴，缓解群众活动需要和设施严重不足之间的矛盾。

2.大力加强文艺精品供给,不断提高服务公众能力

一是多出打动人心的影视作品，政治教育建议以生动形象来代替空洞说教，如习总书记的系列微视频；传统文化可以多元化展示，如《国家宝藏》《朗读者》《中国诗词大会》等；爱国教育要更接地气，如《红海行动》等。二是大力推广公益活动，重新开设公益性的“夜校”或“周末课堂”，加强与相关社会文化组织的合作，组织一批擅长唱歌、跳舞、书法、绘画、烹饪、国学的专业人士开展公益讲座。借鉴上海街道社区文化中心成立专门场所，用于定期组织讲座教授剪纸、插花、京剧、放电影、展览、读书等活动，丰富大众业余生活。三是积极开展文艺下乡活动，充分利用文艺下乡弥补基层难以欣赏优质演出的缺陷，包括但不限于文化活动，组织演艺、国学、农艺、健康、交通知识等充分满足人民需求，例如，鼓励湖南省花鼓剧团、京剧团等省级文化团体慰问演出，医疗机构开设一些健康讲座，交通部门开展安全知识讲座等。

3.积极创新工作方法，不断增强宣传与监管实效

一是与时俱进创新宣传方式，建议开发一款APP或者通过微信公众号、手机短信等方式进行宣传。此外，通过专用APP、微信等“互联网+文化”的手段，为相同、相似文化层次、社会识见或关注问题相似的群体提供学习交流的渠道。二是完善文化管理制度，较多意见反映广场舞音乐存在扰民问题，建议出台制度合理规划广场舞区域和加强执法限定广场舞时限。部分图书馆、体育馆等公共活动场所开放时间与上下班时间较为一致，导致下班后无法开展活动，建议延长晚上和节假日开放时间，甚至可以设置为24小时开放。三是加强文化监管，建议强化对抗日“神”剧等扭曲、歪曲历史作品的监管，引导创作者尊重基本历史事实。对于过度追捧明星及给予他们过高待遇的现象，一方面需要有关部门采取措施及时引导社会风气，另一方面也要严格审核是否存在近期舆论反映的通过“阴阳合同”偷税漏税的不法行径。

4.加强基层文化工作,繁荣群众文化生活

一是加大文化精准扶贫力度。以农村、偏远、贫困地区为重点，进一步推动文化文物类资金项目向这类地区倾斜，新建一批基层综合文化服务中心，配备一批流动文化车、流动舞台车，购置一批村文化活动室设备，县市级以上政府，每年要按行政村(小组区)安排财政资金建设预算，建设乒乓球、羽毛球、广场舞、篮球场等场地。二是加强区域合作，加强先进地区与落后地区之间的文化交流，通过组织农村、偏远、贫困地区人群去省会城市、附近大中型城市的博物馆、图书馆、文化馆等参观学习，这不仅使得这些人群充分享受到高水平的文化生活，同时也提高了设施的利用率。三是鼓励社会力量加入，农村文化建设不能单靠财政拨款，还要依靠社会力量来建设，建议以“谁投资，谁受益”的原则，吸收多种资金投入，形成政府、社会、个人共同投入的格局，达到“政府主办、市场运作、农民受益”的目的。四是加强基层文化人才队伍建设，强化基层文化人员的培训，不断提高其思想、业务素质和工作能力，重点解决其待遇问题，在基层建立一支熟悉业务、专兼结合的群众文化和图书馆业务骨干队伍。鼓励和引导社会各方面人士积极参与到公益文化建设中来，建设一支服务社会公众、弘扬人文精神的高素质志愿者队伍，提升公共文化服务水平的整体性。

5.广泛开展公共文化服务，满足群众多层次需求

建议根据不同年龄、细分群体等广泛开展公共文化服务，主动适应群众文化需求的新变化，着力提升公共文化服务的供需适配度。例如，对于儿童、少年，组织进行有科学性、知识性的科教类活动；对于年轻人，推广乒乓球、羽毛球、篮球等活动，并根据人口比例保证相应场地的配备；对于老年人，可以适当开展一些健身活动，恢复在一些地方被占用的门球场。针对不同细分群体建立多种形式的文化自治组织或团队，不仅有从事社会公益事业的，有读书讨论会沙龙，还有美术、插花、茶艺等等兴趣小组，把大部分人发动并组织起来开展活动。通过健全群众评价与需求反馈机制，以及菜单式、订单式服务让群众享有更多获得感。

 

调研组组长：卞  鹰（省政府发展研究中心党组书记、主任）

副  组  长：唐宇文（省政府发展研究中心党组成员、副主任）

调研组成员：袁建四  屈莉萍  陈 琨