贺同新副省长在全省旅游发展工作会议上的讲话

贺同新副省长在全省旅游发展工作会议上的讲话

抢抓发展机遇 突出工作重点

为实现建设旅游产业大省目标而努力奋斗

贺 同 新

（2006年2月24日）

同志们：

全省旅游发展工作会议的主要任务是：认真贯彻省委经济工作会议、省十届人大四次会议和全国旅游工作会议精神，总结工作，交流经验，部署“十一五”，重点是2006年全省旅游产业发展工作，推进我省旅游产业做大做优做强。下面，我讲三个方面的问题。

一、全面准确评价我省旅游产业发展形势

近年来，通过全省上下的共同努力，我省旅游业实现了长足发展，旅游业已成为我省国民经济的支柱产业，对推进“三化”进程，促进国民经济持续快速发展，提高人民群众生活质量，发挥了积极而重要的促进作用。

（一）大旅游格局基本形成。各级党委、政府对旅游产业的认识日趋统一。省委、省政府把旅游产业放在重要位置，作出了“把旅游业作为第三产业龙头和国民经济新的增长点来抓”的重大决策，提出了“实现旅游资源大省向旅游产业大省跨越”的奋斗目标，主要领导多次亲自过问，作出重要指示，研究和解决重大问题。各市（州）县对旅游产业发展越来越重视，不少市州制定了加快旅游产业发展的文件，出台了一系列政策措施。各部门、各方面共同支持旅游业发展。各级发改委把旅游产业纳入国民经济发展规划的重要内容，财政部门给予了有力的财政扶持，宣传部门大力宣传旅游资源、旅游环境，林业、水利、文化、交通、民航、铁路等部门加强了与旅游的产业融合，改善了旅游条件，丰富了旅游产品，提升了旅游档次。省假日办、省红色旅游联席会议办公室各成员单位，为假日旅游、红色旅游的发展尽职尽责，做出了贡献。各级旅游部门广大干部职工为加快旅游产业大省建设付出了辛勤劳动，工作卓有成效。

（二）产业规模迅速扩大。旅游各项经济指标持续高速增长。全省旅游总收入连续10年保持了20%以上的增长速度。2005年，旅游总收入达到450亿元人民币，增长21.1%，相当于全省GDP的6.9%。其中，接待国内游客7000万人，增长8.8%；国内旅游收入415亿元，增长20 %；接待入境游客68万人次，增长22.9%；旅游创汇3.6亿美元，增长24%。旅游市场主体不断发展壮大。到去年底，全省共有星级饭店453家。其中，五星级8家，四星级31家，三星级151家。华天大酒店作为全省高星级饭店的代表，具备了较强的品牌输出和集团化发展能力。旅行社达到553家。其中，国际社43家，国内社510家。有4家国际旅行社年营业收入过亿元。国家等级旅游区(点)73家，国家级和省级工农业旅游示范点22家。产品体系日益完善。全省观光旅游迅速发展，度假旅游快速崛起，专项旅游创出了品牌，旅游产品体系不断完善。张家界武陵源、长沙岳麓山、湘西凤凰、衡阳南岳、常德桃花源、岳阳岳阳楼、邵阳崀山等观光旅游产品市场不断拓展；郴州、长沙、邵阳的温泉休闲，遍布各地的农家乐旅游等休闲度假旅游产品广受欢迎；湘潭等地的红色旅游，株洲、永州的寻根祭祖游，郴州的漂流探险游都具有较强的知名度和竞争力。全省红色旅游发展速度较快，接待游客人数和收入都实现了较大幅度增长。旅游市场不断拓展。从入境旅游市场来看，以韩国、港台为主的亚洲市场进一步巩固，以德国为主的西欧远程市场得到拓展，东欧、澳新、美洲等新兴境外市场也逐步培育。特别是韩国市场开发成效显著，2005年，全省接待韩国游客达到50万人次。国内旅游通过重点抓好三个黄金周假日旅游，积极参与泛珠三角和中部地区区域旅游合作，国内旅游市场不断扩大，湖南人游湖南活动开展得很有声色。

（三）产业素质、经营管理水平明显提升。通过贯彻《湖南省旅游管理条例》，开展创建优秀旅游城市、A级旅游景点等活动，旅游市场秩序不断好转，管理服务水平不断提高，旅游收入增长持续超过游客人数的增长，增长方式逐渐由数量型向数量效益型转变。目前，全省共有优秀旅游城市8个、4A级旅游景区23个。旅游人才队伍建设成效显著，涌现了以文花枝、赵明健为代表的优秀典型，特别是模范导游文花枝的事迹，感动了湖南，感动了中国，更高扬了湖南旅游的旗帜。

（四）旅游的带动功能更加显著。作为产业关联度大、带动性强的综合性产业，旅游业在自身获得快速发展的同时，有力地促进了经济社会的发展，已成为调整优化国民经济结构的重要途径，扩大内需、促进消费的重要领域，实现农业增效、农民增收和贫困地区农民脱贫致富的重要手段，增加就业、提高城乡居民生活质量的重要环节。张家界、南岳、韶山等重点地区旅游业已成为当地经济发展的主体产业。

我省旅游产业成效显著，发展势头很好，但我们也要清醒地看到存在的问题。主要有：产业配套水平有待提高，一些景区(点)交通不畅，可进入性差，设施不配套；产品核心竞争力不强，离规模化、品牌化的要求还存在较大差距；旅游业国际化程度不高，入境旅游亟待加强；粗放型增长方式急需加快转变等。这些问题，要采取措施，逐步加以解决。

二、奋力抢抓我省旅游产业发展面临的重要机遇

“十一五”期间，我省经济社会进入了一个新的重要发展时期，旅游业也面临着新的发展环境。从总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要认清形势，善抓机遇，扎实工作，加快发展。

一是国民经济持续快速发展为旅游业创造了良好环境。从“十一五”乃至中长期国民经济发展规划来看，我国和我省经济仍将保持快速发展势头。到2010年，我国GDP将比2000年翻一番。2020年，人均GDP将由现在的1000美元上升到3000美元。2010年，我省GDP将突破1万亿元。2008年，GDP和人均GDP将比2000年翻一番。同时，财政实力不断增强，居民收入不断增长，生态环境不断改善，社会事业全面进步。经济的持续快速增长和社会的进步，将为我省旅游业创造良好的发展环境，带来历史性的发展机遇。

二是扩大内需方针的长期实施为旅游业发展提供了强大动力。党的十六届五中全会和中央经济工作会议都将发展旅游业作为促进服务业发展和产业结构调整升级的重要举措，提出“要积极发展文化、旅游、社会服务业等需求潜力大的产业”。胡锦涛总书记指出：“扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快发展的必要条件。”温家宝总理强调，要“积极培育新的消费热点，扩大文化健身、旅游等服务性消费”。国家关于扩大内需的方针，必将带动包括旅游消费在内的国内需求出现一个大的增长。同时，随着全面建设小康社会的推进，老百姓追求高质量生活的欲望将越来越强，不只满足“吃有肉，住有楼”，还希望能有闲钱搞旅游，这种旅游休闲的消费欲望和逐渐增强的消费能力，将给旅游业带来巨大的市场。

三是建设社会主义新农村的积极推进为旅游业发展搭建了更大的平台。建设社会主义新农村是新时期的一项战略任务。国家旅游局将今年旅游主题定为“中国乡村游”。我省是农业大省，有着丰富的乡村旅游资源，不论是游自然山水、察民俗风情、看古镇古村，还是以农家乐为代表的农村休闲游，都与农村的物质文明和精神文明建设息息相关。从2001年省政府在益阳召开农家乐旅游现场经验交流会以来，全省以农家乐为主体的乡村旅游发展迅猛，有效地拓展了旅游消费市场，促进了农村经济的发展。建设社会主义新农村，既向旅游部门提出了发展农村旅游、实现以旅促农的新课题，也为农村旅游的发展开辟了新的天地。

四是各级各部门的高度重视和社会各界的广泛参与为旅游业发展提供了重要保障。进入新的发展时期，省委、省政府对旅游产业寄予了更高的期望，提出了更高的要求。春贤书记明确指出，在下一个五年规划中，省委、省政府将进一步加强我省的旅游工作。在省委经济工作会议和省十届人大四次会议上，伯华省长多次提到要加快旅游业发展。应春贤书记、伯华省长的邀请，国家旅游局已派来高规格的专家组到我省进行专题调研，调研形成的报告将成为省委、省政府加强旅游工作的重要决策依据。各市州党委、政府加大了发展旅游的力度，各部门认识更加统一。各级各部门的重视和社会各界的支持，为我省旅游业实现持续快速发展提供了重要保障。

五是“十五”期间所取得的显著成就为旅游业发展打下了坚实基础，积累了宝贵经验。旅游产业规模的扩大，产业地位的提高，旅游市场的拓展，为“十一五”旅游业的进一步发展打下了基础。更重要的是，在实践中，我们探索了许多行之有效的方法和措施，值得认真总结和完善。比如，在发展方针上，坚持政府主导、市场运作，树立大旅游观念，形成共识和合力；在发展动力上，坚持面对现实，面向市场，启动民资，招商引资，加快旅游资源开发建设；在经营主体上，坚持资源所有权与经营权适当分离，激活各类市场主体参与旅游发展的积极性，实施市场化经营管理；在宣传促销和市场培育上，注重整体促销、联合促销，成功策划了一些轰动全国、影响全球的促销活动；在工作重点上，坚持产业培育抓大企业，管理着力抓小环节；在工作方法上，实行总体部署、突出重点、分步实施；等等。这些方法为今后旅游业发展提供了宝贵的经验。

三、明确目标，突出重点，努力加快旅游产业大省建设步伐

2006年和“十一五”期间，我省旅游产业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的重要指示，坚持科学发展观，创新发展思路，加快发展速度，提高发展水平，努力实现一个战略目标，切实抓好九项重要工作，为我省加快推进“三化”进程，全面建设小康社会做出更大的贡献。

一个战略目标，就是实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越。力争到2010年，全省接待入境旅游者100万人次，创汇10亿美元；接待国内旅游者9500万人次，国内旅游收入1000亿元，实现旅游总收入1100亿元，相当于全省GDP的11%。

2006年全省旅游产业发展目标是：接待境外游客74万人次，比上年增长8.8%，旅游创汇4.4亿美元，增长22%；接待国内旅游者7500万人次，增长6%，国内旅游收入500亿元，增长20%；实现旅游总收入540亿元，增长20%。

围绕上述目标，各级政府和各有关部门要切实抓好以下九个方面的工作：

（一）全面普查旅游资源，系统制定产业规划。

普查资源、制定规划，是产业发展的基础，是各级旅游部门的一项基本职能，也是当前工作的一个薄弱环节。

1、对旅游资源进行全面系统的分类普查。各级旅游部门要组织专门班子，抽调得力人员负责此项工作。各级国土、水利、林业、文物、环保等部门要给予大力支持。通过普查，全面掌握我省生态旅游资源、历史文化资源、民俗民情资源、乡村旅游资源、古村古镇古民居等各类旅游资源的详细分布，绘制地图，辅之以图片、音像资料，建立旅游资源档案。要对各类资源的开发现状作出正确“诊断”，对其开发价值作出科学评价。

2、制定覆盖全省的旅游产业规划体系。在高标准实施“十一五”全省旅游发展规划的基础上，推进包括总体规划和控制性规划、发展纲要和景区详细规划在内的多层次旅游规划管理体系建设，形成“以省旅游发展规划为指导，以市、州旅游发展规划为基础，以旅游区（点）详细规划为重点”的旅游规划框架。要在国家旅游局的指导下，邀请世界旅游组织专家和国内、省内著名旅游规划专家组成高规格的工作班子，认真编制《2005—2015年湖南省旅游业发展总体规划》，提高其科学性、权威性。要搞好旅游总体规划与风景名胜区规划、公路交通规划、旅游城市规划、生态环境保护规划的衔接，进一步密切旅游产业和其它产业发展的关系，相互呼应，协调发展。

3、运用科学规划指导乡村旅游的发展。“中国乡村游”是今年旅游的主题。在旅游资源普查中，要把乡村旅游资源普查作为一个专题集中进行，先行制定初步规划，提出指导性意见。对符合条件的乡村旅游区(点)，积极帮助其申报“农业旅游示范点”，制定具体的扶持措施。要积极推进县域旅游和旅游小城镇建设，努力创建一批“中国旅游强县”和“旅游型小村镇”。在规划乡村旅游的工作中，要贴近实际，重视节约用地，切忌贪大求洋，盲目搞大规模的土建工程、盖星级宾馆。乡村旅游本质要突出乡村特色，既要整洁卫生，又不能脱离“乡”味。适合发展乡村旅游的地方一般处在城乡结合部，交通便利，直接面对广大的城市消费群体。要制定相应的政策和行业准入标准，规范乡村旅游经营行为，引导乡村旅游健康发展。

（二）明确旅游产业定位，坚持政府主导原则。

定位就是坐标，就是方向。旅游产业的发展首先要有合理而明确的产业定位，围绕这一定位，发挥政府在政策调控、产业引导、组织实施等方面的主导作用。

1、从实际出发，科学确定旅游产业的定位。“九五”时期，省委、省政府提出，要把旅游业作为“第三产业的龙头、国民经济新的增长点”来抓，这是适应国民经济发展要求、切合产业发展实际做出的科学定位，至今仍然具有重要的指导意义。没有这一定位，旅游业就不可能发展成为国民经济新的支柱产业。各地要从实际出发，依据旅游资源普查和资源价值评价，对旅游业做出科学的定位。我们并不要求所有地方，特别是县、乡，都不切实际地把旅游业作为支柱产业，但就我省丰富的资源和发展潜力来说，第三产业的龙头地位是毋庸置疑的，有条件的地方应发展成为支柱产业，张家界、韶山、南岳等地还要进一步把产业做大做强。

2、加强宏观研究，为旅游发展提供科学的决策依据。旅游业的发展要有世界眼光、战略思维，把湖南旅游置于全国乃至全球的背景下思考。因此，要高度重视旅游宏观理论研究工作。省旅游局要确定研究课题，牵头组织有关方面，包括政策研究部门、科研机构、专家学者，着手进行湖南旅游发展的宏观理论研究，准确分析湖南旅游发展现状，总结经验，剖析问题，正确判断国际国内旅游的发展大势，明确提出旅游产业发展的目标、重点和措施，尤其是产业发展的政策，为省委、省政府决策提供科学依据。各市州也要开展宏观研究，提高旅游发展的决策水平。

3、加强组织领导，形成发展合力。有人气才会有财气。旅游业是导入畅旺人气的综合性战略产业，各级政府要把旅游业作为国民经济的重要产业来抓，纳入重要议事日程。各部门要树立大旅游观念，密切协作，配套联动，努力形成湖南旅游发展工作的新机制。旅游部门要认真履行职能，发挥产业决策的参谋部、产业发展的协调部、市场秩序的维护部作用。要着力推进旅游与文化的融合，强化文化对旅游的灵魂作用，提升旅游产品的品位；旅游与新闻宣传的结合，提高宣传促销效果，树立湖南最佳旅游目的地形象；旅游与民航、交通的联合，完善交通基础设施，提高景区可进入性；旅游与发改委等的会合，使旅游在国民经济发展中得到相应的产业政策扶持；旅游与其它产业部门的配合，实现旅游与林业、农业、水利、商贸、餐饮等各行业相互促进、共同发展；旅游各环节、各要素的整合，提高旅游管理水平，提升旅游产业素质。

（三）构筑内外对接网络，打造湖南旅游整体品牌。

要依托资源，研究市场，发挥优势，加快建设一批旅游精品项目和精品线路，建设连成线、形成片、构成网的内外对接网络，打造鲜明独特的旅游整体品牌。

1、从完善重点旅游线路入手，扩大旅游精品网络。目前，全省旅游产品开发建设已形成“一个中心、一个龙头、八条黄金旅游线”的格局，这一格局还需要进一步巩固、优化。不管是中心长沙、龙头张家界，还是精品线路相关的其他市州，都要加强资源整合，挖掘潜力，发挥优势，丰富精品线路内容，实现网络延伸，扩大线路覆盖面，使其成为名副其实的黄金旅游线路。要采取措施，实现红色旅游与乡村旅游线路的对接。比如，以韶山为中心，推出韶山—花明楼—乌石套餐线路，打造“伟人故里红三角”品牌。同时，加快韶山、花明楼与灰汤的高等级公路建设，使红色旅游与乡村旅游、温泉休闲游连为一体，增强线路的吸引力。要抓住“泛珠三角”区域合作和实施中部崛起战略的机遇，落实区域间互为目的地的旅游合作机制，引进更多的境内外游客来湘旅游，开拓市场，扩大规模。

2、从增强文化与旅游的结合入手，加快现有旅游观光产品提质。文化是旅游的灵魂。云南从昆明到西双版纳，每个地方都有一台专题文艺晚会，如“丽水金沙”，已经成为响亮的旅游品牌。湖湘文化底蕴深厚，但我们在文化与旅游的结合上还没有从整体上取得突破，现有的“湘西魅力”、“韶乐”影响不大。宣传、旅游、文化部门要加强湖湘文化研究，挖掘湖湘文化内涵，找准文化与旅游的切合点和切合方式，采取市场运作办法，设计一台精彩的文艺节目，将其打造成山水潇湘、人文潇湘的旅游名片，搬上正规舞台。有条件的市州和重点景区也要做好这项工作。同时，要抓好新的旅游观光产品的开发建设，配套完善和大力推介以温泉旅游、农家乐旅游为重点的休闲度假旅游产品，以及红色旅游、自驾车旅游、工业观光游等专项产品，使之成为旅游新的增长点。长沙县在发展乡村旅游工作中措施得力，特别是组织“欢乐家庭乡村游”很有新意，实现了游客、景点、电视媒体、旅行社的有机互动，将活动线路正式纳入旅行社的旅游线路，效果很好。省旅游局要认真总结推广。

3、从突破配套瓶颈入手，整体提升旅游产业水平。一是要加快大交通网络配套，着力解决部分旅游区(点)交通不便、可进入性不强的问题。交通部门要加快主干道与景区对接公路建设，并把有旅游资源、有发展潜力区域的公路支线及县乡公路列入“十一五”公路建设重点，优先安排立项，优先组织施工。口岸、民航等部门要以增开航线、增加航班，尤其是开辟新的国际航线为重点，为旅游发展架设空中桥梁。机场管理公司要加快黄花机场、荷花机场的改造，扩大旅客吞吐量。铁路部门要开辟旅游专列，提升旅客列车的档次，并着力解决旅行社团队购票难的问题。水运部门要适应水上旅游发展的新要求，增加豪华客轮，提高水上旅游档次。二是提高接待配套能力，切实解决接待能力不平衡的问题。目前，接待设施，尤其是中高档设施主要集中在大城市，中小城市、县城、景区普遍较弱。要合理规划布局，中小城市、景区要创造条件，建设适合当地消费水平的旅游饭店、宾馆，提高旅游接待能力。新开发的景区景点要同步完善住宿、餐饮、供水、供电、通信等设施。三是要加快重点景区游客中心建设。建设专业购物场所，丰富游客夜间休闲娱乐，延长旅游产业链条。

（四）联动开展宣传促销，持续培育旅游市场。

知名度就是生产力，宣传就是培育市场。要有战略家的眼光，经济学家的思维，军事家的魄力，文学家的色彩，艺术家的浪漫，大力开展整体促销、联合促销，培育和开拓市场。

1、构建全方位的宣传促销网络。要按照全方位、多层次、宽领域、大密度的要求，增加旅游宣传促销投入，创新宣传促销策略，加快塑造区域旅游整体形象。宣传部门要把旅游宣传作为工作的重要组成部分，纳入宣传工作的重要内容。商务、外事、对台、贸促等部门及各级政府驻外办事处在对外交往中，要加强对旅游的宣传推介。要把旅游宣传促销与经贸、会展、科普、文化、交通有机结合起来，贯穿到出版物、广播、电视、航班、列车、宾馆、商场、广告、气象、娱乐等各个环节、细节中去，持续地形成旅游宣传促销的声势。省级主要媒体要创办形式多样的旅游专栏、节目，挖掘宣传深度，提高宣传效果。

2、着力提高宣传营销策划水平。策划是智慧的结晶。旅游经济是创造力经济、形象力经济和竞争力经济，营销的效果取决于策划的水平。近年来我省不少营销活动策划得很成功，如穿越天门特技飞行、南岳“五岳联盟”和阿迪力走钢丝、中韩围棋“棋行大地”对决、十万人同唱浏阳河、株洲“百龙祭始祖”活动等，都产生了轰动效应，达到了预期效果。今年的重点宣传促销活动除中国湖南旅游节以外，就是“2006张家界.胜利之鹰”中俄空军特技飞行表演暨穿越天门活动，活动将邀请中国空军“八一”飞行表演队、俄罗斯空军“勇士”飞行表演队进行特级飞行表演，中外强势媒体跟进，策划创意又有新的进步。张家界市政府和省直有关部门要加强领导、指导和服务，确保这项活动圆满举行。各地在组织大型旅游节庆和促销活动时，要注意学习借鉴别人的做法和经验，开阔视野。要共同努力，高质量办好中国湖南旅游节，加大市场化、企业化运作力度，广泛动员景区、旅行社、饭店参与，让游客在节会期间感受到湖南旅游的精华，留下深刻的印象，努力将湖南旅游节打造成国内知名的旅游节庆活动品牌。

3、加大入境旅游市场的开拓力度。相对于国内旅游而言，我省入境游较为滞后。要按照“巩固亚洲、主攻欧洲、兼顾美洲”的思路，突出抓好入境旅游促销，开拓入境游市场，提高旅游业的国际化程度。目前，我省入境游客过分集中于韩国，不利于增强后劲。要采取措施扩大客源国范围，同时，也要保持韩国游客稳步增长。要加强对欧洲的宣传促销，认真办好上半年的中国湖南旅游展活动，争取来湘旅游的欧洲游客有大的增长。要认真研究不同国家游客的消费心理和消费习惯，欧洲游客一般习惯于“酒店+机票”的方式，日程中可以有多种安排，旅行社要主动适应这一特点。要充分发挥国际旅行社、星级饭店、旅游区(点)等旅游企业的市场主体作用，按照“政府主导、企业跟进、市场运作”的原则，调动企业参与的积极性，联手开拓国际市场。

（五）完善旅游规则，不断提高服务质量。

质量是旅游业的生命线。加快湖南旅游业发展，必须进一步规范管理，提升服务质量，塑造全行业良好的整体形象。

1、以开展学习文花枝活动为契机，进一步把行风建设引向深入。文花枝是全省和全国旅游界学习的楷模。要把学习文花枝和加强精神文明建设紧密结合起来，在全体从业人员中大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献、忠于职守的精神，推动行业精神文明建设深入开展；把学习文花枝和推进行业诚信活动建设紧密结合起来，开展诚信经营，制定诚信规范，形成诚信氛围，让“诚信”成为每一个旅游企业的经营理念，成为每一个旅游工作者的人生信条；把学习文花枝与提升旅游服务质量紧密结合起来，增强从业人员“游客至上”的责任意识和服务意识，促进全省旅游服务质量整体提高。

2、以推进标准化建设为重点，提高旅游业规范化管理水平。在旅游企业中积极推广质量体系认证和环境管理体系认证，推进旅游管理标准、管理方式与国际接轨；认真实施旅游饭店和旅游厕所星级标准，提高设施配套和规范化经营管理水平；认真贯彻国家关于旅游行业管理的各项标准和规定，对全行业实行规范化管理；继续开展旅游市场专项整治，维护正常的旅游经营秩序。各类旅游企业要按照“小环节出大生产力，100-1＝0”的要求，从高、严、优、细入手，注重抓好每一个细小环节的管理，不断提高企业经营管理水平。

3、以咨询、投诉和处置紧急事件为重点，健全旅游服务体系。建立旅游咨询体系，为游客提供法律法规、产业政策、市场动态等咨询服务；建立游客投诉服务体系，及时受理游客各类投诉。各级旅游局、旅游协会要当好旅游企业和广大游客的“娘家”，认真处理投诉案件和纠纷，依法保护企业和消费者的合法权益；建立紧急救援服务体系，制定道路交通、渡口码头、铁路和航空运输、食品卫生、景区安全等各种突发事故的应急预案，及时有效处置各类突发事件，保障安全。要加强信息技术在旅游业管理中的运用，加快建设包括旅游电子地图、在线调查与投诉、旅游网页、流量统计、旅游企业营销等内容在内的旅游目的地信息系统，并使该系统可以支持电子触摸屏、游客信息中心、电话中心等，从各方面方便游客。

（六）优化产业发展环境，壮大市场竞争主体。

企业是市场的主体。一个区域的竞争力等于各类企业竞争力之和。提高湖南旅游产业的竞争力，落脚点在于提高各类旅游企业的竞争力。

1、切实转变职能，依法行政，优质服务。各级旅游部门要深入研究企业经营现状，对企业存在的问题了如指掌，主动热情为企业规范管理和优质服务。执法部门要规范执法检查，减少重复检查、交叉检查。要规范各种收费行为，坚决防止乱收费现象，对典型的违法违纪案件要严肃查处，公开曝光。进一步完善旅游质量监督和行业自律相结合的旅游诚信保障机制。发挥旅游质监队伍的作用，加强旅游协会、饭店业协会、旅行社协会等行业组织及导游中心等中介组织的自身建设，更好地发挥职能。

2、扶持、引导企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的集团，提高企业竞争力。对现有企业，要扶持其千方百计做大；自己难以做大的，要靠大靠强。省旅游局要摸底排队，选择两到三家旅行社进行重点扶持，加快形成“广之旅”那样的大型旅行社企业；以华天集团为重点，加强对旅游饭店企业的指导和支持，努力使华天集团成为我国乃至世界知名的旅游饭店管理公司；加强对张家界、黄龙洞、凤凰古城等重点景区经营企业的扶持，打造品牌，以强势旅游企业推动全省旅游业的发展。

3、大力引进全球、全国知名品牌进入湖南，提高湖南旅游的国际化程度。目前，我省旅游企业的“洋味”还不够，只有饭店业的“喜来登”等个别国际品牌进入。实践证明，开放的力度决定发展的速度，开放的水平决定发展的水平。旅游企业要做大做强，就必须进一步扩大开放，推动省内企业与国内外知名品牌的合作，引进国外大旅行商、旅游饭店集团的品牌、资本、管理、技术和人才，在国际化竞争中加快成长。

（七）广泛大力招商引资，加快产业开发建设。

招商引资是推进“三化”进程、加快湖南发展的战略措施、重要动力和现实选择，也是旅游产业发展壮大的必由之路。要面对现实，面向市场，启动民资，招商引资，寻求合作，加快旅游产业的发展。

1、解放思想，转变观念，开发一批有吸引力的旅游招商项目。各级发改委在抓项目开发时，要把旅游项目作为服务业领域招商项目的重点。各级旅游局要主动配合，共同开发一批旅游基础设施建设、景区景点开发、高星级饭店、旅行社经营等领域的招商项目，搞好论证、包装和推介。要抓紧作好旅行社企业的改制工作。拿出一部分优质资产，以参股、控股、独资等方式主动寻求合作，推动旅游企业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际竞争与合作。项目开发现在就要着手进行，11月份，将在长沙举行的首届中国中部地区投资贸易博览会，要争取旅游业的项目成为最具吸引力的项目之一，旅游业的招商成果成为博览会耀眼的亮点之一。

2、进一步拓宽融资渠道，多方面融资，并积极引导资金的合理流向。要遵循市场经济规律，充分发挥市场在配置资源中的基础作用。在严格保护、科学规划、合理开发、永续利用的前提下，鼓励和吸引更多的投资主体参与旅游业的开发与经营。在确保旅游市场规范有序和依法经营的前提下，放开旅游市场经营，包括旅游饭店、旅行社、旅游车船、旅游投资公司等旅游经营企业。尤其要大力引进省外和境外战略投资者和大型旅游企业、强势品牌，通过开办、参股、控股、品牌连锁(扩张)、输出管理、设立分支机构等多种形式，进入湖南经营旅游业务。要积极创造条件，支持成长性好的优势骨干企业在境内外证券市场上市。

（八）实施保护开发并重，确保旅游持续发展。

正确处理保护与开发的关系，实现旅游的可持续发展，是落实科学发展观的必然要求。

1、要正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。旅游业的发展绝不能以牺牲资源、牺牲环境为代价。要树立新的资源观，强化旅游资源忧患意识，把旅游资源的开发和保护紧密结合起来，在保护中开发，在开发中加强保护，实现依法保护，永续利用，建立与可持续发展的新型旅游发展模式。

2、依法治旅、依法兴旅，严格遵守环境保护等相关法律。各级各部门，特别是旅游业决策者、管理者、经营者要进一步增强法制观念，在旅游开发中，自觉遵守国家关于林业、文物、环保、国土等方面的法律法规，自觉依法办事，有效保护生态资源和文物资源，维护生态平衡。在招商引资中，要坚持以市场为导向，以国家产业政策为导向，以国民经济发展规划为导向，认真贯彻国家宏观调控政策，对造成污染、破坏资源、贻害子孙的项目要坚决拒之门外。

（九）着力提升城市品味，提高旅游承载能力。

1、提高城市的旅游观赏价值。上海和香港都是提高城市旅游观光功能方面的典范。城市建设要突出地域特色，展示历史文化，旅游城市更要突出旅游观光功能。要做到全面净化、科学绿化、重点亮化、整体美化，提高城市观赏价值。各级规划、建设、旅游部门要密切协同，共同努力，使我们的城市面貌更美，环境更优，观赏性更强，品位更高。

2、完善城市旅游设施。旅游城市建设，要充分体现人本思想，搞好各项旅游配套设施的建设，重点抓好星级宾馆、公共交通、旅游公厕、餐饮购物、休闲娱乐、美体健身等各项基础设施和配套设施的建设。要做到科学规划，合理布局，使游客既能充分体会到城市的风貌，又能充分享受到城市的便利。

3、深入开展“中国优秀旅游城市”和“最佳中国旅游城市”创建活动。目前，我省已有8个中国优秀旅游城市，要努力创建更多的优秀旅游城市。已经成为优秀旅游城市的要向更高标准看齐，争创“最佳中国旅游城市”，使城市建设和旅游业发展相互促进、相得益彰。

同志们，展望“十一五”，我省旅游业发展前景广阔、任重道远。我们一定要以科学发展观统领旅游工作全局，按照省委、省政府的总体部署，开拓创新，奋力拼搏，狠抓落实，全面实现2006年及“十一五”全省旅游业发展的各项预期目标，为实现由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，为促进国民经济的持续快速健康发展做出新的贡献。