袁新华局长在全省旅游发展工作会议上的讲话

省旅游局局长在2006年全省旅游发展工作会议上的讲话

真抓实干 开拓创新

实现“十一五” 湖南旅游业良好开局

—在2006年全省旅游发展工作会议上的讲话

袁 新 华

（2006年2月24日）

同志们：

2006年全省旅游发展工作会议，是在我省旅游业步入“十一五”，向实现旅游产业大省目标冲刺的重要时期召开的。这次会议的中心议题是，贯彻全国旅游工作会议和省委经济工作会议精神，认真总结2005年全省旅游工作情况，安排部署2006年全省旅游工作任务，研究“十一五”全省旅游业发展目标与任务。

省政府对召开这次会议非常重视，会议经周伯华省长批准召开。贺同新副省长几次听取会议筹备工作情况汇报，对开好这次会议提出了明确要求；2月18日还主持召开了由省直有关部门、旅游企业代表和专家参加的湖南省旅游产业发展座谈会，集思广益，为开好这次会议做了充分的准备。刚才，贺同新副省长代表省政府作了重要讲话，对2005年全省旅游工作给予了充分肯定和高度评价，全面准确地总结回顾了我省旅游产业发展情况，客观冷静地分析了我省旅游产业面临的形势，对2006年全省旅游工作作出了部署安排。全省旅游行业要深刻领会贺同新副省长的讲话精神，扎实做好2006年各项工作，为“十一五”湖南旅游业发展开好局，起好步。

下面，我代表省旅游局，讲三个方面的问题：

一、“十五”及2005年旅游工作总结

“十五”期间是我省旅游业发展的黄金时期。全省共接待入境旅游者245.8万人次，创汇13亿美元；接待国内旅游者3亿人次，国内旅游收入1459亿元；全省旅游总收入1572亿元，全面超额完成了“十五”确定的各项经济指标，是继“九五”后又一个旅游收入平均增长超过20%的五年。今年1月，国家旅游局邵琪伟局长来我省调研考察时，对我省旅游业取得的成绩给予了充分肯定。

2005年，我省旅游业继续保持持续快速发展的良好势头。全省接待入境旅游者68万人次，同比增长22.9%；创汇3.6亿美元，同比增长24%；接待国内旅游者7000万人次，同比增长8.8%；实现国内旅游总收入415亿元人民币，同比增长20%；实现旅游总收入450亿元人民币，同比增长21.1%，相当于我省GDP的6.9%。成绩的取得，主要得益于各级党委、政府对旅游业发展的高度重视和正确领导，得益于各相关部门的大力支持，得益于全社会的共同关注和全行业的扎实工作。回顾2005年全省旅游工作，主要有以下几大特点：

（一）政府主导力度加大，发展氛围日益浓厚

新任省委书记张春贤同志十分关注和重视旅游产业的发展，在会见国家旅游局局长邵琪伟同志时，对旅游业的发展作了重要讲话。原省委书记杨正午、省长周伯华、省委副书记谢康生、省委常委、宣传部长蒋建国、副省长贺同新及其他省领导，无论在调研、考察、会议、批示还是工作部署中，都对全省旅游业发展高度重视和密切关注。省人大、省政协也非常关注旅游产业发展。按照省委、省政府的部署和要求，地方各级党委、政府进一步加大了对旅游业发展的领导和扶持力度，把旅游业作为本地重要产业来抓。郴州召开了旅游发展大会。长沙、湘潭、衡阳、张家界、邵阳、岳阳主要领导亲自调研旅游工作。湘西自治州进一步明确将旅游业作为全州三大重点产业之一。娄底提出将旅游业作为市域经济的支柱产业来培育和发展，并制定了具体的政策措施。常德出台了《关于扶持旅游饭店、旅行社行业发展的通知》。各重点旅游区发展势头强劲。株洲、永州、怀化、益阳等地奋起急追，发展步伐明显加快。全省旅游经济进一步全面协调发展。

（二）产业规模不断扩大，产业体系更加完善

2005年，我省着力加强旅游产业体系建设，努力夯实产业发展基础，迈出了新步伐，取得了新突破。表现在：

1、产品体系不断丰富，旅游目的地建设取得新进展。依托高品位的旅游资源，根据国内外旅游发展形势和市场需求，我省在全国率先提出并实施“旅游精品战略”，现已基本形成以湖湘文化为特色，以长沙为中心，以张家界为龙头，以八条精品旅游线路为支撑的精品格局。观光产品更加完善，专项产品不断发展，度假产品建设加快，有效提升了全省旅游产品的市场竞争力。一是红色旅游形成热潮。全省红色旅游“13530”工程取得重大进展。“百万共产党员韶山行”等活动影响广泛，韶山已日益成为中国红色旅游第一品牌。二是自驾车旅游成为市场新宠。三是冬季旅游产品开始走旺。“冬季到湖南看雪景”系列产品形成规模。张家界的奇山冬雪和南岳的雾凇冰挂吸引了越来越多的游客。四是休闲旅游异军突起。长沙的娱乐休闲、益阳的乡村休闲、郴州的温泉休闲成为新的热点。尤其是城郊农家乐休闲旅游日益火爆，成为城市居民假日出游的主要方式。五是工农业旅游方兴未艾。依托创建国家和省级“工农业旅游示范点”，工农业旅游健康、有序、稳步发展。

旅游目的地建设方面，张家界旅游产品在境外市场持续热销，长沙的中心枢纽作用明显增强。浏阳市成功创建“中国优秀旅游城市”，使我省现有中国优秀旅游城市达到8个。新增7个4A级旅游区。一批新的旅游区(点)通过开发建设，成为我省新的旅游目的地。

2、旅游企业不断做大做强，招商引资步伐明显加快。2005年，全省新批旅行社57家、旅游星级饭店81家。迄今为止，我省现有旅行社553家，旅游星级饭店453家。以华天国旅、中青旅等为代表的旅行社通过深化内部改革，扩大经营规模，向规范化、集团化、品牌化方向发展，年接待人数和营业收入增长较大。华天酒店集团通过兼并、重组、托管等手段，扩张势头强劲。全省旅游招商引资力度加大，来势看好。外资和民资进入旅游业的积极性日益增强，旅游投资更趋多元化。

3、法规和标准化体系建设颇见成效，依法治旅稳步推进。一是严格依法行政。为全面贯彻《行政许可法》，实行政务公开，推行行政执法责任制，省旅游局梳理了行政执法依据，经省政府法制办核准后在《湖南日报》向社会公布；按规定对规范性文件进行了清理，并报省政府备案。以行政执法依据为基础，全面落实了旅游行业行政执法质量考核评议工作。在全省旅游行业开展了创建“依法办事示范窗口单位”活动。长沙、张家界、资兴市、南岳区、武陵源区、永定区等6市(区)旅游质量监督管理所以其依法行政、公正执法突出获得2005年省级“依法办事示范窗口单位”称号。二是进一步完善了行业管理办法和标准。出台了《湖南省旅游餐饮示范点评选办法》，规范了全省旅游餐饮业经营行为，提高了标准化管理服务水平。长沙市完善了《农家乐星级评定标准》，走在了全省前列。

（三）宣传促销强劲有力，市场开发成效显著

1、入境旅游市场全面恢复。2005年，我省以“恢复与振兴入境旅游市场”为重点，通过实施“60,3•6”计划和入境旅游奖励政策等，全面实现了“恢复与振兴旅游市场”目标。根据“全面恢复、重点突破”的境外促销原则，先后成功组织了对台湾、德国、香港、日本、韩国、美国、加拿大等国家和地区的七次境外促销活动和组团参加了昆明中国国际旅游交易会，集中推介我省特色产品，特别是对台湾、香港、德国和韩国等主要市场的促销，政府主导，企业跟进，准确定位，精心策划，效果更为显著。韩国市场实现了持续性增长，全年共接待韩国游客近50万人次，为超额完成“60，3.6”计划起到了关键性作用。此外，欧美等远程市场也得到了稳步增长。张家界、长沙、岳阳等地的入境旅游接待人数大幅上升。

2、国内旅游市场增势强劲。2005年，我省大力巩固和拓展国内旅游市场。适应国内市场不断增长的需要，狠抓旅游产品多元开发,丰富了市场供给，有效地扩大了市场。推进了“湖南人游湖南”系列活动的开展。通过大力宣传引导和活动开展，以及互联网宣传、与公众面对面沟通促销等方式，使黄金周的旅游宣传，效果更为明显。三个黄金周收入占到全年旅游总收入的11%，对整个国内旅游的稳定增长起到了重要促进作用。

3、旅游目的地形象更加突出。2005年，我省进一步整合全省旅游资源，重视旅游产品的包装、设计与宣传，旅游整体形象得到强化。一是以举办湖南旅游节为契机，塑造湖南旅游整体形象。2005年中国湖南旅游节，以“祭拜中华始祖，感受人文潇湘”为主题，全面整合了全省旅游资源，集中推介了特色旅游精品，着力提升了旅游行业素质，较好地树立了湖南旅游新形象。二是更新了旅游宣传品。策划组织并成功征集了湖南旅游形象标识及宣传口号；制作了新的湖南旅游形象宣传片；刻录了中、英、日、韩四合一版本的介绍湖南旅游的DVD光碟；编辑制作了《湖南红色旅游专题纪念邮册》，市场反响良好。三是加大了广告宣传力度。长沙、张家界、郴州、娄底、衡阳、株洲、湘潭、邵阳、永州等市在对城市旅游目的地形象宣传方面，做了大量工作。省旅游局在京珠高速南北省界出入口制作了户外广告，坚持数年以“张家界奇山”为品牌形象，在香港凤凰卫视投放广告，宣传推介湖南旅游。

4、区域旅游交流合作卓有成效。2005年，我省大力开展多层次的区域旅游交流合作。长株潭联手打造“红色之旅”，郴州与永州携手打造“湘南旅游”，张家界、湘西州和怀化共同经营“大湘西”，实现了资源共享、优势互补和利益多赢。“9＋2”泛珠三角合作机制建立后，区域合作空间大幅度跨越，省际间的交流合作得到加强，跨省促销更为频繁。应对国家“中部崛起”战略，我省各地充分利用区域合作平台，加大了旅游宣传促销力度。全年分别组团参加了桂林中国国内旅游交易会、江西红色旅游博览会、安徽中部旅游协作年会和广东国际旅游文化节等大型节会，区域合作成果明显。

5、形成了良好的旅游舆论氛围。我省各级旅游部门积极加强与新闻传媒沟通。省内各级新闻媒体都对旅游业发展给予了积极支持，尤其是湖南日报、湖南卫视、经视、湖南人民广播电台、红网、潇湘晨报、三湘都市报、长沙晚报等各家省级强势媒体，始终如一、全方位地关注全省旅游工作。不仅积极报道旅游新闻，而且针对读者需求，把旅游报道做向产业的纵深，对全省旅游产业发展起到了积极的促进作用。如对农家乐、入境旅游、红色旅游、旅游节会、旅游产业布局、行业典型人物等方面的主题报道，都很有深度、很有水平。特别是黄金周期间，纷纷开辟专栏、专题，为假日旅游推波助澜，在引导消费和繁荣市场等方面发挥了积极作用。

（四）行业管理逐步规范，行业素质明显提升

1、高度重视加强行业管理。按照“优化旅游环境，严格规范管理，努力塑造全省旅游行业诚信优质服务良好形象”的总体要求，我们高度重视规范化行业管理和专业化工作指导。一是持之以恒地实施了旅行社信誉等级评估和旅游星级饭店年度复核公示制度，对游客的消费选择进行市场导向，促使旅游企业自觉规范经营行为。二是采取明察暗访的形式，加强以规范旅游团队接待住宿服务质量为主要内容的市场检查，有效整顿和规范了市场秩序。三是加强了全省旅游安全工作，进一步树立了湖南旅游安全目的地形象。

2、行业整体素质明显提升。一是在全省深入开展学习赵明健活动的基础上，去年，我们又推出了全省模范导游员文花枝先进典型，推动行业文明素质整体提升。湘潭市新天地旅行社23岁的青年女导游文花枝“我是导游，先救游客”的感人事迹经中央、省、市等媒体报道后，在社会上引起强烈反响，受到各界高度赞誉。中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红亲切接见了文花枝。省委书记张春贤、省长周伯华、省委副书记谢康生、省委宣传部长蒋建国和贺同新副省长等领导做出重要批示和指示。贺同新副省长就宣传、学习文花枝具体部署并专程看望文花枝。国家旅游局作出了向“文花枝同志学习的决定”，邵琪伟局长号召全国旅游从业人员向文花枝同志学习，并代表吴仪副总理专程赴湘潭看望并鼓励了文花枝。省旅游局授予她“模范导游员”光荣称号。省委宣传部、省文明办、省旅游局、总工会、团省委、省妇联六部门联合发出了《关于在全省开展向文花枝同志学习活动的通知》。目前，一股向文花枝同志学习的热潮正在我省和全国兴起，促进了全省旅游行业文明素质的进一步提高，也为全国旅游行业推进诚信建设推出了一个好的典型。二是分类指导，确保了旅游人才培训的整体效果。三是继续开展行风评议，聘请的来自各行各业的旅游行风评议员较好地发挥了作用。

二、“十一五”我省旅游业发展思路

在年初召开的全国旅游工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪发表了重要讲话，全面深刻分析了国内外政治、经济形势，并对“十一五”旅游业发展和今年旅游工作提出了明确要求。吴仪副总理提出全面落实科学发展观，把旅游业培育成为国民经济的重要产业，对新时期旅游产业明确定位。邵琪伟局长的工作报告对“十一五”旅游作出了具体部署，即坚持“一个方针”—科学发展观；围绕“两大目标”—把旅游业培育成国民经济的重要产业和为建设世界旅游强国夯实基础；抓好“三项基本任务”—加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能。我们一定要认真学习体会，结合我省实际切实贯彻落实。

“十一五”全省旅游业发展战略是：以胡锦涛总书记关于“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的重要指示和吴仪副总理“把旅游业培育成国民经济的重要产业”的要求，落实科学发展观，按照构建和谐社会和“五个统筹”的要求，推进开发建设精品化，宣传促销品牌化，行业管理规范化，优化产业结构，扩大产业规模，提高产业效益，实现我省旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展，努力实现建成旅游产业大省的目标。到2010年，实现接待入境旅游者100万人次，创汇10亿美元；国内旅游者9000万人次，收入1000亿人民币；旅游总收入1100亿元人民币以上，相当于当年全省GDP的11%左右。实现由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越。

三、2006年全省旅游工作任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我省实现旅游产业大省目标关键性的一年。站在新的历史起点，全省旅游工作开好局，起好步，为实现旅游产业大省目标夯实基础，至关重要。客观分析今年旅游业发展形势，机遇大于挑战。周伯华省长在今年的政府工作报告中，把发展旅游产业放在十分重要的位置,这说明省政府对我们工作充分肯定，同时对今后旅游产业的发展有更高期望。邵琪伟局长年初来我省调研考察时，表示国家局要支持湖南旅游业做大做强，并接受省委书记张春贤的邀请，2月18日已派出专家组来我省考察，为我省旅游业提供宏观层面的指导。贺同新副省长刚才作了很重要的工作报告，对2006年全省旅游产业发展，向省政府所属部门提出了九个方面的要求，宏观指导性和中观、微观操作性都很强，我们要深刻领会，坚决贯彻落实。

省委、省政府的高度重视，国家旅游局的大力支持，各相关部门的支持配合，加上全行业的齐心协力，今年我省旅游业可望继续保持快速、健康的发展势头。

2006年全省旅游工作的指导思想是：以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的总体要求，以深化行业改革和推进内外开放为动力，以整合旅游资源、打造旅游品牌为重点，以增强产业素质、提升产业水平为关键，以优化产业结构、强化综合带动功能为突破口，进一步创新发展思路，优化发展模式，提高发展质量，加快实现旅游业增长方式的转变，努力把具有湖南特色的旅游业做大做强。

2006年全省旅游业目标任务是：接待入境旅游者74万人次,同比增长8.8％，旅游创汇4.4亿美元，同比增长22%；接待国内旅游者7500万人次，同比增长6％，实现国内旅游收入500亿元人民币，同比增长20％;旅游总收入540亿元人民币,同比增长20％。

2006年，我们要认真贯彻全国旅游工作会议精神，突出抓好以下几项工作：

（一）以编制湖南旅游业发展总规为抓手，科学谋划“十一五”产业发展

规划的编制是基础性工程，也是关系到全省旅游产业长远发展的大事。只有在科学规划的指导下，才能制定符合可持续发展要求的产品、服务和管理标准，形成特色旅游产品和管理体系；才能不断优化产品配套，改善客源结构，延长消费链条，提升旅游综合效益，切实转变旅游经济增长方式；也才能真正落实旅游业发展“以人为本”的根本要求，为构建和谐湖南，建设资源节约型和环境友好型社会作贡献。

今年全省旅游工作的重中之重，就是要编制完成《2005-2020年湖南省旅游业发展总体规划》。目前，这项工作已经启动。省局要求各市州在全省发展总规的统领下，完善省、市(州)、县三级规划体系。用科学规划指导我省旅游产业持续、健康、快速发展。

（二）以发展乡村旅游为重点，进一步加强产品建设

1、大力发展乡村旅游。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会的战略部署；以旅促农，是2006年“中国乡村游”确定的根本目标。湖南是农业大省，发展乡村旅游，大有可为。今年，我们要重点做好以下工作：一是各地要实事求是，因地制宜，提出开发乡村游产品清单报省局，省局将进行分类指导，把乡村游产品建设融入到建设社会主义新农村当中，使旅游业发展为建设社会主义新农村作贡献。二是要大力推进我省“农业旅游示范点”建设。各地要精选好的项目，加强专业指导，引导不同类型的农业旅游和乡村旅游朝特色化发展。2006年，要集中推出一批国家和省级“农业旅游示范点”。三是做好我省“农家乐”产品的提质上档。长沙市、益阳市等要认真总结工作，提炼经验，形成独具特色的发展模式。四是要积极推进县域旅游和“旅游小城镇”建设。根据国家的总体安排部署，依托我省丰富的古镇、古村、古民居资源，积极推进“旅游小城镇”建设。今年国家旅游局将在凤凰古城开展民族民俗文化旅游区(点)创建试点，湘西州和凤凰县要精心组织，积极配合。

2、调整完善旅游产品结构。在规划的指导下，按照市场需求，加快资源整合，充实完善旅游资源项目库，高度重视招商引资工作，持之以恒地推进“精品战略”，加快我省旅游产品体系建设。一是进一步丰富观光旅游产品。深挖文化内涵，增强供需互动，增加旅游消费，提升产品效益。二是加快建设度假休闲旅游产品。针对我省异军突起的休闲度假旅游，省局将认真调研，科学规划，大力引导，使其健康有序发展。三是搞好专项旅游产品开发建设。加快红色旅游产品建设，按照全国和湖南省《红色旅游发展规划纲要》的要求，积极搞好旅游区(点)规划、产品开发和宣传促销，打造我省红色旅游品牌。做好自驾车产品的提质上档。推出湿地、湖泊和森林等自然生态旅游产品。

3、加快发展旅游购物业。在全省重点旅游区规划建设大型旅游购物场所，为扩大旅游购物搭建平台，刺激旅游购物消费，增加旅游购物收入，提高旅游经济综合效益。

（三）以大力发展入境游为重点，全面开拓我省旅游市场

按照国家旅游局提出的“大力发展入境游，积极发展国内游，规范发展出境游”的方针，结合我省实际，以大力发展入境游为重点，全面开拓发展我省三大市场，形成共同繁荣、相互促进、协调发展的旅游市场格局。

1、入境市场要有新突破。大力发展入境游，对推动旅游要素协调发展，优化产业结构，提升产业素质，扩大对外开放，促进招商引资具有重要作用。入境游是衡量一个地方旅游业发展水平的重要标志。抓好境外旅游促销是我省市场开发工作的紧迫而重要的任务，也是推进我省旅游经济整体性加快发展，实现建设旅游大省目标的需要。全省各级旅游部门要进一步认清形势，理清思路，把握机遇，同心协力，以入境旅游为重点，大力开拓境外客源市场，努力实现“百万十亿工程”总体目标。各市(州)要按照目标任务的要求，制定未来五年本地相应的入境旅游发展计划。我省主要入境旅游接待地如：长沙、张家界、岳阳、衡阳、常德、郴州、湘西州等市(州)在2005年的基础上，接待境外游客人数年均增幅要达到10%以上，创汇年均增幅要达到20%以上。其他市入境旅游人数和旅游创汇也要有新的突破。当前，韩国是我省第一外国客源市场，稳定韩国市场尤为重要。日本市场是我省传统的客源市场，在两国关系正常化的前提下，我们要努力保持日本市场的稳定增长。港、澳市场这两年一直徘徊，我们要借助“泛珠三角合作圈”的良好机遇，与港、澳开展多方合作，实现互利共赢。东南亚是我省近距离市场，我们要发挥与之地理相近、文化同源的优势，进一步予以拓展。要持之以恒地抓好对台湾市场的促销，为促进两岸交流和祖国统一作出贡献。要积极拓展以德国为重点的欧盟市场，努力培育澳新、北美等新兴市场。积极争取、早日开通省会长沙港澳自由行。

基于上述指导思想，我省将组织包装设计针对性产品，开展联合促销。今年，省局将组织一系列境外促销活动。重点是德国柏林国际旅游展、韩国汉城旅游展、香港国际旅游展、日本JATA及东京旅游展、泰国旅游展以及台湾促销、欧洲促销。同时，还要组织参加在上海举办的中国国际旅游交易会。这些促销活动对于开拓入境市场非常重要，希望各市(州)和旅游企业积极参加。

2、国内游市场要持续增长。我省旅游产业，当务之急仍然是做大的问题。国内市场是做大的基本立足点。国家“扩大内需”的战略方针，为发展国内旅游提供了广阔的空间。今年，我省要在完善观光产品的基础上，以加强休闲度假和专项产品建设为重点，不断提升产品档次，丰富市场供给。要积极主动融入“泛珠三角”旅游合作机制，加强与中部各省的旅游合作，促进区域旅游资源和市场互补，加快推进无障碍旅游的实质性进展，做大入省游。继续开展好“湖南人游湖南”活动，做强省内游。

3、出境旅游要规范管理。省局将加强对组团社的动态监管。努力改善出境游服务质量，注重引导游客理性和文明消费，使出境游能健康有序发展。

开拓我省旅游市场，一定要注重宣传促销。要坚持整体品牌营销，充分发挥各级党委、政府和旅游企业的积极性，把旅游目的地形象宣传和产品销售有机结合起来，增强市场促销的实效。要充分发挥网络在宣传促销中的作用，省局将在丰富湖南旅游网内容和创新页面的同时，增设英文旅游信息页面，积极与境内外旅游网站链接。已开通了旅游网站的市(州)，要加大投入力度，努力提高网站运营水平；没有开通的要尽快开通。要进一步加强与媒体的沟通，强化新闻媒体促销，壮大宣传声势。要强化节会促销，精心策划旅游节庆活动和主题活动，高度重视总体策划和形象传播在旅游宣传促销中的作用。继续办好2006年中国湖南旅游节。

（四）以提高配套化水平为着力点，全面加强我省旅游目的地建设

一是大力提高配套化水平。旅游目的地是产业发展的载体，配套化完善程度反映了旅游目的地的建设水平。近年来，我省旅游产业配套化水平有了很大进步，但从全省范围来看，发展还很不平衡，还需进一步重视和全力推进。今年，省局将商交通部门，加快从高速公路通往重点景区联接道路的建设，增强可进入性。从今年开始，省局将有计划地在我省重点旅游区指导建设集中旅游购物场所，拉长我省旅游购物的“短腿”；进一步建立完善游客服务中心，切实完善旅游业六要素的综合配套。

二是加快构建旅游目的地体系。深入持久地开展创建“优秀旅游城市”活动。省局将支持、指导株洲、湘潭、益阳、衡阳争创“优秀旅游城市”。此外，要按照国家统一部署和标准，有条件的城市和景区争创“最佳旅游城市”和“5A旅游景区(点)”。

三是提升旅游区(点)的保护、开发、建设、服务、管理水平。我省近年来在旅游区(点)的引资开发、管理体制、经营机制上大胆探索，迈出了可喜的步伐。但是，盲目开发、低水平建设等现象还一定程度存在。为总结经验，克服不足，健康推进“十一五”我省旅游区(点)开发建设和经营管理，省局计划在今年适当时候召开全省旅游区(点)开发建设座谈会，选出一批规划科学、引资突出、开发合理、管理领先、经营有方的旅游区(点)，将其经验在全省推广。

（五）以改革改制为动力，做大做强我省旅游市场主体

深化行业改革机制，做大做强市场主体是产业扩张的要求。今年，要深化以旅行社为重点的旅游企业改革改制工作。支持以华天集团为代表的饭店业做大做强、以黄龙洞公司为代表的景区(点)企业进军旅游景点开发建设、以华天国旅、中青旅为代表的旅行社品牌扩张，发展壮大湖南旅游行业自己的舰队。以有实力的市场主体支撑产业的快速发展。

一是做大我省旅行社。在国家旅游局支持和指导下，鼓励旅行社靠大靠优靠强，以资产为纽带，建立业务联盟，形成批零兼营的体系，在同一品牌下统一招徕、统一服务，促进旅行社优质资源的整合，扩大我省旅行社经营规模。省局已向国家旅游局汇报请示，争取在我省进行全国旅行社改革试点工作。

二是加大招商引资力度，增强旅游发展后劲。积极鼓励大型企业集团投资旅游开发建设，创造条件引进战略投资者。

三是继续探索旅游区(点)所有权和经营权分离的作法。

四是积极创造条件，营造良好环境，引进国际知名品牌酒店来我省投资和参与酒店管理。在现有基础上，乘势而上，使湖南旅游饭店业经营、管理再上新台阶。

（六）以提高服务质量为目标，进一步加强旅游行业管理

今年，全省要认真贯彻国家旅游局有关质量提升计划，针对我省实际情况，采取有效措施，进一步加强和改善旅游行业管理，提高旅游服务质量。

一是制定和实施旅游质量全面提升计划。坚持多年行之有效的旅行社服务质量跟踪制度、信誉等级评估制度和旅游星级饭店年度复核制度。根据国家旅游局的部署要求，制定相应的服务质量提升工作方案。

二是维护旅游市场秩序。健全和强化与相关部门联合执法机制，加强对旅游市场秩序的规范和整顿，为旅游经营者和旅游消费者创造良好的经营和旅游环境。

三是加强旅游协会建设。加强各级旅游行业协会的机构建设和职能完善，发挥其在代表行业利益、维护市场秩序、促进行业自律和旅游市场中介等方面的积极作用，使协会工作和政府管理良性互动，为行业创造良好的发展环境。

四是继续坚持和完善行风建设的社会监督机制。充分发挥行风监督员的积极作用，完善行风监督机制。

（七）以深入开展“向文花枝同志学习”活动为契机，全面推进诚信旅游体系建设

按照全国诚信旅游活动实施方案的要求，逐步建立诚信旅游体系框架。今年，我省要通过深入开展“向文花枝同志学习”的活动，倡导诚信旅游风尚，树立诚信旅游形象。

一是在全省范围内，深入开展“向文花枝同志学习”活动。模范导游员文花枝同志的先进事迹已在全国家喻户晓。关心、爱护文花枝的健康、学习和生活，贯彻落实中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红“让文花枝真正站起来”的重要指示，是全省每个旅游从业者义不容辞、责无旁贷的责任。对英雄最大的尊重是弘扬她的精神。省局将在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的具体指导下，深入挖掘“花枝精神”深厚内涵，精心组织，持久开展学习活动，在全省旅游从业人员中牢固树立“以游客利益为第一”的宗旨，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献、忠于职守的精神，推动行业精神文明建设深入开展。各市(州)要认真组织，大力宣传、学习，使活动富有成效。

二是大力推进旅游诚信体系建设。完善行业诚信体系，使旅游行业的诚信建设成为诚信湖南建设的重要组成部分。发挥各类旅游机构和组织在推进旅游诚信建设中的有效作用，倡导和鼓励各类经营单位增强信用意识，深入持久地开展旅游诚信建设，塑造诚信旅游形象。

三是加强旅游人才队伍建设。根据我省旅游产业发展整体需要和地区发展不平衡现状，省局将继续实施人才培训的分类指导。创新培训思路，改进培训方法，确保人才培训工作的实效。探索有利于人才成长的机制。建立健全旅游人才激励机制，鼓励、支持旅游企业对所属员工在岗培训。省局将不断探索完善执业经理人培育机制。重视导游队伍建设。把强化对导游员管理和对导游员的关爱进一步结合起来，将职业道德、理论素养、技能培训有机结合，建立和完善有利于导游成长发展的机制。认真组织好今年全省导游人员资格培训、考试和导游员等级考试。认真做好第四批导游援藏工作。

重视旅游教育机构和师资队伍建设。根据我省旅游产业发展的需要，按照结构科学、分布合理的总体要求，省局将加强旅游院校(系)、旅游专业和旅游师资队伍的建设，一季度末召开全省旅游教育培训工作会议。

（八）以修订和完善行业法规和标准为前提，进一步提高依法行政水平

一是加强法规和标准化建设。“依法治旅”是一项长期的任务，又是一项十分紧迫的工作。今年，省局将配合完成对《湖南省旅游管理条例》的修订，并报省人大常委会通过；争取出台《湖南省旅游区(点)讲解员管理办法》。要深入贯彻《行政许可法》，切实转变政府职能。省局的行政执法依据已在去年12月21日的《湖南日报》上公布，各市州要认真对照，依法、规范行政。要继续加大综合执法力度，按程序和规定的要求做好对旅游投诉、行政复议案件的处理、结办；继续开展“依法办事示范窗口”创建评选活动。进一步加强旅游标准化的建设和宣贯。

二是进一步转变机关工作作风。全省各级旅游行政管理部门要依托保持共产党员先进性教育后建立的长效机制，深入持久地开展“三争光，两服务”等主题实践活动，切实增强服从大局、服务基层的意识。深入开展创建“文明机关”和“青年文明号”等活动。继续强化依法行政意识，提高依法行政水平，进一步转变机关工作作风，提高办事效率和服务水平。

同志们，实现旅游产业大省的目标，使命光荣，任务艰巨。全省旅游行业一定要进一步振奋精神，开拓创新，真抓实干，以优良业绩为“十一五”写出精彩开篇。