长沙:推进政府主导战略　培育旅游支柱产业

发表时间:　2007-04-01 00:00 　

近几年来，我市旅游工作在省委、省政府的正确领导和省旅游局的悉心指导下，大力实施政府主导战略和旅游中心战略，旅游产业迅速发展壮大。“十五”期间，长沙旅游总收入年均增长18.8%以上；2006年全市共接待入境旅游者40.6万人次，同比增长59.02%，增幅居全国省会城市之首；接待国内旅游者2620万人次，实现旅游总收入222.6亿元。

一、着力创新发展理念，科学定位长沙旅游发展蓝图

近年来，我们按照省委、省政府的要求，不断创新发展理念，始终坚持以国际的视野来谋划旅游业，从战略的高度来发展旅游业。一是在发展方向上，坚持把旅游业作为长沙实现率先发展的支柱产业来抓。旅游业是最具发展活力的朝阳产业。我们牢牢把握现代旅游业发展的总体趋势和人们的消费倾向，2002年突出地提出了要把旅游业作为全市经济发展的支柱产业来抓。2003年又明确提出，到2007年全市旅游总收入要在2000年的基础上翻一番，相当于全市GDP的13%左右，使旅游业成为我市国民经济的支柱产业。到去年底，我市旅游总收入已相当于全市GDP的12.6%，旅游业已名副其实地成为我市支柱产业之一。二是在目标定位上，明确提出了建设文化旅游休闲之都的战略目标。近年来，我们充分发挥省会城市的综合优势，积极借助历史文化名城和优秀旅游城市两张名片，不断提升旅游发展目标。2003年提出了从“旅游中转中心”向“全省旅游中心”转变的发展目标；“十一五”规划又明确提出把长沙打造成我国中部“休闲娱乐之都”的目标；在今年的政府工作报告中又更为清晰地提出要努力把长沙建设成为全国知名的文化旅游休闲之都。在这一系列目标的引领下，2006年长沙旅游总收入占全省的37.4%，实现了由“旅游中转中心”向“全省旅游中心”的转变，成功迈出了建设文化旅游休闲之都的坚实一步。三是在思路谋划上，始终突出创建“中国最佳旅游城市”这一主线。近年来，我们紧紧围绕创建“中国最佳旅游城市”这一工作主线，始终坚持政府主导、市场运作和“大旅游、大市场、大产业”的工作方针，不断完善旅游发展规划，创新旅游发展思路，突出以“一厢两翼”（长沙市区为厢，浏阳、宁乡为两厢）和“三山两水”（岳麓山、大围山、沩山、湘江、浏阳河）旅游业发展重点，不断拓展旅游发展新领域，大力培育工业旅游、农业旅游和科教旅游等新型旅游。如今，长沙旅游已走出了一条依托山、水、洲、城，却不依赖山、水、洲、城的发展新路。2006年长沙被誉为“全国农家乐最火爆的城市”。

二、切实加大投入力度，全面提高长沙旅游综合配套水平

旅游是一项关联度很大的产业。近年来，我们坚持以旅游为中心，加快配套设施建设和配套产业发展，旅游综合配套水平和能力明显增强。一是加快旅游基础设施建设。“十五”时期，全市基础设施建设投入达482亿元，2006年又投入114.8亿元，重点加强旅游交通设施建设。共改造城市主次干道158条，新增城市道路325公里，形成了“六桥三环”的城市立体交通格局；加快与周边城市的交通对接，实现了长潭西线、澧潭高速长沙段和环线公路全面贯通，开通了长沙至韩国首尔的国际直达航班；启动了黄花机场扩建、火车南北站迁建、武广客运专线长沙段、城市轨道交通等城市基础设施建设重点工程；加强了游客集散地餐饮、购物、娱乐以及电力、供水、公厕等设施配套建设，旅游综合承载服务功能极大增强。二是加快旅游项目开发建设。我们将旅游产业发展与推进新型工业化、建设社会主义新农村、挖掘城市文化底蕴和凸现城市个性特色紧密结合起来，开发建设了一批富有长沙特色的旅游项目。大力开发建设乡村生态休闲旅游项目，三年时间共发展“农家乐”1300多家，其中星级“农家乐”达99家。大力开发建设城市景观项目，启动和建设了三角洲现代新城、橘子洲生态景区、湘江风光带等一批城市新景观，极大提升了城市品位和旅游整体形象。大力开发建设文化旅游项目，先后兴建和修复了杜甫江阁、简牍博物馆、贾谊故居、天心阁等文化景观，改造和修护了太平街等历史文化街区，开发建设了密云寺、洗心禅寺等文化新景点，形成了旅游产业新的亮点。三是加快旅游配套产业建设。我们根据旅游业综合性强、关联带动作用大这一根本特征，将发展旅游产业作为实现城市服务业升级转型的龙头和带动经济新一轮增长的“引擎”，有效扩大城市消费和文化娱乐、餐饮等旅游配套产业发展。2006年全市旅游直接从业人员达20万人，带动间接从业人员100万人，相关产业实现综合收入1100亿元。据统计，去年我市866亿元的社会消费品零售总额52%以上是由外来游客实现。田汉大剧院每年接待各地游客达60万人次，2006年实现收入近4000万元。

三、突出打造旅游品牌，努力提升长沙旅游整体形象

旅游业是典型的“品牌经济”，品牌就是形象力，品牌就是生产力。为提升长沙旅游整体形象，我们整合资源，联合营销，打造了一批旅游精品。一是加大旅游资源整合，建设特色旅游产品。我们将旅游、文化、休闲、娱乐、农林等资源进行整合，大力打造以花明楼镇刘少奇故居、开慧镇杨开慧故居等“3镇12村”为代表的“红色”旅游，以黄兴镇、浩博农庄、千龙湖度假村三个全国农业旅游示范点为代表的“绿色”旅游，以岳麓书院、马王堆汉墓陈列馆为代表的“古色”旅游，以挪亚游轮为代表的“蓝色”旅游，让红色感染人，让绿色留住人，让古色陶冶人，让蓝色吸引人，形成了以红带绿、以绿衬红、以古托红、以蓝映红的四色旅游格局。二是加大旅游宣传营销，打响旅游品牌。我们围绕“多情长沙，快乐之都”的旅游城市形象，实施了旅游宣传“五个一”工程（一首旅游歌曲、一本旅游画册、一张旅游光碟、一本旅游指南、一本旅游杂志），利用电视、报纸、网络等传媒进行广泛传播，贯穿到招商、会展、文化、娱乐、外事等各个环节。同时大力实施节会营销，连续承办了三届湖南旅游节开幕式，举办了花车大巡游、万人多米诺、十万人同唱《浏阳河》、第11届世界旅游小姐年度皇后大赛世界总决赛等大型主题活动，极大地提升了长沙在国内外的知名度和美誉度。三是加大旅游区域联动，打造区域精品。发挥长沙在全省旅游中心的辐射作用，进行区域旅游大整合，将长沙的都市旅游、株洲的炎帝文化旅游、湘潭的红色旅游整合为“长株潭旅游圈”，将长沙的马王堆汉墓陈列馆、常德的桃花源、张家界的武陵源等精品景区（点）整合为“长常张黄金旅游线”。“一圈一线”推出后，吸引了众多的国内外旅游者，进一步拓展了旅游市场。

四、健全发展支撑体系，形成长沙旅游发展强大合力

发展旅游业是一项系统工程，离不开政府强有力的主导。我市将旅游工作作为“一把手工程”突出来抓。一是完善组织领导机制。我市成立了以市长为组长的旅游产业发展领导小组、长沙市农家乐生态旅游休闲业发展领导小组、长沙市红色旅游发展领导小组。每年都要召开高规格的全市旅游发展工作会议，市委、市政府主要领导都会出席。目前已形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，为旅游业大发展提供强有力的领导保证。二是完善政策支持体系。2003年以来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《关于进一步加快农家乐休闲旅游建设的意见》、《关于加快全市红色旅游发展的意见》等文件，对旅游工作给予政策、经费和人员编制等多方面的支持，旅游产业发展基金由2002年的200万元增加到1000万元。三是完善部门协作体系。各区、县（市）都自觉把旅游业纳入工作主旋律，市直相关部门在旅游项目建设、旅游线路设计、旅游形象塑造等方面给予大力支持，投入经费不断增长，近五年全市累计完成旅游设施建设投资210亿元。“办旅游、兴经济”已成为全市各级各部门的共识，旅游业成为了政府支持的重点、社会关注的热点、国民经济新的增长点。

各位领导，长沙近几年来的旅游工作虽然取得了一定成绩，但与省委、省政府的要求还有距离，与兄弟地（州）市还有差距。我市将全面落实此次全省旅游产业发展大会精神，在“十一五”期间，坚持以科学发展观为指导，积极推进开发建设精品化、宣传促销品牌化、行业管理规范化、工作指导专业化战略，精心打造长沙城区旅游中心，宁乡和浏阳两条旅游辐射带，红色旅游、文化旅游、绿色旅游三类旅游品牌；着力建设现代城市文化风貌、浏阳河山水风光、灰汤温泉休闲、湘江风光带四个精品旅游区域，以及刘少奇故居、大围山森林公园、湖南省博物馆、黄兴镇农业旅游区和星沙工业旅游区五个旅游示范区（点）；深度开发4条市内精品旅游线路，努力拓展9条精品旅游跨市通道、6条精品旅游跨省通道，重点建设35个国家标准等级旅游区（点）；努力实现我市由旅游资源大市向旅游产业强市转变，力争旅游产业总收入年均增长16%左右，推进长沙早日跨入中国最佳旅游城市行列。

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