省旅游局：担当历史重任认真抓好落实为培育壮大旅游支柱产业贡献力量

发表时间:　2007-04-02 00:00 　

省旅游局袁新华局长接受记者采访时表示：要担当历史重任，为培育壮大旅游支柱产业贡献力量

省旅游局局长袁新华

全省旅游行业期盼已久的全省旅游产业发展工作会议，在我省品牌旅游景区张家界隆重召开，我们为此深受鼓舞。在此，我代表全省旅游行业，衷心感谢省委、省政府对旅游产业的高度重视和亲切关怀，衷心感谢各级党委、政府、各个部门及社会各界对旅游工作的大力支持。此次工作会议，是我省旅游发展史上一次具有里程碑意义的重要会议，标志着湖南旅游产业发展新的春天已经来临。昨天，张春贤书记的重要讲话和周强省长的重要报告，为全省旅游产业发展指明了方向，激励我们更加坚定信心，为培育壮大旅游支柱产业，加快实现我省由旅游资源大省向旅游产业大省跨越的宏伟目标而努力奋斗。全省旅游行业将认真传达学习、深刻领会和贯彻落实本次会议精神，并以此为新的起点，更进一步开拓创新，扎实工作。现在,我代表省旅游局，就落实此次会议精神和下一步工作思路作简要汇报。

一、尽快完善产业规划体系

培育壮大湖南旅游支柱产业，实现由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，首先必须要有一个科学规划作指导。去年，省财政安排了专项经费，由国家旅游局出面，请中山大学旅游规划研究院主持，组成了由国内、国外和省内三结合的专家组，已基本完成了《湖南省旅游产业发展总体规划》的编制工作，经请示国家旅游局，将于5月中旬完成评审。根据这次会议精神，我们要从技术和操作的层面，把省委、省政府对旅游产业发展的目标、任务和要求充分体现在《总体规划》中，以指导湖南旅游实现从资源大省向产业大省的跨越。

在此基础上，全省各地要共同努力，进一步完善省、市（州）、县三级旅游产业规划体系，尽快形成以省级发展总规为指导，市（州）发展规划相配合，旅游区（点）详规为重点的规划体系，以实现全省旅游业又好又快的发展目标。

二、积极加快产品转型升级

省委、省政府要求湖南旅游业要实现又好又快的发展，“好”和“快”就是速度、质量和效益要尽可能保持协调，要真正达到旅游业实现规模的扩张和效益的提升。产品开发建设方面，我们要在完善产品类型，优化产品结构，提升产品质量上去着力，要有丰富的、适销对路的产品来满足多样化的市场需求。

一是要着力打造精品景点。继续抓好张家界、马王堆、凤凰古城、韶山、南岳、岳阳楼、炎帝陵、舜帝陵、桃花源等知名旅游品牌的完善提质，做精做优做强，培育一批具有国际竞争力的旅游产品。努力抓好邵阳崀山、娄底曾国藩故居、紫鹊界梯田、洪江古商城、芷江和平文化城、湘西里耶古城、古丈红石林、郴州资兴生态漂流、温泉旅游等新产品的开发建设。以上这些产品，在全国和区域范围内都是优质的品牌资源，能够带动全省或区域产品的整体销售，是我们完善提质和开发建设的重点。

二是注重形成多元产品体系。要在提质、完善传统观光型产品的同时，大力开发休闲度假和专项旅游产品，将单一观光型产品逐步转变为观光、度假、专项相结合的复合型产品。要让境内外游客有更多的选择，在湖南境内逗留更长的时间，从而促进更多的消费。加快实现旅游经济增长方式的转变。

三是重视农业旅游的发展。湖南是农业大省，农业旅游发展起步较早，有较好的基础。益阳、长沙等地的农家乐产品也很有特色。下一步，湖南旅游要在我省发展现代农业、建设社会主义新农村中作出新的贡献。我局将以建设旅游强县(区)、旅游小城镇、农业旅游示范点和星级农家乐为抓手，典型引路，分类指导，把农业旅游的规模做大。充分发挥农业旅游服务全省经济和社会发展大局的重要作用。把开发农业旅游产品，与古村、古镇、古民居旅游资源开发结合起来，与挖掘展示民族民俗文化结合起来，突出乡村旅游特色，创新发展模式，把农业旅游培育成为我省旅游经济的重要增长点。

四是积极创建等级旅游区（点）和工农业旅游示范点。严格按照国家标准，加强对创建单位的指导。年初，张家界武陵源旅游区、衡阳南岳旅游区已成功创建国家首批5A级旅游区。全省在等级旅游区（点）和工农业旅游示范点创建方面都要加大工作力度，力争有更多的符合国家标准、管理好、服务优的旅游景点进入市场。

五是加强文化与旅游的融合。湖南是文化产业大省，加强文化与旅游的融合，有利于文化与旅游互为促进，为湖南经济发展争作贡献。张春贤书记指出：“文化、旅游产业是我省的优势。要继续下大力做好文化、旅游产业文章，打造文化、旅游精品，吸引国内外更多的人来湖南消费，活跃消费市场”。周强省长指出：“要做大做强文化产业和旅游业。充分发挥湖湘文化底蕴深厚、地域特色鲜明的优势，以国际化视野谋划和推动文化、旅游产业发展，促进文化与旅游的融合”。事实证明，旅游产品因为文化内涵的表现而更富魅力,文化也因为旅游活动作为载体而更具活力。湖南旅游在下一步开发建设中，要更加注重旅游产品中文化内涵的表现和提升，充分体现湖湘文化特色，充分发挥影视湘军、出版湘军、动漫湘军等文化品牌优势，加强同现代文化产业的联手与合作，把产业做大。

三、持续拓展旅游客源市场

做大湖南旅游市场，仍然要坚持两手抓。一手抓境外市场重点突破，一手抓国内市场的持续拓展。

要进一步强化湖南旅游品牌形象。近20年来，特别是“九五”、“十五”以来，湖南旅游产品以每年20%以上的增幅挺进境内外旅游市场，取得了可喜的成绩，特别是近几年来，以张家界为龙头的湖南旅游，在韩国、德国、东南亚等境外市场取得重大突破，得到国家旅游局和业内充分肯定。落实省第九次党代会和本次工作会议精神，实现向产业大省的跨越，思路上仍要坚持精品战略，操作上要继续强化品牌形象。要坚定不移地坚持品牌突破市场的思路和作法，把张家界作为世界级旅游精品来建设。在城市旅游服务功能完善、产业配套化程度、国际水准的管理和服务等方面，以国际视野和战略思维来谋划和着力。在张家界品牌带动下，更加科学地整合全省的旅游资源，推动各市（州）的各类旅游产品进军目标市场。以更良好的旅游目的地形象，吸引更多的境内外游客来湘观光。

—重点突破入境市场。一是重点市场要重点突破。在巩固港、澳、台和韩国、日本市场基础上，重点开拓东南亚邻国和地区、欧盟等旅游市场，培育美国、加拿大、澳大利亚旅游市场。在充分总结开发韩国旅游市场经验的基础上，抓好对其它重点境外市场的开发。制定专门计划，加强与奥运会、世博会等在我国举办的大型国际活动的对接，扩大境外宣传的影响。有针对性地设计境外重点市场所需的产品，丰富旅游节目内涵，吸引高端游客，增加游客逗留时间，提高游客人均消费，进一步提高入境旅游的综合效益。二是要继续实行省财政支持下的、坚持了三年并行之有效的入境旅游奖励政策，用好用活现有各种奖励办法和措施，引导、支持、鼓励旅游企业积极开拓境外市场。三是要完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制。继续在主要旅游城市规划、设置旅游公益广告区。在各主要口岸（机场、车站、码头等），交通主干线及城市出入口和重要的公共场所发布湖南旅游公益形象广告。要积极促成省内主流电视媒体播放湖南旅游目的地形象宣传公益广告。

—持续做大国内市场。紧紧把握我国扩大国内消费的机遇，充分发挥旅游业在这方面的独特优势，继续大力发展国内旅游，为促进全省国民经济又好又快发展作出积极贡献。利用泛珠三角和中部地区旅游合作的机遇，强化区域联合促销，打造区域旅游品牌。加强张家界、马王堆、凤凰古城、韶山、南岳、炎帝陵、岳阳楼等主要旅游区(点)和周边省份的九寨沟、桂林、西安、三峡等重点旅游区之间的对接，不断拓展国内旅游市场。继续实施“湖南人游湖南”工程，保持省内游市场蓬勃发展势头。

要继续办好中国湖南旅游节，组织好红色旅游的系列活动，指导全省各市（州）举办有特色、有实效的旅游主题活动。要继续加强与省内外、境内外媒体的友好合作，通过介绍湖南旅游，推出新的产品，引导旅游消费，使湖南旅游品牌越做越响。

四、全力扶持做大做强旅游企业

培育壮大旅游支柱产业，要有一支素质好、规模大、实力强的旅游企业旗舰队伍来支撑。在全省经济发展环境不断改善优化的前提下，省旅游局将进一步强化服务意识，提高依法行政的能力，在服务中加强管理，在管理中提升服务。要创造条件，在更大范围、更宽领域和更高层次上支持旅游企业参与国际竞争与合作，支持旅游企业引进国内外大旅行社、旅游饭店集团的资本、品牌、管理、技术和人才。扶持、引导我省旅游企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的集团。从我省实际出发，要重点培育华天集团等重点骨干旅游企业，支持凤凰古城等景点公司，扶助华天国旅、中青旅等国际旅行社。总之，要想方设法，搞好服务，营造旅游企业健康快速成长的环境。

五、重视加强旅游行业管理

一是要强化各级旅游部门职能。全省各级旅游行政管理部门，在各级党委、政府的正确领导下，要进一步增强责任感和使命感，认真落实张春贤书记的指示，积极履行综合协调、行业指导、市场监管和旅游宣传等职能；要深化改革，理顺关系，明确责任，加快建立办事高效、运作协调、行为规范的旅游管理体制。同时，要加强队伍建设，要培养一支政治上强，业务上精，工作上能的依法行政机关干部队伍。

二是要完善旅游行业管理。尽快修订《湖南省旅游条例》，加强旅游法制建设，健全旅游行业法规。积极依法对旅游市场实施规范和整治。深入推进旅游行业标准化建设，提高全行业标准化、规范化管理和服务水平。继续开展向文花枝和赵明建学习的活动，推进诚信行风建设。今年要评选出一批行业明星。

三是加强旅游人才开发与培养。建设产业大省，人才是关键。我们将按《湖南省“十一五”旅游教育发展规划》的要求，实施人才培养和引进战略。要通过一段时间的努力，培育一支门类全、素质高、懂管理、善经营的旅游管理、经营和从业人员队伍。

各位领导，同志们：落实省第九次党代会和此次工作会议精神，关键在于思路清，工作实，效率高。省旅游局和全省旅游行业，一定会乘此次会议的东风，加倍努力工作，推进产业又好又快的发展，为构建和谐湖南、推进富民强省作出我们新的贡献。

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