袁新华局长在全省旅游局长座谈会上的讲话

这次全省旅游局长座谈会的主要任务是：总结回顾上半年的工作，认真分析当前的形势，调度部署下半年工作，全力保证今年全省旅游业持续稳定发展。下面，我讲三点意见。

一、上半年工作回顾

今年上半年是我国旅游业发展史上一个十分特殊的时期，也是我省旅游业发展史上值得认真总结回顾的一个时期。上半年全省旅游业发展有五个方面的特点：

（一）克服种种困难，保持了全省旅游业的稳定增长。上半年，年初低温雨雪冰冻灾害、“3•14”拉萨等地打砸抢烧严重暴力犯罪事件、日本“毒饺子”事件、北京奥运会火炬境外传递受到严重干扰、“5•12”汶川特大地震，以及国际油价上升、国内物价上涨、股市波动等一系列负面因素接踵而至，并形成负面效应叠加，使全国旅游业发展面临着严峻形势。加上国家对公民休假和黄金周制度进行调整，也对旅游业的发展带来了一定的影响。在这种大背景下，我省旅游业发展面临种种困难，造成了旅行社组团接待和长线游减少，个别重点旅游景区接待人数下降。但是，半年来，我们在省委、省政府的坚强领导和国家旅游局的悉心指导下，在省直各部门和各市州党委、政府的大力支持下，全行业干部职工振奋精神，沉着应战，采取各种有效措施，恢复振兴旅游市场，着力强化行业管理，使全省旅游业发展保持了稳定增长。1-5月，全省共接待国内外游客4267.98万人次，其中入境游客56.75万人次，同比增长24.04%；国内游客4211.24万人次，同比增长16.8%；实现旅游总收入281.83亿元，同比增长20.71%。其中，旅游创汇2.17亿美元，同比增长10.81%；国内旅游收入264.52亿元，同比增长21.42%。

这些成绩的取得，一是得益于我们在冰雪灾害后迅速启动恢复了市场；二是得益于我们多年来持续抓市场促销；三是得益于部分城市，如岳阳、郴州等地，通过采取积极的措施，实现了旅游业的快速增长；四是得益于短线游和城郊休闲游的火爆。此外，全省旅游统计基础工作的加强也是重要的原因之一。

（二）各级党委和政府对旅游业发展更加重视。今年以来，全省各级党委和政府更加重视旅游业的发展。冰雪灾害稍有缓解之后，省人民政府于４月１日至２日，在郴州召开了2008年全省旅游产业发展工作会议。会前，省委书记张春贤同志听取了会议筹备工作的汇报，并就我省旅游产业的发展作出了重要指示。国家旅游局局长邵琪伟，省委副书记、省长周强，副省长甘霖等领导出席会议并分别作了重要讲话。各市州人民政府市长、分管旅游工作的副市长、省直相关部门负责同志出席了会议。省政府办公厅还组织相关部门,对去年全省旅游产业发展工作会议以来各市州贯彻落实的情况进行了督查。会上，省人民政府办公厅下发了《全省旅游业发展考核奖励办法》，将旅游业发展纳入了省政府对各市州经济工作的考核奖励体系。省旅游产业发展领导小组办公室下发了《全省旅游业发展考核奖励办法实施细则》(征求意见稿)，这个细则在充分征求各方面意见之后，将于本次会议后正式实施。6月11日,周强省长主持省人民政府第9次常务会议,审议并通过了《湖南省旅游条例》，该条例已列入了省人大常委会今年的立法重点，争取在今年正式颁布实施。

（三）旅游业转型升级迈出了可喜的步伐。上半年，全省旅游业转型升级步伐加快，项目建设来势喜人。

一是狠抓了全省旅游规划体系的建设。上半年，我局对全省旅游规划的编制情况进行了全面的调查，加强了对规划编制工作的领导。为了更好地贯彻落实《湖南省旅游业发展总体规划》，省局还专门举办了旅游规划培训班。目前，全省各级旅游规划的编制和完善正在有序推进。

二是旅游项目招商引资的力度明显加大。今年以来，我们更加重视旅游项目库的建设，并精心策划、组织，先后在中国国内旅游交易会，第四届中博会暨第四届华中旅游博览会和“沪洽周”等活动中推出了一批重点旅游招商项目。在“沪洽周”上，省局推出了精心编制的《湖南旅游项目投资指南》，筛选了110个旅游招商项目，其中重点项目30个，投资总额达250多亿元。会上，长沙梅溪湖旅游度假区、湘潭水府旅游开发区、常德柳叶湖旅游度假区、衡阳福海盐湖旅游度假区4个单位还作了项目的现场讲解演示。会后不到一个星期，水府旅游区就有四家海外投资商表达了投资意向。

在旅游项目建设中，围绕商务休闲度假产品的建设，一批高星级的酒店也在各地落户。长沙运达喜来登酒店、长沙明城国际大酒店和武陵源国际度假酒店已通过省级五星级初评。益阳目前按五星级标准在建的酒店就有四个；娄底引进英国邦臣酒店管理集团按五星标准设计的吉泰•邦臣酒店已开工建设，吉首凯莱国际大酒店按五星标准装修工程也已开工。去年，省人民政府下发了《湖南省乡村旅游发展工作指导意见》。今年上半年，我省乡村旅游提质上档也呈现出了可喜的景象，益阳“山乡巨变第一村”可望近期进入市场。

三是我省旅游业为“两型社会”建设积极主动作为。年初，我局成立了长株潭“两型”社会建设旅游协调工作小组，并于今年元月4日，在长沙召开了长株潭“两型”社会建设旅游产业发展座谈会。会议研究了长株潭“两型”社会建设旅游业发展的指导思想、奋斗目标和基本原则，提出了十大重点开发项目的设想。此后，省局组织有关市州及相关人员赴武汉考察学习，并就武汉和长株潭两个“两型”社会试验区的旅游合作达成了初步的意向。今年以来，工作小组先后组织和参与了“长株潭旅游一体化‘绿心’工程启动仪式”，“感受毛泽东 畅游长株潭”—广东省自驾车湖南游活动启动仪式和长株潭精品游启动仪式。

（四）市场促销取得了实际成效。上半年，全省旅游行业始终保持清醒头脑和昂扬斗志，采取积极有效措施，恢复振兴旅游市场。

一是及时启动冰雪灾害之后的旅游市场。灾情稍有缓解，我们立即开始启动旅游市场。２月5日—6日，国家旅游局邵琪伟局长亲临我省张家界、长沙等地指导抗冰救灾工作，与我省旅游业一线工作人员共度春节，并就我省旅游业灾后恢复振兴作出了明确的指示。2月14日，春节过后上班的第一天，甘霖副省长亲临我局，指导灾后恢复振兴工作，并提出在张家界市举办启动我省旅游市场的活动。三天后，即2月17日下午，由省人民政府主办，省旅游局、省体育局和张家界市人民政府共同承办的两岸三地“牵手张家界、潇湘奥运游”旅游主题活动在张家界景区举行。全省旅游产业发展工作会议期间，我们还与湖南人民广播电台、郴州市政府共同主办了“约会春天，共筑一道风景•抗冰纪念林植树活动”，甘霖副省长亲自出席活动，并栽下了纪念树。

二是更加注重拓展境外市场。从元月8日开始，由省旅游局、香港永安国际旅游有限公司、香港无线电视台联合拍摄的四集湖南旅游宣传片开始在香港无线电视台旗下的翡翠台播出。上半年，我们还先后组织参加了首尔高尔夫暨度假村旅游展，湖南省赴东南亚旅游促销和为期十四天的韩、日、港旅游交流与促销。由于措施得力，今年1—5月，虽然韩国和美国市场有所下滑，但香港、澳门、日本及东南亚市场却实现了大幅增长，1—5月全省共接待香港游客71136人次，同比增长达66.7％，接待澳门游客40638人次,同比增长280.19%。印尼、泰国、马来西亚等市场增长是去年同期两倍以上。

三是重视巩固国内市场。上半年，我们先后组织参加了在河南郑州举行的中国国内旅游交易会，在武汉举行的第四届中博会暨第四届华中旅游博览会，在北京举行的国际旅游博览会和“沪洽周”等活动。各市州也在市场恢复振兴方面做了积极有效的工作。长沙市政府决定今年拿出300万元,采取以奖代补的方法,对开通旅游包机、新增国际旅游航线和旅游地接成绩突出的企业进行奖励；岳阳成功举办了2008年端午旅游文化节；衡阳举办了“五岳迎五环，名车登名山”活动。各市州纷纷推出周末休闲的短线产品，注重省内和区域周边市场的发动和引导，用本地市场的兴旺及时弥补了省外、境外上半年的市场亏损。

（五）管理与服务有了新的提升。上半年，我局组织了全省旅游局长培训班，对各市州、县（市、区）新任旅游局长进行了业务培训。５月１日，由我局自行研发的《湖南诚信旅游服务管理系统》管理软件在全省实施， 这是我省提高诚信管理服务水平，促进产业又好又快发展的重大举措，这项工作得到国家旅游局，省财政厅、省信息产业厅、省交通厅等部门的充分肯定。同时，按国家旅游局要求，结合我省实际筹办的12301旅游服务热线正在顺利推进。全省旅游系统政府信息公开的相关工作也在按要求进行。省局和省财政厅会商一致，用省财政资金引导，各市州政府资金配套，将在全省建设一批游客服务中心，目前，这项工作正式启动。

二、对当前形势的分析

今年上半年，在各级党委和政府的坚强领导下，全省旅游行业广大干部职工奋力拼搏，用实际行动和工作业绩，战胜困难，保证了全省旅游经济平稳运行和各项工作如期完成。

今年上半年我国旅游业总体呈平稳较好发展的势头，但受各种因素的影响，全国旅游业的发展增幅放缓，旅游市场不确定性因素增加。邵琪伟局长最近指出，今年我国旅游业可能出现2003年之后的又一个波动期,这是非常深刻的。上半年，我省旅游业虽然保持了稳定增长，但对下半年发展中的不利因素和不确定因素，都不可小视：

一是年初低温雨雪冰冻灾害、“3•14”拉萨等地打砸抢烧严重暴力犯罪事件、日本“毒饺子”事件、北京奥运会火炬境外传递受到严重干扰、“5•12”汶川特大地震等重大事件对旅游业的影响在下半年依然存在，居民出游的心理恢复还需要一定的时间。

二是国际油价上涨、人民币升值造成旅华成本上升，国内物价上涨、股市波动等国际、国内经济形势的变化对我们下半年的旅游发展也将带来重大的影响，特别是对我国居民旅游消费预期的影响下半年还将继续。

三是今年我省遭受严重的冰雪灾害之后，一些景区的基础设施的恢复重建需要时日。

四是今年以来，国家对公民休假和黄金周制度进行了重大调整，这种调整对旅游业的发展、尤其是对于短线旅游的发展大有好处。但公民对新的休假制度的适应，我们在产品的开发与线路的推介都还需有一定的时间。

但是，我们对保持全年旅游经济平稳发展也应坚定信心：

一是当前我国经济保持较快发展的基本面没有变，中央把扩大内需、促进消费作为长期战略方针没有变，全国旅游业快速发展的总体态势没有变，政策环境没有变，全国旅游业发展的大环境仍然对我省旅游业的发展有利。

二是国际社会对我国抗震救灾工作给予了高度赞誉，对灾区恢复重建给予了高度关注，这有利于我们变挑战为机遇，有利于吸引和增加入境游客。

三是长株潭“两型”社会的加快发展，为我省旅游业发展提供了新机遇。在《长株潭“两型”社会发展总体规划》中，旅游业摆到了十分重要的位置。长沙的大河西先导区，将旅游作为其三个功能分区之一。

尤其值得我们坚定信心的是：湖南旅游现在的发展基础和发展态势，省委、省政府的重视和全行业干部职工爱旅游、干旅游的精神状态，只要我们思路清晰，措施得力，完成全年各项产业发展的任务和目标应是胜券在握。

三、关于下半年的重点工作

同志们，下半年全省旅游工作，总的要求是：认清形势,明确目标,振奋精神，迎难而上，全力保证全省旅游业稳定持续发展。总体工作思路是“坚定一个目标，抓好五个重点”。

（一）坚定一个目标。

年初，根据全国旅游业的发展和我省的实际情况，我们确定今年全省旅游业的发展目标是：接待国内游客12300万人次，同比增长14.24%，实现国内旅游收入795亿元人民币，同比增长16.65%。接待入境旅游者142万人次，同比增长17.77%，实现旅游外汇收入7.33亿美元，同比增长14.14%。实现旅游总收入854亿元人民币，同比增长16.50％。下半年虽然面临着许多困难和不确定因素，但省局对于完成全年的发展目标，态度是坚决的。

（二）抓好五个重点。

1、要大力开拓市场。一是抓住我省“大通关”有利契机，促进入境旅游市场的开拓。要在即将开辟直航的客源地，如日本、马来西亚等地，强化有针对性的促销。要抓住两岸开放旅游的契机，促进湘台两地的旅游交流，力促台湾旅湘市场的增长。要实质推进与国旅总社等国内品牌旅行社的合作，利用国旅总社作为奥组委指定旅游代理服务商的优势，加强奥运游的入湘招徕。

二是要根据当前旅游业转型升级的要求和国家法定节假日的调整，抓好国内旅游市场的巩固和拓展。要针对国家法定假期的调整，树立“以短补长、以内补外、以乡补城，城乡互动”的思想，推出适销对路的产品，如同城游、市内游、省内游、乡村游等等，引导假日消费市场。今年“十一”，国家仍实行大“黄金周”制度，各地要积极运用黄金周运行机制，做活做旺旅游市场。

2、要切实抓好奥运旅游服务与安全工作。现在距奥运会开幕只有一个月的时间了。6月17日上午，国家旅游局召开了全国旅游系统做好奥运旅游服务工作电视电话会议，会后,省旅游局立即对会议精神进行了贯彻部署。我省做好奥运旅游服务与安全工作总的要求是：思想要高度重视，工作要主动扎实，措施要坚决有力，职责要非常明确。各市州要按照这个总的要求来安排和布置奥运旅游服务和安全工作。

3、要推进精品建设。一是要扩大招商引资。要适应旅游业转型升级的要求，进一部完善旅游规划体系，加大旅游项目库的建设，扩大旅游招商引资。要坚持科学发展和可持续发展，杜绝项目的重复建设、低水平开发以及对资源和环境的浪费与破坏。

二是要强化精品意识。今年，全省要争取至少有2个旅游区进入5A，12个旅游区进入４Ａ的行列。根据国家旅游局的部署，中国优秀（最佳）旅游城市、中国旅游强县将由中国优秀旅游目的地所取代，我省要积极主动“创优”。

三是要积极参与“两型”社会建设。要切实解放思想，抓住机遇，争取发展先机，真正实现我省旅游业在“两型”社会建设中的率先突破。已经筹划的“两型”社会建设重点旅游项目，包括游客服务中心项目，要抓紧报批和实施。

4、要切实办好重大节会活动。下半年，省局直接组织的大型活动有，将于7月22日在岳阳市平江县开幕的纪念平江起义八十周年暨2008年中国（湖南）红色旅游文化节，将于9月12日在张家界开幕的2008中国（湖南）国际旅游节。这两个活动都是由国家旅游局和省人民政府主办的，规格高，规模大，我们一定要认真筹办，周密组织，确保万无一失。各市州下半年也策划了一些活动，要多在特色上下功夫，要注重活动的质量，确保活动的安全。

５、要重视对重点工作的调度跟进。下半年，要争取《湖南省旅游条例》由省人大常委会颁布实施；要认真组织《旅行社管理条例》的宣贯和实施；要在不断完善《湖南诚信旅游服务管理系统》软件的基础上，如期开通我省12301旅游服务热线。

要提高队伍素质，树立行业形象。全省各级旅游管理部门要在进一步提高人才素质上狠下功夫。要从培育壮大旅游支柱产业要求的高度来优化人才队伍结构、编制教育培训计划和安排相关工作。要精心组织今年赴澳大利亚学习培训。要深入开展“诚信”旅游行风建设的相关活动。要进一步加强干部作风建设。

要加强各项工作的动态管理。要夯实统计工作基础。我省统计和财务两项工作，过来全省上下共同努力，受到国家旅游局、省人大财经委、省财政厅和省统计局等行业主管部门充分肯定，连年受到表彰。但适应支柱产业发展要求，全省在统计分析、全面准确报送统计信息和项目资金依法依规管理等方面还要提高认识，提高工作水平。年初，省政府下发了《全省旅游业发展考核奖励办法》，本次会上，又下发了省旅游产业发展领导小组制定的《全省旅游业发展考核奖励办法实施细则》，将全省旅游产业发展目标分解到了市州。年底，省政府将依据考核办法，对各市州进行考核，希望各市州对此予以高度重视，要有强烈的责任意识，努力完成全年的各项工作任务。

同志们，湖南省旅游业的发展已经进入黄金时期，也是关键时期，我们相信，有省委、省政府的坚强领导，有各级党委、政府的重视支持，有全省旅游行业干部职工的拼搏努力，我们一定能够信心百倍，迎难而上，以产业发展的业绩向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷。