常德：2008年上半年旅游工作总结和下半年工作安排

发表时间:　2008-07-14 00:00 　

常德市旅游局局长罗忠义

今年上半年，我市旅游工作在省旅游局领导的悉心关怀和具体指导下，围绕全省旅游产业发展工作会议精神，围绕旅游产业发展的新形势，迅速部署、狠抓落实，推动全市旅游工作实现了全面进展。据估算，今年上半年，全市共接待游客405.32万人次，实现旅游综合收入19.91亿元，同比分别增长25.04%和13.31%。

一、上半年工作情况汇报

1.强化政府主导，旅游产业地位进一步提高

全省旅游工作会议召开后，我们及时就会议精神向我市主要领导做了汇报，积极争取领导重视和支持，旅游产业地位得到了进一不的提高。5月5日，市政府召开市长办公会议，市长卿渐伟等市政府领导听取了市旅游局关于全省旅游产业发展工作会议精神暨全市旅游产业发展情况汇报，就旅游产业发展的重要问题进行了认真研究。5月21日，市旅游产业发展领导小组会议在市政府常务会议室召开。市人民政府市长、市旅游产业发展领导小组组长卿渐伟出席会议，副市长、领导小组副组长李爱国主持会议，桃源、石门、鼎城、柳叶湖旅游度假区的主要负责人和市旅游产业发展领导小组成员单位的主要负责人参加会议。会上对全市各个职能部门支持旅游工作的主要任务进行了部署，卿渐伟市长还特别强调了旅游产品建设和旅游交通建设问题，并对有关部门专门提出了工作要求。5月28日，全市旅游产业发展工作会议隆重召开，副市长李爱国主持会议，市长卿渐伟出席大会并做了重要讲话，市人大副主任文承保、市政协副主席彭明建出席了会议。会议对全年旅游工作进行了全面部署，提出了以加快实施大旅游战略为手段，着力打造核心旅游产品，加强长常、张、湘西旅游区域协作，加速推进旅游产业转型升级，力争2012年旅游收入占GDP的比重达到10%以上，逐步实现常德旅游由经停地向集散地再到目的地的转型的目标。

今年市委将旅游产业确定为“十一大产业（集群）”之一，6月12日，市人大主任刘本之召集市旅游局、市外侨办、市商务局、市文化局主要负责人召开了市“十一大产业（集群）”旅游产业协调小组会议。会议专题讨论了旅游产业发展中远期规划，并认真研究了当前旅游发展中存在的主要问题，明确了当前的工作重点。

2.加强培训和管理，稳步提高服务水平

今年我局确定了将“细微化服务”作为旅游饭店行业的培训主题，以创建细微化服务企业为目标，在年初对全年的细微化服务活动进行了部署，同时公布了岗位服务程序和酒店服务质量量化标准，全市各旅游饭店已经分阶段开展了学习、检查、整改等工作。下半年，我局将组织开展旅游行业服务技能竞赛，对饭店行业细微化服务培训的成果进行一次大检阅。

上半年，经过积极争取，我局成功举办了一期全省旅游饭店部门经理培训班。培训班共吸纳全省各地州市学员70多人，邀请了省内知名旅游院校专家及高星级旅游饭店总经理来常授课，培训课程安排合理，学习内容针对性强，取得了良好效果，受到了学员的普遍好评。另外，我们还举办了一期旅游饭店星评员、内检员培训班，通过培训，全市共有50多人获得了星评员证书、60多人获得了内检员证书。

在行业管理方面，上半年，我局制订了《旅行社年检目标管理考核细则》和《导游员管理考核细则》，并下发到各个相关企业，同时，我局还和市工商局联合制定出台了《常德市国内旅游合同》示范文本，并已经下发到各个旅行社参照执行。

为加强导游队伍建设、提高导游队伍素质，6月13日，在我局倡导和推动下，常德市导游员协会正式成立，并同时选举产生了导游员协会第一届理事会。协会制订了一系列整合导游资源、提高导游素质的工作方案，这必将促使我市导游管理走上更加规范化的道路，也必将促进我市导游服务水平的进一步提高。

3.积极指导推进产品建设，旅游产品有望实现新的突破

在指导全市景区点创建上，今年来，我局先后到柳叶湖、桃花源、花岩溪、西洞庭湖、鼎城石板滩镇毛栗岗村等多个景区（点）进行实地指导，重点督导了柳叶湖、清水湖创国家4Ａ级旅游区、汉寿西洞庭湖创国家3Ａ级、林伯渠故居、沅州石雕艺术馆创2Ａ级旅游区等几项工作。其中沅州石雕艺术馆对旅游区（点）形式的创新意义受到了省旅游局的高度评价。同时，我们还积极服务重点景区开展产品创新建设，一是督导桃花源开展桃林工程建设，积极争取扶持资金，今年，桃花源新种桃树面积达到20亩。二是指导柳叶湖渔樵村建设。柳叶湖是我市旅游产品开发的重点，去年下半年来，柳叶湖投入资金启动渔樵村建设后，我局多次深入现场与工作人员进行探讨，指导项目建设，突出项目特色，按照目前工期进度，渔樵村旅游线路有望在“十一”黄金周前投向市场。

今年国家对休假制度的调整，为短线游、本地游提供了良好的发展机遇。为此，我局在4月26月至6月下旬举办了“常德人游常德”宣传月活动，活动以“美丽常德我的家”为主题，通过媒体宣传、现场展示、旅行社推介等多种方式让常德市民了解本地旅游资源情况，常德政府门户网站、常德旅游综合网、常德日报、晚报以及常德电视台、常德广播电台等媒体进行了大规模的宣传炒作。据统计，宣传月期间，全市共有20万人次市民到景点、乡村旅游点游玩，其中旅行社组织游客达到了3万人次。

4.积极主动开展宣传促销，扩大市场份额

在客源市场的开发方面，一是有重点的开发远程客源市场。今年3月，借助深圳、重庆至常德航线、专列开通的有利契机，由市政府副市长李爱国带队，我局组织业内11家单位在深圳、重庆两地隆重召开了常德旅游产品推介会。常德的旅游企业借此平台与深圳、重庆两地业内同行进行了深入交流，就相互合作、互送客源达成了初步意见与合作协议，为进一步打造重庆—张家界—常德渝湘旅游黄金线路及打通以深圳为进出口岸的港澳和境外市场奠定了基础。二是进一步开拓周边省份城市客源市场。针对国家法定假期调整后短线旅游日趋火热的形势，我局拟定了分步开发周边省市客源市场的措施。4月，我局组织市内部分旅游企业、旅游景区赴江西萍乡、宜春、新余三市开展旅游产品推介，有效的启动了江西市场。

在旅游宣传载体的制作上，今年我们制定了“六个一”工程，即一张旅游风光碟片、一本旅游画册、一首旅游歌曲、一张旅游地图、一套旅游宣传赠品、一个大型旅游综合网站等。6月初，我们与湖南经视签订了旅游宣传风光片制作协议。目前，前期拍摄脚本的制作和拍摄现场考察工作已经完成，即将进入现场拍摄阶段，预计10月份完成制作；旅游宣传赠品设计工作已经完成，7月份可完成制作；旅游画册编稿已进入修订阶段，预计9月份可定稿印制；5月初启动旅游歌曲征集活动，目前正在积极收集整理参选词曲，力争年内评选产生我市旅游歌曲；旅游地图的设计制作采取商业化运作模式，目前也已经基本完成前期招商和草图的制作，最快可在7月底正式出版；常德旅游综合网的整合改版工作目前已经完成，该网站现在是我市最大的旅游综合网站，平均日访问量接近500人次，成为我市旅游宣传的又一大阵地。另外，今年我们还计划编辑出版《“桃花源里的城市—常德”》导游词选辑，导游词征集评选活动在5月已经正式启动。

5.突出安全生产主线，狠抓行业队伍诚信建设

今年，我们把旅游安全作为工作的重中之重，努力夯实旅游安全工作基础。一是加强制度建设。年初，我们下发了《常德市旅游公共突发事件应急预案》，制订了操作手册，随后又相继制定下发了旅游安全隐患整治年工作方案、旅游安全隐患百日整治工作方案等多个文件，开展了应急知识培训，深入基层指导旅游企业建立健全安全管理和操作制度，制订应急预案，完善配套旅游安全设施设备；二是开展黄金周市场联合执法检查，今年春节和五一黄金周期间，我们先后联合工商、卫生、公安、消防等职能部门开展了旅游景区（点）、星级饭店、星级农家的食品卫生、消防、安全设施大检查，督促旅游企业开展安全整改，排除隐患；三是开展旅游安全隐患整治，督促区县市旅游行政主管部门和旅游企业抓好旅游安全隐患的排查整改，6月下旬，我们组织开展了全市旅游安全生产隐患排查整改情况的综合检查验收；四是开展了安全生产月主题活动，举办安全宣传日活动，向旅游企业和旅游者普及旅游安全知识。今年上半年，我市境内没有发生一起旅游安全事故。

行业队伍的诚信建设是我市确定的今年的一项重要工作，我们一方面抓好诚信旅游管理系统的推广普及，举办了一期管理系统操作培训班，并深入旅行社进行操作指导，督促旅行社全面使用该系统进行电子委派；一方面加强了旅游企业规范化经营的指导，指导旅游企业规范管理，诚信经营，认真做好旅游服务的每一个环节，努力提高服务管理水平，避免不必要的旅游纠纷。今年来，全市旅行社中没有发生重大旅游质量事故。

二、下半年重点工作任务

1.认真落实9号文件精神，努力营造办大旅游的氛围。

去年我市市委、市政府出台了《中共常德市委、常德市人民政府关于促进旅游产业发展的决定》（常发[2007]9号）。按照这一文件的要求，我局将马上出台实施细则，切实加强政府主导和政策引导。主要目标是用活政策潜力，着力推动旅游产业与社会主义新农村建设的紧密结合，大力发展乡村旅游；推动与工业化的紧密结合，大力发展工业旅游和开发旅游商品；推动与城市化的紧密结合，在城市化建设中增强旅游功能，按照中国优秀旅游城市的考核要求建设游客接待中心；推动与文化名城的紧密结合，通过一系列文化项目的建设打造新的旅游吸引物，通过旅游增强文化项目的活力。

2.集中力量打造以柳叶湖和桃花源为核心的旅游产品。

打造以柳叶湖和桃花源为核心的旅游产品是市委、市政府确定的产品建设重点，市本级的重点是突出柳叶湖的旅游开发，我局将积极协助柳叶湖引进战略投资者，促进体育生态园建设,努力促成影视文化城等项目落户常德，协助创建成4A级旅游区，督促柳叶湖一日游产品在“十一”前正式建成营业。督促桃源县加大对桃花源旅游项目的引导投入，重点抓好秦人村改造和桃林建设。在此基础上，我局还将以创建等级旅游区为抓手，围绕打造三条旅游精品线路，推进汉寿清水湖等景区创建等级旅游区，引导花岩溪等创建国家级农业旅游示范点。

3.加强政策营销和区域协作，深入开拓客源市场。

近几年我市旅游地接工作的飞速发展主要得益于旅游促销奖励政策的带动和常张区域协作的持续开展。在继续发挥好奖励政策的带动作用的同时，巩固常张旅游区域协作成果，加强与长沙的协作，拓展与湘西州的协作，今年我们计划在常吉高速开通之际与湘西州开展一次高层协商。国内市场方面扩大省内市场和湖北、江西等周边市场，巩固珠三角市场和长三角市场，新开发以重庆为中心的西南市场。境外市场方面突出开发奥运旅游市场，巩固韩国市场，扩大港澳市场，开拓欧美市场；抓住两岸包机直航的契机，大力开发台湾市场。

4.加强旅游招商引资工作。

引进战略投资者是目前许多地方解决产品建设难题的成功经验。我市旅游招商引资要实现突破，必须制订切实可行的优惠政策，降低招商引资的门槛，优化旅游投资的环境。今后，对于重点旅游项目，我局将切实加强领导，实行跟踪服务，力争逐个项目抓落实。

5.引导旅游企业做大做强。

旅游龙头企业是行业发展的领头羊，目前我市正积极培养这样的大型龙头企业。我们将进一步落实有利于企业做大做强的政策措施，鼓励旅游企业通过引进资金、人才、品牌或联合经营等方式做大做强，培育常德知名旅游品牌。

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