娄底：2008年上半年旅游工作总结和下半年工作安排

娄底市旅游局局长 方建荣

今年上半年，我市旅游行业以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的“后发赶超”目标，以“神奇娄底，新兴旅游目的地”为主题形象，以全面提升旅游产业素质为重点，不断加大重点景区、重点资源的开发建设力度，继续完善旅游基础设施和配套服务设施，促进了全市旅游业持续快速协调发展，社会效益和经济效益大幅增长，逐步推进全市旅游业的全面、快速、健康、和谐发展。上半年我市接待游客209.8万人次，实现旅游总收入10.6亿元，分别比去年同期增长34%和35.5%，全市旅游经济呈现出稳步、持续增长的良好势头。具体来说，我们主要抓了以下几方面的工作：

一、政府主导，旅游业发展环境日渐优越

（一）坚持政府主导型发展战略

今年，是我市旅游业从起步到发展提速的一个重要时期,政府主导显得尤为重要。在全省旅游产业发展大会结束后，我市积极传达落实会议精神，相继向市人大、市委、市政府汇报，得到了主要领导的高度重视。一个月内，新任市委副书记、代市长张硕辅三访富厚堂，指导曾国藩故里的文物保护和旅游开发工作。5月12日、６月24日，市政府连续三次召开政府常务会议和市长办公会议，就如何贯彻落实全省旅游产业发展工作会议进行了认真研究，为旅游工作和创建中国优秀旅游城市工作，解决了一些重大问题。6月26日，召开由四大家主要领导、各县市区长及分管旅游工作的副县市区长、旅游局长、市直副处以上单位主要负责人、重点旅游乡镇长、全市旅游协会会员单位参加的全市旅游产业发展暨创建中国优秀旅游城市再动员会议。市委副书记姚正先主持、代市长张硕辅代表市政府做工作报告，市委书记林武作重要讲话。

（二）旅游发展规划逐步完善

通过近几年来的不懈努力，我市旅游规划的整体框架已经形成，今年起，我们把重点放在景区规划的管理和建设指导上。上半年，《仙女寨生态旅游区控制性详细规划》已经通过终期评审，《曾国藩故居旅游区总体规划》（2007—2020）也已上报。同时，为了更好地打造湖南水府旅游品牌，由市政府领导带队，我们多次与湘潭有关方面进行衔接，并就我市编制的《湖南水府旅游区娄底部分总体规划》和湘潭编制的《湖南水府旅游区总体规划》的具体落实进行协商。此外，我们结合当前景区开发建设的实际情况，针对已有的景区规划中存在的问题提出了修订意见并上报至省旅游局。

二、开发建设力度不断加大，旅游业整体规模日益壮大

（一）旅游商品开发取得突破

有产品才会有市场，只有提高自身产品的质量，才能得到市场的青睐。去年6月份，市政协组织了一次调研，对我市旅游商品生产和经营现状进行了一次全盘摸底，并提出了发展计划，在此基础上，我们和祥盛旅游商品开发公司合作进行旅游商品开发，目前已经研发出了一批具有娄底文化特色的旅游商品、纪念品，同时，在我市政府的积极引导下，中南礼品城项目落户娄底，该项目总面积达12000平方米，投资达2.3亿元，拟建成湖南最大的旅游商品生产营销基地。该项目的建成将使我市旅游商品的短腿得以拉长，旅游产业链得到延伸。6月25日—26日，成功组织了娄底首届旅游商品展览，一大批新产品亮世，轰动了全市，取得了很好的社会效果。

（二）景区景点建设加大力度

上半年，我市不断加大投入，市县两级采取捆绑各方财力的方式筹集资金，在完善、配套等方面取得了重大突破，大大地提升了旅游景区景点档次品位。双峰县政府在去年投资600多万元完成对曾国藩故居富厚堂修缮和文物收集工作的基础上，今年初又投资800多万元做好白玉堂的修建工作。富厚堂的陈列改版工作也进展顺利，已由省博物馆的专家重新修订了陈列方案，即将进入实施阶段。新化县政府已经投资2000万元完成了紫鹊界秦人梯田的山门、游客接待中心、停车场、观景台和游道的建设，今年5月开始试营业。此外，还计划投资1000多万元启动大熊山蚩尤始祖文化园的建设，目前已经与长沙华天集团初步达成协议，合作开发大熊山旅游资源。涟源龙山飞水涯漂流经过一年的建设，目前，准备工作已基本就绪，近期也将投放市场。在创建等级景区工作上，曾国藩故居与梅山龙宫争创4A级景区、波月洞、油溪河漂流创建3A级景区的步伐正在有条不紊的进行。我市2008年度工农业旅游示范点的创建计划已经上报，冷水江市锡矿山、禾青粮库争创工农业示范点的工作也正在抓紧建设中。

（三）基础配套设施建设快步跟进

全市各类旅游配套设施建设快步跟进，“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素功能逐步完善，有力地促进了我市旅游业的快速发展。目前通往各个景区的公路建设基本硬化，可进入性得到了很大的改善，同时娄星高速即将开工建设，完善湘中板块旅游交通网络将随着娄星高速而趋成熟。投资达1.3亿元按四星级标准以上建设的明源佳程酒店已于4月28日开始试营业。此外，由安石集团投资、英国邦臣酒店管理集团管理的按五星级标准设计的吉泰•邦臣酒店已经奠基，预计2010年建成。全市各类旅游配套设施建设快步跟进，旅游各项功能逐步完善，有力地促进了娄底旅游业的快速发展。

三、宣传促销不断拓展，旅游知名度日益攀升

（一）旅游宣传形式增多，力度加大，效果良好

上半年，我市旅游宣传促销工作以提高景点知名度，拓宽客源市场为目标，紧紧围绕曾国藩故居和紫鹊界这两个重点，在宣传手段和形式上狠下功夫，不断加大宣传力度，产生了良好效果。

1、旅游宣传品制作力度加大，宣传载体更加丰富。新制作了《神奇娄底•新兴的旅游目的地》宣传画册，各县区和景区也都编制了旅游宣传画册、折页和光盘。为了配合宣传创建中国优秀旅游城市，制作了户外立地、屋顶广告12个，公交站台广告10个。5月份，娄底旅游网正式开通运营，并对第一个“五•一”小长假进行宣传。继续与娄底日报合作开办《娄底旅游》专刊，协助北京电视台、香港凤凰卫视对我市重点景区进行专题拍摄。通过多种方式，有效地宣传了娄底旅游目的地的良好形象。

2、积极参加各种旅游交易会，扩大了娄底知名度。今年，我局组织各县区旅游局及相关旅游企业，参加了2008年中国国内旅交会、沪洽会等。参会期间，共散发旅游宣传品一万余份，扩大了娄底旅游知名度。

（二）旅游合作开局良好，区域旅游地位日渐突出

本着互惠互利、资源共享、信息互通、市场互动的原则，为适应旅游发展的新形势，今年来，我们立足改变本地旅游产品号召力不强的现实，大胆探索与周边地区进行旅游协作、合作的新路子，致力发展区域旅游。沪洽会期间，娄底市与上海静安区签订了旅游合作协议，6月22日市旅游协会与花枝国际旅行社签署了旅游促销合作协议。

四、行业管理力度加大，旅游市场秩序进一步规范

（一）明确责任，加强旅游安全生产监督

一是制定了2008年全市旅游安全工作计划，与市政府和各县市区旅游局分别签订了2008年旅游安全生产综合目标管理考核责任书，县市区旅游局也与本辖区内的旅游企事业单位签订了责任书，进一步建立和完善了安全生产三级管理体系。各县市区也相应成立了领导小组，明确了责任，落实了任务。二是制定下发了《旅游事件应急处理预案》和《旅游投诉处理暂行规定》，公布了市旅游局旅游投诉电话。各县区也按照市局的要求制定了旅游事件应急处理预案，公布了县区旅游投诉电话，健全了旅游安全事故应急措施。三是春节、五•一小长假前，会同安监等部门对全市景区（点）、星级宾馆饭店、旅行社及旅游汽车公司进行了安全大检查，强化了旅游安全管理，消除了旅游安全隐患。四是会同市安监局对新化的油溪河漂流、梅山龙宫和冷水江的波月洞等景区进行了安全检查。采取听汇报、查台帐、察现场等多种方式和手段开展检查，提出了20条整改意见，有效地促进了旅游景区的安全生产工作的落实。通过一系列的举措，规范了我市旅游市场，防止了重大旅游投诉和重大旅游安全事故发生，树立了安全、诚信的旅游城市形象。

（二）整顿和规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量

一是配合省旅游局开通诚信旅游服务管理系统，组织各旅行社进行了培训，并对实际使用情况展开了检查，进一步规范了操作流程，加强了旅游企业的诚信建设。二是对全市28家旅行社进行了业务年检年审，重点查处了旅行社经营过程中超范围经营、虚假广告、低价竞争等违规行为，并将信誉等级评估结果在《娄底日报》上进行了公示。三是先后召开了全市旅游饭店总经理座谈会和全市旅行社总经理座谈会，分析了旅游行业发展的现状和存在的问题，为旅游企业管理者们提供了一个交流的机会和平台。四是建立了旅游投诉和受理机制，向社会公开各级旅游投诉电话和各景点咨询、监督电话，“黄金周”安排人员24小时值班，及时掌握旅游动态和信息，按时上报有关信息和数据，受理解决旅游投诉问题，从而规范了旅游经营行为，营造了诚信旅游环境，维护了游客的合法权益。上半年，全市共受理游客投诉案件5起，其中4期已处理完毕，有效地维护了游客的合法权益。

（三）积极推行旅游服务标准化建设，提高旅游服务档次

为了适应我市旅游业的快速发展，加快星级饭店评定步伐，我们主动与明源佳程酒店、冷水江博尼尔大酒店、新华恒运酒店等联系，积极为他们提供星级评定和服务管理等方面的服务。上半年，我市新增三星级、二星级和一星级酒店各一家。

（四）加强人才培训工作，进一步提高旅游服务水平

为了进一步提高旅游服务水平，今年，我们重点对旅游宾馆饭店和景区景点有关人员进行了业务培训。一是4月份举办了一期旅游饭店主管领班培训班，共有23家酒店的71名骨干员工参加了培训，收到了良好的效果。二是5月份，我市的湖南人文科技学院和娄底职业技术学院通过省旅游局验收，正式成为旅游教育培训示范点，这为规范培训行为，提高培训质量，全面提升我市旅游从业人员整体素质提供了有力保障。三是组织各县区旅游局局长参加了全省旅游局长培训班，进一步提高了旅游行政管理人员的业务水平。

五、创优工作进展顺利

我市创建中国优秀旅游城市工作在去年完成组织准备、宣传发动的基础上，进一步提高了认识，加快了进度，在宣传、调研、督查、重大项目启动等方面作了大量工作。

一是拓宽宣传渠道，营造良好氛围。为了让各级各部门和全市人民了解创优、支持创优、参与创优，在全市形成浓厚的创优氛围，推动我市创优工作的顺利开展，创优办加大宣传力度，采取多形式、多渠道、广泛持久地进行宣传，逐步营造良好的创优氛围。二是组织考察调研，学习借鉴经验。2008年1月中旬，由市委副巡视员、市创优领导小组副组长胡卫平带队，政府办、旅游、城管、建设、交通等相关部门领导一行14人赴湘潭进行了为期两天的学习考察。通过座谈交流、实地考察、查阅资料等多种方式，学到了湘潭创优成功的宝贵经验。三是开展情况调查，强化督查督办。为及时了解掌握全市创优工作情况，促进创优工作的健康开展，促成市委办、市政府办下发了《关于开展创建中国优秀旅游城市工作专项督查的通知》，2008年4月上、中旬，由市委副巡视员胡卫平、市政府市长助理刘志伟分别带队分两组对全市创优工作51个责任单位，采取现场检查、调阅资料、听取汇报等方式，严格对照中国优秀旅游城市检查标准和所签订的创优责任状要求，进行了较为详细的督查。四是加强协调联络，争取重视支持。为确保创优工作有序开展，少走弯路，创优办经常向上级及市有关领导汇报工作，及时争取各级领导的重视和支持。4月28日，副市长王善明主持召开创优环境工程部和城管标识部工作协调会议，总结了前段工作，部署了下阶段工作任务。争取5月21日和6月24日，张硕辅代市长主持召开市长办公会议，专题听取了市创优工作情况汇报，并就创优工作的重点进行了专题部署。五是搞好项目对接，推动重点工程。5月下旬由市委副巡视员胡卫平牵头，创优办组织各相关单位就创优重点建设项目进行了一轮详细的摸底对接及协调。促进了城区内涉及旅游重点项目建设的进程。六是规范日常工作，确保健康运行。一是文书档案专人管理。二是财务、行文、电话规范，树立创优办的优秀形象。三是实行上班签到制，严肃了上班纪律。四是工作有计划有总结。每月底撰写本月工作小结下月工作计划。创优办虽然人手少，任务重，但大家齐心协力，认真负责，各项工作有条不紊地进行。

六、下半年工作要点

（一）加快推进旅游重点项目建设，积极拓展新的发展空间

一是以市人大、市政协的名义开展一次优化旅游招商环境的调研，并在此基础上按照市委、市政府“充分发挥社会投资主体的主渠道作用，千方百计加大投入，加快开发建设”的要求。制订专项旅游优惠政策，吸引各类资本投入，采取整体租赁、委托经营等多种形式加大招商力度，明确重点，加快开发。二是根据我市旅游产品的实际情况，重点推介和扶持曾国藩故居、紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫、大熊山国家森林公园等重点景区，积极为湄江风景区、龙山森林公园和波月洞的开发建设开展招商引资，争取引进战略性投资者加快我市重点景区的开发。

（二）积极调整推介策略，有效拓展旅游市场

充分利用两个合作协议，重点整合区域旅游资源，注重特色和拳头旅游产品的包装，全面更新旅游宣传资料，充实娄底旅游网站，注重与周边区域的联合推介，有效提高在重点客源市场上的吸引力和竞争力。一是配合新化“中华蚩尤始祖文化园”，进一步挖掘蚩尤文化内涵，做好宣传推介工作。二是做好曾国藩文化艺术节暨白玉堂开馆仪式的前期准备工作和紫鹊界秦人梯田开园仪式，继续做好市场推介，注重专业性、娱乐性及参与性的结合，探索更有效的办节机制，突出活动主题，进一步发挥节庆活动在资源推介、市场拓展、文化培育和品牌塑造等方面的综合效应。三是巩固和完善娄底旅游网的建设。进一步建立起与各县市区旅游局和旅游企事业单位主页的连接，完善娄底旅游网络平台。

（三）加强行业培训，提高服务品质

重点在景区和旅游酒店展开综合服务、待宾礼节、外语及服务艺术等方面技能的培训，强化员工服务意识，提升行业的整体服务水平。一是做好2008年度导游资格考试报名、培训工作。二是举办一期全省旅游饭店总经理资格证培训班。三是举办一期安全管理人员业务培训。

（四）规范安全生产监管程序，完善安全生产管理网络

继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，建立健全各类安全台帐管理制度，加强完善安全管理责任制的落实，做到分工明确，责任到人，切实抓好各项安全防范工作，落实各项安全管理措施。

（五）整治与疏导相结合，进一步规范旅游市场秩序

继续在全市旅游行业开展旅游市场秩序治理整顿工作。做好对星级饭店和旅行社的日常管理。

（六）从规划建设入手，大力推进区域旅游环境的改善

以“十一五”规划为指导，在进一步对重点片区旅游发展展开详细策划研究的基础上，积极协调规划、交通、建设等部门和单位，从游客的实际需求和便利的角度，以精细的眼光和专业合理的策划，缔造一个舒适的观光休闲和度假环境。

（七）实质性推动创优工作的开展

根据《娄底市创建中国优秀旅游城市实施方案》，我市将在2009年9月迎接省检，然后迎接国检，时间十分紧迫，任务特别艰巨。为确保创优工作顺利推进，创优目标如期实现，我们必须鼓足干劲，负重加压，加大创优工作力度，全面推动我市创优进程。一是强势推进重点项目建设。二是抓好跟踪督查。三是继续搞好创优宣传。四是完善工作制度。五是组织学习培训。六是营造培育创优大环境。以创优为重点，推进我市旅游业的后发赶超。