张家界：2008年上半年旅游工作总结和下半年工作安排

发表时间:　2008-07-14 00:00 　

张家界市旅游局局长丁云勇

2008年，是我市建设世界旅游精品“三年有改观、五年大变样”的关键一年。上半年，旅游接待工作虽然遭遇了冰雪灾害、四川汶川大地震等前所未有的困难，但还是取得了一定的成绩。1-5月，全市各景点接待游客548.89万人次，同比下降8.8％，其中境外游客40.82万人次，同比下降6.37%；过夜人次220.31万人次；实现旅游总收入284129.92万元，同比下降12.7％，门票收入达到31677.2万元,同比下降15.87%。预计1-6月各景区（点）接待610万人次，同比下降21%，其中境外游客53万人次，同比下降5%；过夜人次254万人次，其中境外游客19万人次；旅游总收入31亿元，同比下降23%。

一、旅游接待的主要特点

（一）从接待人次情况看，每月接待境内外游客人次与去年同期相比，呈现下降、增长、下降的波浪状态。

1-5月份，全市旅游接待情况如下图所示：

1月 2月 3月 4月 5月

2008年接待人次(万) 20.5 45.7 114.6 190.76 177.27

比上年增长(%) -51.2 -28.8 3.6 15.8 -19.5

（二）从客源市场结构看，我市主要的国内客源市场仍然是广东、北京、上海、山东、江苏、浙江及湖南等省、市，境外市场主要是韩国等亚洲地区。

(三)从出游方式看，中短途旅游、家庭和亲友自助小团队旅游人数有所增长，自驾车、一日游成为假期出游的重要方式。

据不完全统计，今年五一假期，有省内、湖北、广东、河南、安徽、四川、河北等地的3445台次的自驾车达到我市，其游客量占五一假期全市景点接待量的6.5%。

（四）红色旅游接待大幅增长，但对总体接待拉动不大。

因取消纪念馆门票，我市红色旅游有较大增长。仅5月1日至3日，贺龙纪念馆接待9120人，同比增长21.1倍，但接待量仅占五一假期全市景点接待的3.5%。

二、主要工作

（一）召开全市旅游产业发展工作会议，全面贯彻落实全省旅游产业发展工作会议精神。

为全面贯彻全省旅游产业发展工作会议精神，市委、市政府于4月30日召开了全市旅游产业发展工作会议。会议全面总结了过去一年的工作，并对今年以来的旅游形势进行了分析，部署和安排2008年旅游工作，提出了全年旅游工作目标。

为切实保障会议精神贯彻落实到位，经深入调研，市人民政府出台了《张家界市人民政府促进旅游产业发展奖励暂行办法》、《张家界市旅游产业发展年度考核奖励办法》、《张家界市旅游发展专项资金使用管理办法》、《张家界市人民政府关于切实加强全市旅游景区（点）项目建设管理的通知》等规范性文件。

（二）不断优化旅游产品结构。

上半年，有针对性地对已有旅游产品进行包装和形象设计指导，合理配置旅游产品结构，优化旅游线路设计，充分满足不同群体、不同层次游客的需要。对正在建设的旅游文化村、大峡谷等项目注重在人性化、特色性等方面进行指导。指导大庸府城、天门山、五雷山、贺龙纪念馆开展等级景区创建工作；天门山的旅游厕所、标识标牌、生态广场、进山公路和周边农庄的美化工作进展顺利；贺龙纪念馆实行了免费向公众开放。调整精品旅游线路。针对假期的变化，设计了假期短线旅游产品线路，开发了旅游优惠通票等新产品；自驾车旅游产品有新发展；天门山成立了旅游文化公司正在策划实景演艺节目；紫霞观景区并购张家界大剧院后调整节目，旅游演艺节目质量大有提升；黄龙洞景区生态旅游广场基本完成，正与洞穴旅游紧密结合设计广场演艺产品；五雷山庙会筹备工作基本就绪。全市旅游规划修编前期工作开始启动。

（三）全面开拓境内外客源市场。

一是举办主题活动，炒热张家界旅游。今年以来，重点组织策划了第12届张家界国际森林保护节、“牵手张家界潇湘奥运游”、“张家界中国山歌节”、“外国游客张家界闹元宵”、“观北京奥运览张家界风光”亚洲旅游张家界协作会议等活动，不断吸引外界对张家界旅游品牌的注意力。先后在马来西亚、德国、美国、新加坡、香港、澳门、西安、重庆、上海、杭州、郑州、北京、天津、深圳等地开展了促销活动。

二是借助媒体宣传，营造旅游氛围。重点组织了中央电视台、湖南卫视、凤凰卫视、南方电视台、新浪网等媒体的宣传。旅行社利用外联网络和外联手段，广泛开展了张家界旅游宣传报道和市场营销；各景区景点企业，按照市旅游局和当地政府的统一部署，开展旅游宣传促销活动。改版制作了中英文对照的宣传资料《走进张家界风光》、《绝版风光张家界》，联合香港《亚洲旅游》杂志专题制作《张家界深度之旅》4万册，并免费投放到了香港各大旅行社。媒体的关注，旅游企业的主动出击，让张家界旅游热品牌一次次在全国热播。

三是认真做好了境内外旅行商、媒体考察团的接待工作。半年来，共接待了来自美国、冰岛、突尼斯、韩国等国家和地区的以及来自国内的旅行商、媒体考察团300余人次，让他们亲身感受了张家界旅游产品之精、旅游人气之旺、旅游环境之优的良好氛围，促使其更好地宣传和推介张家界。张家界旅游分别被德国、美国、马来西亚、韩国、新加坡等境外报刊推介。

四是积极组织旅游促销工作。由于年初的冰雪灾害，使我们丧失了淡季旅游一个多月的黄金接待时间，奥运的负效应影响了游客出游的心境；“5•12”四川汶川地震,直接造成我市旅行社的旅游团队60-70%退团,旅游人数急速下降;国家法定假日的调整致使游客出游习惯及目的地选择出现新的变化问题等,直接造成我市旅游市场直线下滑。针对以上不利因素和困难，为了确保我市全年旅游接待目标任务的完成。组织召开了“全市旅游客源市场开拓座谈会”，并向各区县（处）、各旅游企业等下达了今年旅游接待目标任务。

（四）加强旅游行业管理，提高服务质量。

旅行社管理工作：主要是狠抓了行业规范化管理。针对旅游市场存在的突出问题，特别是零负团费、消费欺诈、虚假宣传、服务质量和内部管理松散等问题，进行了市场整治部署；对门市部进行了摸底调查；针对业务经理和外联人员管理混乱、底子不清的状况，着手开展了“诚信档案”归档登记工作。完善了旅行社电子行程单管理系统，加大了旅行社质量监督力度。

旅游饭店管理工作：重点是强化行业管理，努力提高饭店服务质量。组织召开了2008年全市旅游饭店管理工作会议，对近三年来我市旅游饭店管理工作进行回顾和总结，部署和安排了2008年全市旅游饭店管理工作；完成了2007年度全市星级饭店的复核、复评工作，评选出了10家优秀星级饭店；积极引导饭店加强内部管理，逐步改变饭店对外整体承包经营方式，针对星级饭店休闲娱乐场所的对外承包问题，强调实行酒店“一级法人”制。

导游管理工作：完成了2007年度全市导游人员的年审工作，并结合年审工作搞好导游计分管理及档案管理工作；规范导游的合同管理，坚持导游年审必须签订劳动合同；加强导游管理服务中心的硬件建设，向国家旅游局、省旅游局申请导游IC卡办理点并安装试运行，设立了办证大厅，为导游提供方便贴心服务。

旅游培训工作：上半年，在省旅游局的指导下，举办了3期全市国证导游人员年审培训班，共1800人参训；举办了2期韩语临时导游人员培训班，共550人参训；举办了1期全省旅游星级饭店总经理资格培训班，共53人参训；组织2008年导游人员资格考试报名工作。

旅游信息工作：成功实施“过夜人次”统计；完成了对规模以上非星级旅游饭店住宿过夜人次进行旺季情况抽样调查、结果汇总，统计、制表分析工作和黄金周抽样调查、上半年国内境外抽样调查工作；更改了张家界旅游官方网站版面，完善了功能，丰富了网站内容。另外，反映我市旅游行业工作的信息平台——《旅游动态》共编辑刊发了18期。

（五）加大旅游市场治理力度，营造诚信旅游氛围。

为营造诚信旅游氛围，针对旅游市场存在的餐饮、住宿价格欺诈、零负团费等问题，加大了旅行社、旅游饭店的监管力度，不断优化旅游环境。上半年，开展了旅行社内务和旅游饭店星级标志牌使用情况的专项检查。对易程天下国旅的挂靠承包行为、市青旅的虚假广告行为、森林公园旅行社的委托非法机构经营旅游业务行为等下发了行政处罚告知书。

上半年，共出动外勤226人次，检查导游1410人次，检查购物场所9家，旅行社门市部7家28次，其中查处各类违规导游129人次，打击无证导游20余人次。接待来信来访及电话113起，其中投诉75起，情况反映15起，咨询电话21起，求助2起，受理投诉73起，不予受理2起，为游客挽回经济损失38300元。制定和下发了全市旅游质监执法规范文本，建立了全市旅游质监网络和旅游市场社会监督员工作制度，建立健全了旅游市场情况季度通报制度及旅行社各项事项变更报备制度。

三、存在问题

（一）应对旅游不利因素影响的策略和措施急需探讨和研究。旅游经济是脆弱经济，受制约的因素太多，很容易受到政治、政策、天灾人祸等的影响。上半年，我们遭遇到冰雪灾害、地震灾害影响就是一个例证。张家界是一个以旅游业为主导产业的城市，而且也是一个以地接为主的旅游目的地。在这样的大背景和实施大发展需要的前提下，目前，我们应对旅游不利因素的反应还不是很快，措施还不是很有效，急需我们探讨和研究。

（二）市场拓展方式方法有待进一步改进。主要表现在策略调整、市场运作、客源争取等方面，我们是观察得不够，思考得不深，分析得不透，有效的办法也想得不多，比如，今年我国的假日政策作了调整，取消了“五一”长假，增加了清明、端午、中秋小假，“长假少了，短假多了”。我们就要冷静地分析，采取相应的策略，在周边缺少大城市依托的条件下，如何在短途游、自驾游上面作文章，做得还很不够。

（三）旅游管理、旅游服务、旅游环境仍不是很理想。旅行社零负团费问题仍没有得到根本治理，无序竞争、贱卖张家界的问题依然存在，色情敲诈、价格欺诈、追客赶客等伤害游客心灵和感情的事还时有发生。旅游服务水平参差不齐，也影响了张家界的形象。

（四）旅游设施的配套、交通瓶颈的改善、城市建设的提质等等问题，虽然不是近期内可以解决的，但仍需要不断改进和完善。

四、下步工作安排

（一）着力办好“两节一庆”活动。省政府决定将2008年中国湖南国际文化旅游节由我市承办。黄龙洞公司拟计划在黄龙洞文化广场开业之际，会同中国音乐家协会举办中国国际乡村音乐节。今年又适逢建市20周年庆典。我们将抓住这一历史性的机遇，全力以赴办好2008年中国湖南国际文化旅游节。

（二）着力开发旅游市场。一是坚持把旅游市场开发的重点放在国内。继续巩固和扩大传统客源市场，在规模和市场份额上进一步挖潜，力争去年客源超过20万的5个省市今年有大幅增长。同时，还要加大国内新兴市场开发力度，拓展国内市场空间。二是加大境外市场开发力度。一方面继续巩固韩国市场，稳定在去年规模上；一方面要加大潜在市场开发力度，力争香港、台湾、新西兰、澳大利亚、马来西亚、日本等市场有大幅度提高，加速改善客源结构。采取奖励措施，刺激和促进市场发展。三是积极应对“奥运负效应”的影响。我市要积极应对，抢占应有的市场份额。

（三）着力加强旅游产品配套。观光产品是我市旅游的核心产品和最具竞争力的产品，也是我市旅游产品的支柱，要重点搞好精细化包装和重点产品营销。突出高星级酒店、商品购物、旅游餐饮、旅游文化、休闲娱乐等产品配套建设，尽快修订旅游产业规划和实施城市规划，将符合产业方向和规划要求、建设周期较短的旅游产业项目尽早实施，为赢得旅游市场、提高市场竞争力发挥积极作用。

（四）着力改善旅游交通瓶颈。一是重点突破航空包机和旅游专列，阶段性缓解远程旅游交通问题。二是集中领导力量、集中精力，着力解决航空口岸建设和增加铁路旅游运力。此前，南航、国航领导都相继考察了张家界荷花机场，打算在张家界建立航空基地，他们比较关心的就是国际航空口岸问题和土地问题。增加始发列车问题难度比较大，要请到铁道部领导才能解决。

（五）着力推进旅游改革开放。一是加大力度,积极引进国内百强国际旅行社进入张家界,通过投资、控股、合作、代理等方式引进旅游市场开发优势资源。积极引进国际知名品牌酒店投资、兼并、托管我市高星级酒店,重视引进客源地城市酒店投资商进入张家界。用代理方式,推进欧美、日本等高端市场开发。二是加大旅游产品项目招商引资力度。三是加大旅游企业改革力度，引导企业向集约化、集团化、现代化方向发展，做强做优旅游企业，增强企业市场竞争力。

（六）着力治理旅游发展环境。一是要把旅游安全作为旅游生命线，贯穿于旅游的全过程，落实到旅游的各个环节。二是要切实加强旅游治安管理，从重从快依法打击侵犯游客人身、财产安全和实施色情敲诈等违法犯罪，把查处违法当事人与与违法法人结合起来。三是从严治理旅游经营环境，严格市场准入条件，落实经营业主工商登记的前置审查，尤其审查经营项目的场所合法性，加强对经营业主的跟踪监督管理，及时查处商业欺诈、价格欺诈和强买强卖等违法案件。四是从严管理旅游市场秩序，建立诚信考核机制，严厉打击黑社、黑导、黑店，严厉查处虚假旅游广告、擅自加点强制游客购物消费等违法行为，严厉查处低价倾销旅游景区景点和降低服务质量接待等有损张家界市场形象的行为，树立旅游行业品牌意识。

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