省统计局:旅游产业发展趋势及湖南对策研究

旅游产业是带动功能很强的产业。旅游消费是综合性的消费，包括食、住、行、游、购、娱六大要素。据世界旅游组织公布的资料，狭义旅游部门每增加1美元收入，相关行业收入增加43美元。旅游产业以其高增值、高就业、高效益的优势在各国经济发展中占有越来越重要的地位，成为当今世界发展最快、最具活力和潜力的产业之一。

一、全球旅游产业发展的大趋势

世界旅游产业发展已经进入了第二个黄金时代，其特点完全不同于传统的旅游模式。

（一）特色旅游逐步成为主要的旅游方式。不同年龄、职业、爱好的人们喜好不同的旅游方式，拉动各具特色的旅游产品应运而生，特色旅游、专题旅游盛行，如宗教旅游、探险旅游、考古旅游、修学旅游、蜜月旅游、购物旅游、奖励旅游、民族风俗旅游等等。随着老年人的增长，“银色旅游”或“银色市场”呈不断扩大之势。作为一个经济实力较强又有空闲的群体，老年人热衷休闲式旅游，出游欲望强烈，形成了独特的旅游市场。灵活多变的旅游方式逐步取代传统的旅行社包办形式，更加自由随意的家庭游或是多人组合自由游已成为热点。

（二）度假休闲型旅游成为旅游主体。经济的不断发展，居民收入的不断增加，城市观光和风景游览这种传统的旅游方式逐渐被度假休闲旅游所取代。有关资料显示，美国的休闲产业占国民生产总值的份额已高居各产业之首，其就业人口占全部劳动力的四分之一，平均每个家庭用于休闲的支出已占到总支出的三分之一左右。越来越多的游客已不再满足于在各个旅游点之间长途跋涉、疲于奔命，旅游目的已从传统的开阔眼界、增长见识为主向放松休闲、陶冶情趣为主转变。城市经济发展的支柱也由传统产业开始转向休闲产业，商业开发、娱乐设施、餐饮服务、体育竞技等已成为城市发展重点。

（三）参与和娱乐成为旅客主要追求的旅游目的。游客更加追求那些富有活力与情趣、特性鲜明的旅游场所，喜欢轻松活泼、丰富多采、寓游于乐、游娱结合的旅游方式，尤其喜好具有浓郁民族风情和传统地方特色的娱乐旅游产品。世界旅游大国西班牙每年接待外国游客超过本国人口数，其秘诀就是在旅游项目多样化、优质服务和费用低廉上下功夫。泰国充分挖掘大象资源，让游客尽兴娱乐，也吸引了广大的旅游者。

（四）立法成为保证旅游产业发展的基本手段。美国、英国、意大利、日本、巴西、墨西哥、泰国、韩国等都制定了相应的旅游法，以保证和支持本国旅游产业的长远发展。西班牙旅游法的内容包括环境的可持续性、旅游经济活动的推动、对土地的管理和经营、推销和经营、旅游设施、旅游培训等。该国1994年制定的《海岸法》明确规定，距离海水100米内不准新建任何建筑物，原有的建筑物不能转让，只能自生自灭；2004年修订的《旅馆法》规定，在海边建旅馆距离海水最少500米，每间客房分摊占地面积不少于110平方米，以控制海滨饭店设施的建设密度，让游客有足够的空间。西班牙的一些地区也制定了自己的旅游法，如安达卢西亚就于1989年制定了本地区的旅游法，内容包括规划、规范、市场促销、旅游设施及旅游办事处应具备的基本条件等。比如，体育旅游项目的负责人必须持有相关的资格证书，餐馆必须推出有当地特色的产品，甚至对旅游办事处有多大面积和多少间办公室、旅游信息咨询员至少懂两国语言等都作了详细规定。

（五）财税支持成为旅游产业快速发展的重要推动力。很多国家通过直接投资或减税或设立旅游发展基金的形式支持旅游产业的发展。巴西规定，政府每年向旅游公司投入一定的资金，经旅游委员会批准建造的饭店10年内免除一切联邦税收。英国规定，旅游设施竣工后可接受旅游委员会给予的相当于建造费用20%的资助金，每建一间标准客房资助1000英镑。墨西哥旅游法规定设立全国旅游发展基金。韩国设置旅游开发基金，提供资金补助，政府放宽对旅游产业的限制，将旅游产业与其他主要出口业置于同等地位实行税收优惠，对合资旅游工程项目在分享利润、关税和特种执照税方面实行减税，对国外旅游者购买的物品实行买前减税和出关退税。在以色列，投资者无论内资还是外资，只要投资建设旅游部导向的重点旅游项目就可获得总投资额25%的政府补贴，并可免税购置旅游车。土耳其政府建立“旅游周转金”。哥伦比亚旅游法规定，旅游自由区的公司自然人或法人、合伙人或股东的利息、股金和利润都免除所得税，对特定的旅游服务免收营业税，并设立了旅游产业促进基金会。澳大利亚对旅馆、饭店、度假地、餐馆等基建开发实行所得税减免，并为休闲旅游提供财政补贴。

（六）针对性强成为旅游促销的主要宣传策略。随着旅游市场竞争的加剧，各国都采用针对性强的促销战略。瑞典主要采取三大促销战略：联络消费者、联络新闻界、联系销售渠道。办法是“广泛宣传，重点吸引”，在重点市场上采用电视广告和日报增刊的方式，向公众介绍瑞典的秀丽风光、游客和当地人特殊的经历和生活的乐趣，并通过《瑞典旅游概览》让旅游者了解如何去瑞典、在那里可以干什么、在哪里住、在哪里吃等具体信息。英国2005年7月发生伦敦连环大爆炸后游客锐减，旅游部大动脑筋，在征得女王同意下，破天荒让美国广播公司独家拍摄3座王宫（白金汉宫、温莎堡及荷里路德宫）的实况。美国犹他州为吸引中国游客，推出犹他州旅游中文网站。新加坡在旅游促进局下设市场部和促进部，专门负责旅游宣传。据香港旅游协会资料,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。

二、湖南旅游产业对经济发展的贡献

“十五”以来，湖南旅游业快速发展，市场规模不断扩大。2006年，全省旅游总收入达588.39亿元，为2000年的3.95倍，年均增长25.7％；旅游总收入相当于全省GDP的比重为7.9%，比2000年提高了3.7个百分点。旅游产业的发展对促进经济快速增长、优化产业结构、扩大就业渠道、提高人民生活水平发挥了积极作用。

（一）旅游产业壮大了总体经济规模，成为全省经济发展的新增长点。据测算，2006年，湖南旅游产业共创造增加值290亿元，占全省GDP的比重为4％，与2005年比，比重上升了0.9个百分点。分六大要素看，旅游产业增加值中，“住”的比重最大，占23.8%；“游”次之，占21.9％；“购”和“娱”分别为12.1%和9.8％（见表一）。2006年，全省GDP增长12.1％，其中旅游产业带动约0.8个百分点，对GDP增长的贡献率达6.9％。旅游产业在全省经济发展中的支柱产业地位已基本形成。

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表一：湖南旅游产业增加值及构成

单位：亿元，％

旅游产业　　合计　　食　　　住　　　行　　　游　　　购　　　　娱

增加值　　　290　　38.4　　　69 　　 55.6　　63.5　　　35　　　28.5

比 重　　　 100　　 13.2　　23.8　　19.2　　21.9　　　12.1　　　 9.8

（二）旅游产业的发展提供了大量的就业岗位，成为居民收入的重要来源。旅游产业是一个劳动密集型产业，其快速发展的显著效果之一就是为社会提供大量的就业岗位。据测算，2006年湖南旅游产业直接提供的就业岗位约为158万个，加上间接提供，全部就业岗位达400万个左右。全省直接来自旅游产业的劳动者报酬收入达105亿元，其中，来自要素“住”的收入最多，占30.7％，“游”的收入占28.7％，“购”和“娱”的收入分别占9.4％和6.6％（见表二）。

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表二：旅游产业劳动者报酬及构成

单位：亿元 ％

旅游产业　　合计　　食　　　住　　　行　　　游　　购　　娱

劳动者报酬　 105　　13.4　　31.7　　11.9　　29.6　　11.5　　6.9

比　　　重　 100　　12.8　　30.2　　11.3　　28.2　　11　　　6.5

（三）旅游产业的发展促进了居民消费结构的转变，扩大了内需。随着居民收入的增加和旅游产品的丰富，旅游已悄然走进城乡居民生活，成为居民日益喜爱的消费方式之一。据调查，2006年，全省城镇居民人均旅游消费支出为228.34元，比上年增长20.8％；旅游消费支出占全部消费支出的比重为2.8％，上升0.3个百分点。农村居民人均旅游消费支出为2.79元，为上年的2.36倍；旅游消费支出占全部消费支出的比重为0.1％。2006年，全省因旅游带动的居民消费需求总量约56亿元，为扩大内需，拉动经济快速增长作出了积极贡献。

（四）旅游产业的发展提高了整体经济效益，促进了产业结构的优化。旅游产业是新兴产业，具有低投入、高效益的特点。据测算，湖南旅游产业的增加值率达49.4％，比全省平均增加值率高4.2个百分点。在2006年旅游业创造的增加值中，第三产业增加值约为270亿元，占全部第三产业增加值的9％。随着大众旅游活动的普及和旅游产业规模的不断扩大，旅游产业与相关产业的交融还将不断增强。

三、湖南旅游产业的现状和特点

（一）旅游线路不断优化，旅游规模不断扩大。到目前为止，已形成了以张家界为代表的风光旅游、以韶山为代表的红色旅游、以长沙为代表的文化休闲旅游3大旅游主架，辅以其他各具特色的旅游线路或景区景点，全省的立体化旅游网络业已形成，旅游规模也随之扩大。2006年，湖南接待国内外旅游人数达9195万人次，其中接待入境旅游者97.08万人次。旅游总收入588.39亿元，比上年增长29.68%，其中旅游外汇收入5.03亿美元，增长28.82%。2007年，接待国内外旅游人数可望突破1亿人次大关。

（二）景区吸引力逐渐增强，游客停留时间延长。游客停留时间的长短，取决于旅游目的地的吸引力。为了留住游客，各地采取各种措施不断丰富旅游产品，因地制宜地进行旅游产品开发，将山水游、民族风情游、休闲游、文化游结合起来，延长了游客的游玩时间。在接待的国内旅游者中，一日游游客逐年减少，由2001年的5102万人次下降到2006年的4448万人次，平均下降速度为15.5%，过夜游客所占比重由2001年的53％上升到76％。

（三）基础设施日趋完善，接待能力明显增强。到2006年底，全省旅行社已发展到588家，旅游星级饭店501家，床位44万张，导游14832人。完成了对衡山、桃花源、岳阳楼等古老景区景点的改造、扩建和整修，开发了舜帝陵、张谷英村等一批具有一定吸引力的新景区。到2006年底，全省取得经营许可证的景区景点达256家，日接待能力达24万人，并通过交通设施建设，实现了各城市与景区之间、景区与景区之间的便利往来，形成了多层次、全方位、门类齐全、交通便利的旅游网络体系。全省共建成国家等级以上风景区93个，占全国的7.9%，国家级和省级工农业旅游示范区54家，其中4A级以上景区27个，占全国的8.5％。长沙、张家界、岳阳等13个城市被国家评为全国优秀旅游城市。

（四）国内市场份额上升，旅游收入位次前移。2004-2006年，湖南旅游总收入和旅游外汇收入的年均增长速度分别为26％和121.95%，分别比全国平均增速高3.6和96.75个百分点（见表三）。

表三：全国及中部地区旅游收入及增长情况

旅游总收入 　　　　 旅游外汇收入

　　　2006年　　2004-2006　　　　　　　　　　2006年　　　　　2004-2006

　　　（亿元）　年平均增长（%） 　　　　（亿美元）　　　年平均增长（%）

全国　　8935　　　　　22.4　　　　　　　　　　　 339.5　　　　　　25.2

湖南　　588　　　　 　39.26　　　　　　　　　　　5.03　　　　　　 121.95

山西　　428.39　　　　 61.6　　　　　　　　　　　 1.64　　　　　　 65.77

湖北 　　539.74　　　　16.3　　　　　　　　　　　 3.2　　　　　　　33

江西　　390.89　　　　25.6　　　　　　　　　　　 1.4　　　　　　　43.88

安徽　　411.55　　　　28.5 　　　　　　　　　　　 2.27　　　　　　 39.85

河南　　1039.85　　　 44.2　　　　　　　　　　　　2.74　　　　　　 63.23

随着旅游业的快速增长，湖南旅游业市场占有率上升，旅游总收入规模位次前移。2006年，湖南旅游总收入占全国的比重为6.6％，比2003年上升了0.6个百分点，其中旅游外汇收入占全国的比重为1.5％，上升了1.2个百分点；旅游总收入在全国的位次由2003年的第14位上升到第12位，旅游外汇收入从2003年的第25位前移到第12位。与中部六省比较，湖南旅游总收入规模居第二位，旅游外汇收入居第一位。

但是，由于各种原因的影响，湖南旅游业在发展过程中还存在一些问题。一是对旅游业发展的认识还不够统一，在政策、资金、项目等方面的支持力度还不够大。旅游资源整合缺乏力度，规模效应没有得到有效发挥。二是旅游市场促销的重点还不够突出，旅游产品的深度开发还不够完善。一些旅游区对市场营销缺乏战略规划，一些已开发的景点没有形成独特的个性，游客有似曾相识之感。三是产业链条延伸还不够，消费结构存在短腿。从国际旅游产业看，“食、住、行”和“游、购、娱”在旅游消费中的比重一般各占50%。湖南的旅游花费中“食、住、行”的比重在60％以上，购物、娱乐等附加值高、弹性系数大的旅游商品开发不够。四是与产业发展相适应的资源配套设施还不够完善。一些很好的旅游资源由于交通不便，处在“养在深闺人未识”的状态。

四、做大做强湖南旅游产业的对策与建议

《“十一五”湖南省旅游发展总体规划》指出：通过5年的建设，力争在2010年实现由旅游资源大省向旅游产业大省的转变，旅游总收入1100亿元左右，年均增长20%，旅游业总产值相当于全省GDP的11%。省第九次党代会正式提出，把旅游业作为国民经济支柱产业来培育。围绕这一定位和发展目标，湖南旅游产业的发展模式、市场结构、管理体制、企业制度、社会环境等方面需要新的思考、新的探索、新的突破。

（一）正确定位旅游产业发展模式，找准发展方向。从国内情况看，旅游产业已有很多成功的发展模式。如海南、云南、广西、贵州等以自然风光和少数民族风情相结合的发展模式；上海、广州等大城市的以商务、会展、购物、科技带动的发展模式；河北、湖北、河南、陕西、江西等自然风光与历史文化相结合的发展模式；延安、重庆以红色旅游为主的发展模式；成都以农家乐为主体的城郊结合型发展模式；杭州、西安、开封等以古都文化为特色的发展模式，等等。这些发展模式大都立足于本地实际，有利于发挥本地资源优势，扬长避短。因此，发展旅游产业的关键之一是因地制宜地选择发展模式。根据资源特点和经济发展水平，我们认为湖南的发展模式应该是：以山水旅游、红色旅游为龙头，结合历史文化旅游，带动休闲度假游、商务会展游、体育健身游、城市游、乡村游、工业游等发展。具体来说，西北部山区以发展观光旅游为主，文化、民俗旅游为补充；丘陵地区以文化旅游为主体，民俗、生态农业为补充；城市以发展城郊游、商务游、会展游、休闲游、娱乐游为主要方向。

（二）正确处理三大市场关系，以入境旅游为突破口带动旅游消费升级。完整的旅游产业，包括国内旅游、入境旅游和出境旅游三个方面。一般情况下，一个国家通常是从国内旅游起步，然后逐步发展包括入境旅游和出境旅游在内的国际旅游。由于我国还处于社会主义初级阶段，居民收入更多地用于日常生活支出，用于旅游的支出较少。据有关调查，湖南国内游客人均消费额为255.62元/天,境外游客人均消费额为262.5美元/天，入境游客人均消费额是国内游客的8.9倍。应在继续巩固韩国市场的情况下，积极实施“走出去、请进来”对策，广泛宣传，大力开拓香港、欧美、日本等市场，以高质量的服务吸引旅游者。同时也应看到，随着我国居民收入的不断增加，人民的生活水平、消费需求和结构也正在发生新的变化，旅游将越来越多地走进城乡居民的生活。因此，要积极适应这种变化，抓住机遇，开发出适应国内居民需求的旅游产品，如结合社会主义新农村建设的农村农家游，结合城市化建设的休闲游等。

（三）延伸产业链条，实施大旅游战略。 湖南旅游最大的问题之一是“门票经济’突出，产业链条延伸不够，比较薄弱的环节是旅游购物和娱乐。旅游纪念品总体上还处于散、小、弱状况，旅游商品收入占旅游总收入的比例一直比较低。在旅游发达国家，游客购物占旅游消费的比重在30％以上，香港、新加坡超过50%，而我国只有22%左右，湖南不足18%。要转变观念，积极发展大旅游，形成大产业。要与新型工业化建设有机结合起来，开发具有鲜明地域特色的产品，比如湘绣、湘茶、湘烟、湘莲、菊花石、红瓷等，做大做强旅游工业品和纪念品，增强旅游产品的带动力。

（四）进一步完善政府主导旅游发展的工作格局，继续加大对旅游产业的政策支持、资金引导和组织协调。提高认识，转变观念，进一步完善政府主导旅游发展的工作格局，增强政府在基础设施建设、财政预算、项目安排、宣传促销、行业管理、价格政策等方面的主导力。组建旅游产业发展综合协调机构，充实旅游部门工作力量。在城市建设、社会主义新农村建设、交通建设、生态建设等方面充分考虑旅游的作用和发展需要，通盘考虑和优先安排旅游配套项目建设。制定扶持旅游发展的优惠政策措施，采用发达国家普遍实行的景点景区低价策略，降低门票收入比重，提高收入总量。