在全省入境旅游工作调度会上的讲话(袁新华)

发表时间:　2007-08-08 00:00 　

同志们：

这次全省入境旅游工作调度会是一次十分重要的会议。会前，局党组对会议进行了认真的研究，市场处组织对今年上半年全省入境旅游情况进行了全面的分析，并深入到常德、张家界等市进行了实地调研。局规财处和信息中心为入境游统计、分析和计算2006年入境游奖励做了大量细致地工作。上午，局党组副书记、副局长刘之明同志，对上半年全省入境旅游工作进行了全面的总结，对下半年的工作进行了系统的安排，讲得很好，我完全赞同。会上,省直部门和航空公司等单位的负责同志作了发言,谈了很好的意见，有长沙市旅游局等五个先进集体的代表在会上作了经验交流,同志们的发言客观实在,对下一步全省入境旅游工作理论上有指导性,操作上也有示范性,是高质量的工作发言,我们深受启发。

本次会议，我们会同省财政厅，兑现了2006年入境游奖励，虽然这种奖励是有限的，但代表省委、省政府对我们全省旅游行业去年开拓入境旅游市场所作出的努力和成绩却是莫大的鼓励和鞭策，我们应该倍加珍惜。

今年上半年，我省入境旅游市场总的来看形势是好的。1—6月份，全省接待入境旅游者59.2万人次，旅游创汇2.96亿美元，分别比去年同期增长29.05%和29.82%。两项指标增幅均高于25%。这个业绩，是全省旅游行业，特别是重点城市、景区、旅游企业创新思路，勤奋务实的结果，也是省财政厅、省口岸办及口岸联检部门、公路、铁路、机场、各航空公司和各新闻媒体鼎力支持的结果。在此，我代表省旅游局向大家表示衷心的感谢!

我完全同意之明同志代表省局对全省上半年入境旅游市场所作的分析、判断，和对下半年工作提出的要求，请同志们会后结合本地区、本单位实际认真贯彻落实。

在此，我想再强调两点：

一、要充分认识转型时期入境旅游的重要性

在今年初省委、省政府召开的全省旅游产业发展工作会议上，省委书记张春贤，省长周强对我省旅游产业转型升级都作了重点阐述和强调，春贤书记提出了我省旅游业发展“接轨融入、转型升级、整合拓展、挖掘保护”十六字工作方针，其中，“转型升级”是画龙点睛之笔。旅游业的“转型升级”，说到底就是要转变旅游经济的增长方式，在保持湖南旅游持续、快速增长的同时，更加注重提高经济效益和运行质量。积极有效地拓展入境旅游市场，争取在“十一五”末期，入境旅游收入在我省旅游业总收入中所占份额超过10%以上，是加快我省旅游业“转型升级”的重要措施。这是因为：

（一）入境旅游需要与国际市场对接的旅游产品。

在我国我省发展旅游业的近三十年当中，观光型的旅游产品为扩大产业规模，吸引境外旅游者起到了重要的历史性作用。但是，随着国际旅游业一体化发展的进程，适应中国旅游业转型时期的需要，单一观光型产品已不能适应市场需要，更不足以能将旅游业做大做强。要适应拓展入境市场的需要，对我省旅游产品进行转型和升级，即在完善提升观光产品的基础上，依托我省丰富的旅游资源优势，开发出商务、休闲度假和专项旅游产品。在这点上，加快拓展入境市场有利于我们在湖南旅游新一轮上升期，注重对资源的科学利用和产品的多元开发，有利于湖南旅游复合型产品体系建设。

（二）入境旅游要求有国际水平的基础设施配套。

春贤书记在报告中强调：“接轨融入，就是要在目标定位、市场开发、管理服务等方面与国际接轨，主动融入国际旅游发展潮流，提高我省旅游产业发展的国际化水平”。客观地说，我省旅游产业发展连续十一年保持20%以上增幅，交通、通讯、主要旅游城市的城市化推进、接待设施配套完善等起到了重要的支撑作用。但是，离春贤书记要求的“努力使湖南成为世界级旅游目的地”还有较大的差距。重视转型时期的入境旅游，以与国际接轨的基础设施配套条件来对接入境市场，将加速我省公路、机场、通讯、城市、接待服务设施、旅游信息等公共服务提质上档，形成畅达的交通格局，高效的通讯网络，完善的城市设施，优质的公共服务，国际化的旅游环境，为湖南旅游尽快融入国际市场作出积极贡献。

（三）入境旅游要求有与国际接轨的管理和服务

春贤书记指出“旅游业是我省最潜力走向世界的产业”，融入国际旅游市场的湖南旅游，要有国际化水平的旅游环境和公共服务，按照这个要求，全省旅游行业在发展理念和工作思路上，都必须以国际化水平来要求，加快发展入境旅游，促使我们在旅游目的地建设、管理、服务等所有环节注重把握世界旅游产业发展的趋势和规律，解放思想，拓宽视野，以国际化视野来谋化和发展湖南旅游。

至于接待境外游客，其单位经济效益和规模经济效益都高于国内游客，这是不争的事实。这对于提高产业经济效益，转变经济增长方式，在科学发展观统领下，实现我省旅游业可持续发展，实现旅游资源大省向旅游产业大省跨越，重要性不言而喻。而且，入境市场的健康、快速发展，也将促进我省对外开放和招商引资，促进湖南更好更快地融入全球经济一体化。所以，转型时期的湖南旅游业，应该更加重视开拓入境旅游市场。

二、当前入境旅游要把握的几个重点

我完全同意之明同志的工作报告，上半年我省入境游市场两项主要指标呈高增长态势，成绩要予以充分肯定。但从战略上看，湖南入境旅游市场目前韩国市场一枝独秀，喜中有忧。

从可持续发展的目标出发，除了按省局要求全面落实各项工作外，湖南入境市场工作要特别注重抓三个方面：

一是结构优化。韩国作为重点市场，被我省以张家界为品牌的重点产品突破，这几年一直保持高速增长。韩国市场的迅速崛起，为振兴“非典”后的中国和我省入境旅游市场，强化湖南旅游目的地形象，壮大发展湖南旅游产业，作出了历史性贡献。韩国市场取得今天的成绩，首先是得益于省委、省政府高度重视，省财政厅、省口岸办和省口岸联检部门为开通与韩国直航，做了大量卓有成效的工作，也得益于全省旅游行业的奋力拼搏，特别是张家界、长沙、常德等地的旅游行政管理部门和旅游企业为培育这个市场所作的贡献。这个成绩的取得，国家旅游局、省委、省政府和全国旅游行业都是公认的，被国家旅游局调研组总结为湖南发展旅游业的一条经验。

“不谋全局者，不足以谋一域”，越是形势大好，越要头脑冷静。我们认真分析一下1—6月份全省入境市场结构，大盘是清楚的，入境市场59万人次，其中外国人43万人次，港澳8万人次，台湾8.5万人次，分别占市场份额的73%、14%、15%，从这个市场结构看，港澳台市场只要加大工作力度，会有足够的成长空间，在Cepa和中央对台工作方针的指导下，两岸四地血浓于水，目前旅游业发展趋势向好。上半年，我省香港市场增长104%，澳门市场增长380%，台湾市场增长132%，增势喜人，请做这三个市场的国际旅行社要再接再厉，争取在“十一五”末，我们能将港、澳和台湾两块市场的接待总量恢复到“非典”前的各近20万人次的水平。

外国人市场，总量43万人次，韩国31万人次，占73%，美国和加拿大占11%，日本占4%，超过1万人次的外国市场总量近37.6万人次，占去外国人市场88%，从外国人市场中的韩国、日本、美、加市场来看，韩国市场，如果我们措施得力，预计还可以稳定2-3年，甚至更长时间，但需要我们针对目前情况，采取措施，在深化产品内涵和扩大外延上去下功夫，同时，对市场要进行整治和规范。欧美市场，从岳阳游轮和长沙国旅及省会其它国际社常规团来看，要认真分析，只要有针对性地从产品和销售两个环节着手，应会有较好上升空间。日本市场，华天国旅担纲，受中日关系影响，比较敏感，但华天国旅工作基础较好，有望保持每年稳中有升。

东南亚的新加坡、马来西亚、泰国和印尼四国加起来有1.7万人次，占外国人市场4%。东南亚诸国一直是我省入境游的基础市场，随着“泛珠三角”、“东盟10+1”等区域经济一体化进程，这个市场应该作为我们近期的主攻市场。

德国、法国、瑞士、美国和加拿大等欧美国家，上半年也有近3.2万人次，占7%。

全面分析目前入境市场结构，我们的想法是：稳定韩国市场，巩固拓展日本、东南亚、港、澳、台市场，积极开拓欧盟、美、加市场，培育澳、新潜在市场。在进一步做大入境市场蛋糕的前提下，调整各主体市场的占有份额，逐步形成一个梯次跟进、结构较优、重点突出、多元并存的可持续发展的入境旅游市场格局。

二是企业跟进。企业跟进，在座各位都是明白的。上午之明同志也专门讲了这个问题。过来，全省市场开发工作，企业跟进是做得不错的。尤其是韩国市场，就是靠企业主动出击，政府支持，赢得当前的大好局面的。下一步，入境市场仍然要坚持、要加强企业跟进。

这几年，省政府加大了对发展旅游业的投入，政府主导市场开发力度加强，尤其是在省财政并不宽裕的情况下，还特别设立了入境游奖励资金，这在全国是开了先河的。我省入境游市场高速增长的事实证明，这笔钱的投入是值得的，的确收到了财政资金四两拨千斤的效果。

今年，我们预计可以实现接待入境旅游者100万人次的目标，提前三年完成“十一五”入境市场接待人数指标。本次工作调度会，再次强调，在当前政府强力主导入境市场开发的情况下，企业的跟进还要加强。

除了积极参加相应的、由旅游主管部门牵头组织的各种重点促销活动外，各旅游企业要认真制定自己的入境市场工作计划，要选中自己的目标市场，稳定队伍，持之以恒地去做工作。我们此次会议安排华天国旅和光大国旅作经验介绍，就是希望大家从他们成功地做某个市场的工作心得中能得到启发。同时，我们也希望全省旅游行业能增强全局观念，不要单纯以为，我的企业就只管什么来钱快就干什么，你入境市场开发关我的事就理一下，不关我的事就不睬，这种想法是不对的。把全省的入境旅游市场做起来，是全省旅游行业共同的责任。本次会议以后，我们要对入境游奖励办法进行完善，对积极跟进入境市场促销并取得较好成效的企业，奖励的幅度还要提高。

三是要提高水平。这是个老话题，也是入境旅游市场工作永恒的主题。除了常规的促销手段要提高工作质量以外，我主要是想强调在入境市场开发当中，要重视对高科技手段的运用。有人说，数字化是旅游腾飞的翅膀。欧美日发达国家的旅行社，80%都加入了GPS。国内目前17000家旅行社，加入这个系统的不超过10家。在新经济时代，中国旅游业与国际接轨，差距最大的方面即在于此。所以，我们要重视更多地运用网络技术和信息化管理，尤其是我们从事市场开发工作的同志，要提高个人素质。要学营销，懂外语，熟电脑，善交际，方方面面都表现出较高的素质，增强工作的实效性。今年以来，我局信息中心和质监所开发的旅行社有组织接待委派管理软件，出发点就是用信息化管理旅游经营和市场，体现了运用信息化管理的思想。

另外，对入境市场的统计、调研和分析还要提高专业化水平，要让统计分析成为我们决策市场开发战略必不可少的参考，使决策更加科学化。全省的旅游宣传品要整体提高水平，体现信息准确、图文并茂、装帧精美、方便携带等特点。特别是针对目标市场，相应外语语种的宣传品要跟进。要充分利用湖南旅游网的英文页面的平台，加强对英语客源地国家宣传促销。条件成熟，还可以考虑开辟日语和韩语网页。

同志们，入境游是体现一个国家和地区旅游业发展总体水平的重要标志。加快发展入境旅游，是我省旅游业转型升级时期的一件非常重要的工作。省委、省政府和国家旅游局对此也高度重视。抓好这项工作，对完成今年全年目标、任务意义重大，请同志们认真领会本次会议精神，用更加创新务实的态度来推进我省入境旅游工作再上新台阶。

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