永州市旅游产业考察报告

[编者按：近年来，永州市委、市政府高度重视旅游产业发展工作，注重凝聚各方面的力量和智慧，加快旅游产业发展，应永州市政府的邀请，2009年9月3日至10日，受省旅游局局长杨光荣同志的委托，由省旅游局刘绵松副局长率领的永州市旅游产业调研组在永州市进行了为期8天的考察。调研组较系统的考察了永州市11个县（区）的重点旅游资源和旅游设施，听取了永州市及相关县（区）的旅游产业情况报告。初步形成了对永州旅游产业的认识、永州旅游产业的发展思路以及对当前存在的突出问题和建议。调研报告既有理论的高度，又有实践的深度，对永州旅游产业的发展具有较大的指导意义，对其它市州旅游产业的发展也有较好的借鉴作用，限于篇幅，刊发时有删改。]

永州市旅游产业考察报告

刘绵松 钟永德 陆术华

一、永州旅游产业大有可为

（一）永州旅游产业成绩斐然

1、产业规模不断壮大

“十五”以来，永州旅游产业进入了快速发展阶段，年均接待游客人数和旅游收入均保持18%以上的增速。2008年，永州市接待国内外游客733.3万人次，比上年增长14%；2008年接待海外旅游者2.9万人次，同比增长了13.6%，创汇收入310.4万美元，增长25.1%。近些年，平均每年有游客约424.25万人次，最多时年游客量733.3万人次。

2、基础设施逐渐完善

一是交通设施大为改善，永州融入“珠三角”地区的步伐明显加快。永州旅游资源优势转化为经济优势的路径更为便捷。二是旅游配套设施建设加快，全市现有各类旅行社19家，其中国际旅行社2家；拥有星级饭店20家，其中四星级2家，三星级3家。全市旅游接待条件得到了一定改善。

3、旅游产品开发提速

当前，全市拥有正式接待游客的景区（点）30处，其中3A景区（点）3处，旅游产品开发取得较大进展。一是传统旅游产品的加快提质。浯溪碑林、舜帝陵景区被评为4A级旅游区，阳明山、舜皇山、金沙滩被评为3A级景区（点）。二是旅游新产品开发力度加大。

4、宣传促销力度加大

近几年，每年都举办舜文化节、阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会、瑶文化旅游节、祭柳、金洞漂流推介会等各类节庆活动，以提升人气。二是加强区域旅游合作。积极主动与桂林、广州、贺州及永州、衡阳、长沙等地开展区域旅游合作，先后与本省、广西、广东一些周边市签订了友好合作协议，与永州、衡阳联手打造大湘南旅游圈；与广州、贺州、韶关、桂林等地建立无障碍旅游区；近日又与衡阳、株洲、永州签订了旅游合作文本。通过宣传促销，永州旅游知名度不断提高，市场不断拓展，游客逐渐增加。

（二）在区域旅游中的地位重要

在《湖南省旅游业发展总体规划(2006~2020)》（以下简称《规划》）中，明确提出建设大长沙、大湘西和大湘南三大旅游板块和长常张核心旅游发展轴、湘东文化与休闲旅游带、湘西生态民俗旅游走廊和泛珠旅游发展四条黄金旅游通道。永州市处于大湘南旅游板块中，是我省唯一沟通岭南两大省区――广东、广西――的唯一地级市，是泛珠旅游发展通道的重要组成部分。

在《规划》中，湖南省22条省内外精品旅游线路中，有2条省内精品旅游线、1条省际精品旅游线通过永州市内。在旅游产品上，永州市所在的大湘南旅游板块将以遗产旅游、特色文化旅游、特色休闲旅游为主体，构建山水休闲度假旅游目的地。从全省旅游产业发展布局来看，永州市的旅游业面临着新的发展机遇、战略地位和发展目标。

（三）永州旅游产业潜力巨大

永州市旅游发展的区域比较优势突出体现在三个方面：

1、具有深厚的历史文化积淀

永州是湖南省著名的历史文化名城，文化底蕴深厚。物质与非物质文化遗存丰富、历代名人辈出、民族风情遍布城乡。如华夏道德化的始祖舜帝“南巡狩”；唐谪迁永州的柳宗元；开宋、明理学先河的周敦颐。此外，江永独一无二的“女书”、世界瑶族的发源地等，无一不是南岭山水孕育的灿烂文化并具有重要的旅游开发价值。

2、具有典型的山地度假条件

南岭山地是我国南方重要的地理、气候和文化的分界线，狭义上又称五岭，即越城岭、都庞岭、萌渚岭、骑田岭、大庾岭。永州市境内拥有其中都庞岭、越城岭、萌渚岭三大山地系统主峰和组成部分。这些山地条件使得永州市成为全省拥有国家森林公园数量最多的地级市，达到7个，分别是阳明山、九嶷山、舜皇山、金洞、月岩、蓝山、千家峒国家森林公园。这些国家森林公园植被丰富、自然生态环境优越，具有独特的山地度假条件。

3、具有旺盛的近程市场需求

永州市随着对外交通的改善，珠三角城市群、长株潭城市群、衡阳、郴州等客源市在永州三小时旅游经济圈以内，而这些城市经济发达，具有旺盛的近程市场需求。同时桂北发达的旅游业也为毗邻的永州市的旅游产业发展提供良好的区域合作机会。

二、永州旅游产业发展思路

（一）旅游产业发展指导思想

1、实施四大战略

一是实施城市带动战略，做强永州中心城区，提升旅游目的地形象，以永州中心城区为核心整合带动全市发展；二是实施品牌拉动战略，围绕主体品牌形象，建立具有区域竞争力的旅游品牌；三是实施产业互动战略，充分利用关联产业优势发展旅游，形成旅游与三次产业联动发展格局；四是实施合作推动战略，依靠桂北――永州旅游产业一体化，积极参与大南岭旅游圈建设。

2、推进三大转变

一是推进市场结构转变，从一个市场转变为两个市场，即从大众市场转变为细分市场；二是推进功能结构转变，从一轮驱动转变为双轮驱动，即观光旅游、休闲度假旅游并举；三是推进空间结构转变，从景区主导转变为城市主导。

3、突破两大瓶颈

即突破交通瓶颈和景区及旅游接待设施落后的瓶颈。在交通上主要在大交通构架的基础上解决旅游支线交通瓶颈；在旅游景区和接待设施上要基于旅游产品构建分期逐步完善，把永州大量尚处于原始资源状态的优质旅游资源建设成为有竞争力的旅游产品。

4、实现一个目标

把永州打造成为一个具有较高品位的文化、生态旅游目的地。

（二）旅游产业发展空间格局

根据永州市核心旅游品牌的辐射与带动范围，考虑各县区旅游资源的品位和类型特征与未来交通格局的匹配关系，以及不同城市间的经济、文化与交通联系，构建永州旅游产业的“1243格局”，即将永州市11个县（区）行政单位在空间上划分为“一心、二环、四轴、三组团”

1、一心：永州中心城区

旅游功能：永州市旅游发展的空间枢纽，内外交通的组织中心；永州市旅游集散中心，提供旅游接待与信息服务的首要基地；以山水观光、古城体验、会议为主要旅游产品的区域性旅游城市。

主要依托：零陵古城、良好的区位条件、综合城市功能、潇湘平湖、周家大院、异蛇村、萍岛等，以及与旅游、经贸、文化相结合的节庆活动。

2、两环：中部环线与南部环线

中部环线是由衡枣高速、厦蓉高速、二广高速、国道207及洛湛铁路构成的旅游环线，它位于永州的中部地区，涉及县区包括零陵、道县、宁远、双牌四县，形成零陵古城—阳明山—玉蟾岩—鬼仔岭—舜帝陵、九嶷山访古祭祖旅游环线。

南部环线是由厦蓉高速、省道326、道贺高速、二广高速构成的旅游环线。这一环线需进一步完善道贺高速与省道326、省道326与二广高速的对接。该环线涉及区域包括道县、江永、江华、宁远、蓝山五县，这条环线旅游景区景点主要将；理学文化、瑶文化和舜帝文化有机的串联起来，是开展自驾车游的精华旅游线路，也是珠三角自驾车游客进入永州的主要环线。

这两条环线贯穿全市环市公路，不仅是永州市社会经济联系的大动脉，也是永州市绝大部分景区（点）的串联主线，形成“千里旅游长廊”。随着交通系统的日益完善和自驾车旅游市场的兴起，沿线景区（点）可形成组合随意、去留自主的旅游环线。目前此环线上旅游地仍以零陵古城和九嶷山为主，其他景区景点旅游吸引力有限。一方面应加强两中心旅游地的辐射带动作用，带动整个环线的发展；另一方面，应以各个景区（点）为基点，深化开发、联动开发，发展目的地式景区，增强环线吸引游客停留的能力。

3、四轴：北轴、南轴、东轴、西轴

北轴：衡昆高速发展轴。此轴贯穿永州北部，以衡昆高速为联系纽带，从东到西联系着祁阳、冷水滩区、零陵区3个县（区）内的精华旅游景区景点和中心城市区域，此轴东接衡阳，西接桂林，是湘桂旅游互动的重要轴线，它是桂林和衡阳两大旅游经济圈的重要组成部分。此轴不仅山水资源良好，且文化旅游资源众多，主打产品是古城观光、摩岩碑刻欣赏、漂流健身。

南轴：厦蓉高速发展轴。此轴贯穿永州市中南部，西部以道县为交通节点，东部以宁远为交通节点，从东到西串连宁远和道县两县。未来的厦蓉高速东接厦门，西接成都，是我国东部和西南地区旅游联系的轴线。该轴线串连宁远的九嶷山、舜帝陵、道县的玉蟾岩、湘源温泉、鬼仔岭祭祀遗址，是一条以特色旅游资源见长的旅游发展轴。

东轴：二广高速发展轴。此轴线在永州市东部贯穿永州南北，是未来外省南北方向游客进入永州的快速通道，此轴线涉及蓝山、宁远、双牌、零陵、冷水滩及东安6县。

西轴：国道207及洛湛铁路发展轴。此轴线在永州市西部贯穿永州南北，南部以江华为结点，北部以东安县为结点，涉及道县、双牌、零陵区三县（区），是永州市旅游业南北联系的重要轴线，是南北大众观光游客在永州移动的重要通道。沿线分布有舜皇山、古瑶寨、阳明山、玉蟾岩、湘源温泉、潇湘平湖等景区。

4、三组团：历史名城组团、山水文化组团、民族风情组团

历史名城旅游组团：范围包括零陵区、冷水滩区、祁阳县、东安县四个行政区域，该旅游组团以古城永州为中心，以祁阳、东安为重要结点，重点发展古城体验、山地休闲、漂流体验等参与类旅游产品。主要景区（点）包括：金洞漂流、浯溪碑林、周家大院、百里平湖、萍岛、异蛇村、舜皇山等。

该旅游组团也承担着永州市旅游集散地的功能。依托中心城市的社会、经济、政治和文化功能，本区适合开展古城观光、康体度假、山地运动、会议商务等旅游活动，是一综合旅游组团。目前，本区山水观光和漂流旅游产品发育较好，所占份额较大，而度假、会议等高附加值的旅游产品相对开发不足，需在规划期内创造条件继续培育，以形成游客集散、城市观光、山地度假、休闲娱乐于一体的综合性旅游组团。

山水文化旅游组团：该组团包括双牌、宁远、道县、蓝山、新田五县组成，山地资源丰富，舜文化氛围浓厚。该组团的景区景点包括：阳明山、舜帝陵、九嶷山、玉蟾岩、鬼仔岭、大冠堡、龙家大院等。

本组团文化资源丰富，是我国道德文化之源，加上独特的山地景观，本组团适合发展寻根祭祖、宗教朝圣和山地度假等系列旅游产品。目前，本组团除舜帝陵开发初具规模以外，绝大部分旅游资源向旅游产品转化相对不足，传统观光产品相对老化，需要开发精品山地运动度假类旅游项目。

民族风情旅游组团：包括江永、江华两县，该组团主要景区景点包括：千家峒、古瑶寨、盘王城、上甘棠、女书园等。

本组团以瑶族文化为资源优势。目前，仅江永女书和千年古村——上甘棠具有一定的市场认知度，本区资源优势和潜力没有充分发挥。规划期内，随着洛湛铁路和二广高速的建成，将极大改善本组团的交通区位。本组团应立足瑶族传统文化，面向市场，重点发展瑶族文化展示、古村落观光、民族风情表演、瑶寨体验等旅游精品。

三大旅游组团中，每一个旅游组团最终形成一个实力雄厚的旅游产业集群，一个相对完整的旅游目的地，区域内具有相对独立的旅游产品与旅游接待服务体系，同时，每个旅游组团又有不同的功能定位与不同旅游产品特色、包含的旅游节点城市也承担不同的旅游功能并有着差异化的发展战略。

（三）近中期发展目标

1、近期（2010-2015）

近期为永州市旅游产业地位的确立阶段。主要任务是初步构建旅游产业体系，以城镇建设为契机，加快永州市旅游基础设施建设和旅游配套设施建设，重点开发零陵古城和四轴沿线的旅游项目，初步形成寻根祭祖、访古探源的观光及体验旅游产品系列。

 以柳子庙、柳子街和潇水沿岸为核心，构建零陵古城旅游产业集群，将古城旅游打造成永州市旅游业的核心，以世界遗产的标准将其打造成古城旅游精品。

 有效保护和合理利用自然旅游资源和历史文化资源，优化整体景观环境；积极开发文化旅游资源，扩充传统观光产品内涵，推进观光产品的更新升级，巩固本地旅游市场，开拓珠三角、泛珠三角等中程观光旅游市场并实现份额较大增长。

 整合和开发境内山水资源，打造“漂流之乡”品牌，形成珠三角周末休闲度假旅游目的地，提升重游率。

 下属各县（区）旅游从起步向大发展转变。

 旅游基础设施和城市功能初步完善，旅游产业集群初步形成，旅游产业在国民经济中的地位提升，成为永州市的重要产业之一。

2、中期（2016-2020）

中期为永州市旅游产业重点发展时期。主要任务是进一步加大旅游项目的开发力度，完善旅游基础设施建设，加强宣传促销，扩大知名度，基本形成休闲度假的旅游产业的规模和供给体系。

 围绕“道德之源、瑶族之源、女书之源、稻作之源”等文化概念，构建休闲旅游产品系列，打造休闲观光类旅游精品。

 结合山地资源优势，大力发展山地运动和山地度假旅游产品，确立在南岭山系中“山地度假”的旅游目的地形象。

 下属各县（区）成为旅游发展轴和环线的重要节点，改变旅游业发展空间分化现象。

 基本形成完善的旅游产业体系，旅游产业结构趋于高级化；产业链作用得到发挥，旅游产业在经济效益、带动就业、促进社区发展方面发挥较大贡献。

三、几点建议

1、深入学习“焦作现象”，跨跃式发展永州旅游产业

焦作曾以“煤城”著称，在名胜古迹、山水风光云集的河南省，焦作没有什么风景值得炫耀。但就是这样一座城市， 然而，短短的几年时间里，奇迹出现了。“焦作山水”声名鹊起，“焦作现象”蜚声海内外，“焦作旅游服务”成为响当当的国际知名品牌。焦作旅游被国内外专家称为“中国旅游发展史上的一个奇迹”，并载入中国旅游发展绿皮书。 “焦作现象”的秘诀主要体现以下几个方面：

——政府加强主导。焦作市委、市政府坚定不移地实施“旅游带动”战略，每年都多次召开常委会和常务会议，专题研究旅游工作。

——抓好资源开发和建设，不断提高景区的品位和档次。焦作也有一些名人古迹，但在历史文化积淀深厚的河南，他们没有把人文旅游作为重点，而是大打山水牌，围绕“焦作山水”的旅游定位，近几年焦作市先后投入巨资，重点开发建设了自然山水峡谷景观和中心城区休闲娱乐景观，形成了配套发展的旅游产品体系。打造出世界地质公园、焦作山水、太极拳三大具有国际影响力的主题品牌。

——强力宣传促销。焦作市一直把促销作为旅游业的龙头来抓，每年市财政都拿出500万元专项经费用于旅游宣传促销。主要通过利用新闻媒体、举办节会活动、组织“大篷车”出游、接入互联网、参加旅游交易会等开展促销活动。每一趟旅游专列驶进焦作，都要举行隆重的欢迎仪式。焦作旅游局与新闻媒体建立了良好的合作关系，为提高焦作旅游及城市的知名度和影响力，起到了积极有力的推动作用。实行政策营销，对组织、招徕客源赴焦旅游的旅行社给予了更多的优惠和现金补贴奖励，大大调动了旅行社组团接团的积极性。

——优质服务是保障。在旅游业发展过程中，焦作市树立了“抓旅游就是抓服务，抓服务首先抓规范”的指导思想，全面展开“旅游服务创品牌”活动，并做出了“不让一位游客在焦作受委屈”的服务承诺，最大限度地做到以游客为本，实现了旅游服务的人性化。

永州市相关领导，可以组织到焦作考察，学习借鉴焦作市旅游发展的模式，为永州市旅游业发展提供借鉴。

2、构建完善的交通网络，为游客出行提供便捷舒服的硬件支撑

目前永州旅游交通总体水平仍处在“一少三低”的滞后状态。“一少”即公路里程少，“三低”即公路的技术等级标准低、抵御自然灾害能力低、总体服务水平低。基本上无高档次的旅游交通工具，且无旅游专线，影响旅游景区知名度的提高。另外，由于永州所具有的山丘地形，使得对景区内的交通的建设的要求高。目前旅游景区（景点）内专用交通路线质量差，使旅游景区的可进入性降低，游客进出目的地受到限制。

未来永州市政府要争取各方资金，尽全力改善交通系统，构建航空、铁路、公路三位一体的旅游交通网络，让游客能够快捷、安全、舒服地往返于各旅游景区，从硬件上保障永州旅游产业的大发展。紧迫的交通连接任务是：

（1）打通阳明山到金洞的14公里断头公路连接线；

（2）沟通道县湘源温泉到九嶷山20公里的连接线，为大九嶷旅游圈的构建做好交通准备；

3、以零陵古城为核心，构建多元的旅游产品系列

永州旅游业的发展，必须以零陵古城为核心，通过旧城改造和潇水治理，构建零陵古城核心旅游品牌。古城永州作为湖南省历史文化名城，古建筑、古街道、古城墙等均保存完好，作为保存如此完好的地市级的古城，在全国都是少有的，是具备“世界遗产”标准的高级别旅游资源。通过重点开发，形成旅游产业发展核心并辐射全市，从而带动整个永州市旅游业的发展。

4、分析地脉文脉，构建永州旅游形象

永州市人文、自然旅游资源丰富，类型多样。如果从总结旅游资源的角度来概括永州的旅游形象并形成旅游宣传口号是很困难的，也难免会失之偏颇。凤凰是靠一句“凤凰，梦里故乡”的口号使得国人皆知。从这个角度来思考问题，建议永州在北宋欧阳修“画图曾识零陵郡,今日方知画不如”诗句的基础上，来构建永州旅游的一级形象：“古城永州画不如”。“古城”体现未来永州旅游的核心吸引物，“画不如”可以引发受众无限的遐想，既可以涵盖人文资源也可以概括自然资源，同时又使用名人章句。

5、改革旅游管理体制，创新运行机制

通过充实力量、改善条件，强化永州市旅游外事侨务局的旅游管理职能。赋予其对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能，特别是在城市改造和建设中应强化旅游的功能，因为永州未来旅游的大发展应该是古城主导型，而不是周边景区主导型。这从省外的焦作模式和省内的凤凰模式中可以得到很好的启发。

目前永州的一些核心旅游资源都还是采用事业管理的模式，如舜帝陵、浯溪碑林、东山风景区、各国家森林公园等，一些古村镇还处于无管理的自然状态。应该创新景区运行机制，使得所有权和经营权适当分离，以提高管理效率，激发旅游开发的积极性。