袁新华局长在全省红色旅游工作座谈会上的讲话

省红色旅游工作联席会议办公室主任、省旅游局局长袁新华在全省红色旅游工作座谈会上讲话

在全省红色旅游工作座谈会上的讲话

省红色旅游工作联席会议办公室主任

省旅游局局长

袁 新 华

（2007年5月24日）

尊敬的蒋部长、同志们：

今天我们在这里召开全省红色旅游工作座谈会，中心任务是贯彻落实今年2月11日召开的全省红色旅游工作联席会议精神，总结部署下阶段全省红色旅游工作，促进我省红色旅游又好又快发展。同时以会代训，请全国红办原主任肖潜辉同志来长沙为我们做专题讲座。省委、省政府领导很重视这次会议，蒋建国部长对此亲自部署安排，刚才作了重要讲话。省旅游局和全体与会同志们一定要高度重视，认真领会，贯彻落实好建国部长的指示精神。

我省红色旅游资源丰富，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认识统一，切实把加快红色旅游发展作为一项重要工作来抓，取得了显著成效。红色旅游发展氛围更加浓厚，产品建设卓有成效，客源市场来势喜人，管理、服务水平不断提高，配套设施更加完善，各项指标全面增长。在全省各类旅游产品中，以红色旅游为主题的产品占到了相当规模。2006年，全省红色旅游接待游客人数达到1580万人次，同比增长11.27％，实现红色旅游收入46.14亿元，同比增长12.04％。红色旅游在发展壮大我省旅游经济、促进全省旅游业持续快速发展的同时，还有力地加强了对游客的爱国主义教育，宣传了社会主义先进文化，促进了景区（点）所在地人民群众脱贫致富和经济、社会发展，综合效益非常明显。2006年，由中宣部、国家发改委、财政部、国家旅游局、国家文物局等部门组成的国家红色旅游调研考察组在考察调研我省红色旅游发展情况后，对湖南红色旅游工作给予了高度评价。前不久，中共中央政治局常委李长春同志在视察湖南时，对我省红色旅游发展所取得的显著成绩给予了充分的肯定和表扬。

我省红色旅游工作，主要有以下特点：

一、全面加强了对红色旅游发展的领导。省委、省政府领导高度重视全省红色旅游发展工作，专题听取汇报，并就红色旅游工作作出专门批示。省委领导亲自主持召开了全省红色旅游工作第一次联席会议。省委常委、宣传部长蒋建国、原副省长贺同新多次调研红色旅游工作，现场办公解决有关问题。为切实部署和安排好我省红色旅游发展的重大工作，省委、省政府先后在长沙召开了全省发展红色旅游工作会议和红色旅游工作联席会议，省委常委、宣传部长蒋建国、原副省长贺同新作了重要讲话。我省还建立了红色旅游工作联席会议制度。由省委、省政府分管领导任召集人，省委宣传部、省发改委、省旅游局牵头，省委组织部、省财政、教育、文化、公安等部门和单位任成员，负责研究解决发展红色旅游中的重大问题，办公室设省旅游局。在加快我省红色旅游发展上，省委、省政府还出台了《关于加快发展我省红色旅游的意见》，对红色旅游工作精心安排部署。全省各市州都按照省委、省政府的要求，相应建立了红色旅游工作机制，加强了对红色旅游工作的领导，根据《全省红色旅游发展规划纲要》的要求和各地实际情况，全面推进了红色旅游工作。

二、切实形成了红色旅游发展的合力。在省委、省政府的高度重视下，省红色旅游工作联席会议充分发挥作用，明确职责，科学安排，形成了红色旅游发展的合力，有效推进了我省红色旅游发展。省委宣传部把红色旅游作为全省宣传工作的重要内容，制定有关宣传报道方案，审定重大宣传报道和陈列内容，指导媒体搞好红色旅游宣传工作。在每个重要阶段，建国部长亲自听汇报并具体部署重点工作。旅游部门切实抓好了红色旅游发展中的组织协调、人员培训、重大活动的策划举办及规划编制指导和景区建设，并鼓励和指导旅行社开展红色旅游业务，促销红色旅游产品，打造红色旅游品牌。今年《恰同学少年》在全国热播后，新闻媒体热炒紧跟，省旅游局在联席会议工作原则的指导下，认真贯彻建国部长指示，及时召开省会旅游界座谈会，并启动“青年毛泽东风华之旅”，迅速掀起又一轮湖南红色旅游的热潮。今年五一黄金周，红色旅游景点的接待人数比上年同期增长18.4%，其中第一师范接待人数是往年的4倍。省发改委、省财政厅、省文化厅、省党史办、省委组织部、省教育厅、省老干部局和省文明办、省总工会、团省委、省妇联以及铁路、民航等部门，各司其职，各负其责，为全省红色旅游发展作出了积极努力。公安、民政、建设、工商、质监、物价等部门齐抓共管，为发展红色旅游创造了良好的环境。

三、科学制定了红色旅游发展的规划。根据省委、省政府的部署和要求，我省在全面普查红色旅游资源的基础上，制定出《全省红色旅游发展规划纲要》，确定了全省红色旅游的“13530”工程。在此基础上，着手编制完成了《全省红色旅游规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面系统地对我省红色旅游资源情况和开发建设条件及红色旅游发展现状进行了深入的分析和客观的阐述，为新时期指导全省红色旅游发展工作，提供了科学的依据。在省委、省政府领导下，省旅游局组织力量，完成了韶山五个示范工程中《旅游业发展专项规划》的编制。全省各地按照我省红色旅游发展的整体布局和要求，也组织力量，编制红色旅游发展规划。长沙、株洲、湘潭、张家界、郴州、湘西、怀化、常德等地主动与全省的规划衔接，编制了符合本地红色旅游发展实际的规划。株洲茶陵县编制完成了我省第一个县级红色旅游发展规划和有关红色旅游区（点）的发展详规。根据红色旅游发展思路，韶山毛泽东故居、宁乡花明楼刘少奇故居，湘潭乌石彭德怀故居等我省一些主要红色旅游区（点）也进一步完善了发展详规。基本形成了我省红色旅游发展的规划体系。

四、努力加强了红色旅游产品建设。按照红色旅游发展规划纲要的要求，全省加强了红色旅游产品建设。一是重点红色旅游区（点）建设成效明显。韶山作为我省红色旅游发展的龙头，随着爱国主义教育基地“一号工程”的实施，毛泽东文物馆、毛泽东铜像广场、两条绕行公路和三个停车场等建设或改造项目已经动工，红色旅游的配套设施更加完善，内涵更加丰富。包括步行游道、停车场、故居基础设施改造、陈列更新等项目在内的彭德怀纪念馆红色旅游建设项目也即将实施。在株洲炎陵县，全国首个红军标语博物馆的建设已全面启动，茶陵县的全国第一个县级工农兵政权建设项目已近尾声。2006年，我省还争取到国债资金2800万元，加快了贺龙故居纪念馆，杨开慧故居纪念馆，彭德怀故居，秋收起义旧址4个项目的基础设施建设。全省各地也多方筹集资金，加大投入，加快了地方重点红色旅游区（点）的建设。二是根据《规划纲要》中五条精品红色旅游线路的要求，全省整合资源，将红色旅游区(点)连成线、构成网。长沙、湘潭、株洲、岳阳等地推出了系列特色鲜明的红色旅游产品，通过提炼主题，精心整合，形成红色旅游精品线路。如岳阳把平江起义旧址与生态环保和绿色产品开发相结合，既丰富了“红色旅游”的内容，又让游客在感受红色精神实质的同时，体验到回归自然的轻松和愉悦。长沙、湘潭等地联合的“红太阳之旅”，株洲茶陵、炎陵与江西井冈山等地的“共和国摇篮”之旅等，抓住了发展红色旅游的契机，实现了资源整合、区域联动、市场共拓、成果共享。

五、持续拓展了红色旅游市场。一是努力构建红色旅游宣传促销体系。全省紧紧围绕“红色旅游”主题，统筹谋划，与各级宣传部门、新闻媒体协调配合，专题推广和宣传红色旅游，构建了多层次、全方位的红色旅游宣传促销体系。二是着力推介红色旅游产品。在宣传红色旅游过程中，全省既突出了红色旅游的政治意义、教育意义，又注重体现红色旅游的现实意义、经济意义。把红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源有机结合，对具有鲜明时代感，融传统教育和现代休闲为一体的综合型特色产品进行大力宣传促销，有力地增强了红色旅游的吸引力和感染力。三是重点策划了宣传红色旅游的主题活动和节庆活动。全省结合建党、建军、建国等重大纪念活动进行重点宣传促销，先后举办了“红色旅游潇湘行”大型采访报道活动、“中国红色之旅•百万共产党员韶山行”、“百万青少年韶山行”启动仪式及系列活动、“红色旅游纪念邮册”暨“红色旅游导游解说词”首发式，以及建党85周年“85对旅游列车首发式暨中国红色旅游联谊会”、《恰同学少年》旅游界座谈会、“青年毛泽东风华之旅”等大型活动。这一系列创意新颖，形式独特活动的举办，使湖南红色旅游名声大振，得到了社会各界的广泛关注和好评，国家旅游局和省委、省政府对此给予了充分肯定。全省各地也在积极参与省里活动的基础上，策划组织了具有本地特色的红色旅游主题活动和节庆活动。四是大力开展了红色旅游区域联合宣传促销。我省各级旅游部门、旅游企业与周边红色旅游资源共享的省市，如江西、贵州、广东、湖北、广西等地的旅游部门和旅游企业加强合作，共同宣传促销跨省红色旅游线路，打造跨省红色旅游品牌。

六、不断提升了红色旅游发展的素质。全省积极创新思路，加强红色旅游市场秩序的规范整顿，促进红色旅游区（点）管理和从业人员素质的提高，取得良好成效。在红色旅游市场秩序的规范整顿上，我省制定了《全省红色旅游专项整治工作方案》，并坚持“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，大力净化红色旅游区(点)的旅游环境。经过综合整治，全省红色旅游市场秩序明显好转。为提高红色旅游从业人员素质，全省加强从业人员培训，先后举办了以学习红色旅游区(点)管理知识和宣传推广知识为主题的全省县(市)旅游局长培训班和百名红色旅游导游员培训班等两期培训班，收到了较好的成效。在省委党史研究室等有关单位的支持配合下，省旅游局还组织人员精心编写了《湖南省红色旅游区(点)导游解说词》并及时出版，免费发送到全省旅游行政管理部门工作人员、持国证导游员和红色旅游区(点)讲解员手中，有效地规范了红色旅游的导游讲解。按照省旅游局要求，全省各旅行社对本社专职导游员也进行了不少于4天的短期培训，红色旅游区(点)对讲解员进行了不少于3天的培训。2005年12月，我省在湘潭韶山成功地举办了中国湖南红色旅游导游大赛，选拔出“中国湖南十佳红色导游员”和三名湖南红色旅游形象大使。模范导游文花枝的推出，为红色旅游从业人员树立了学习的典范。在2006年12月4日国家旅游局主办的全国红色旅游导游讲解大赛上，我省选派的三名选手成绩优异，华天国旅导游许丁获得了全国红色旅游导游讲解大赛第二名，韶山毛泽东纪念馆讲解员张轶昳进入了全国红色旅游导游讲解“十佳”行列，湘潭彭德怀纪念馆讲解员王彩玉荣获全国红色旅游优秀导游员（讲解员）称号。

总体上看，我省红色旅游发展势头良好，取得了好的成绩。但是，问题和不足也是明显的，全省发展红色旅游情况不平衡，有的重点红色旅游区（点）所在的市县对红色旅游重视不够，领导不力；相当一部份红色旅游区(点)的交通等基础设施不配套，周边环境还待改善；按规划的要求，旅游区（点）开发在连成线、形成片、构成网方面还存在着较大差距。如韶山、花明楼、乌石三处红色旅游区（点）相距不到四十公里，被誉为湘中伟人故里“红三角”，是全国独一无二的红色旅游板块，但由于多方面的原因，尚未实现更高层面上的资源整合、客源共享。从全省来看，红色旅游从领导力量、资金投放、建设管理、市场促销和人员培训等方面还有大量工作要做。

按照省委、省政府的总体要求和全省红色旅游工作联席会议的具体部署，2007年，全省红色旅游发展的总体思路和目标是：以胡锦涛总书记关于“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的重要指示为指针，按照中共中央办公厅和国务院办公厅《2004－2010年全国红色旅游发展规划纲要》的总体部署和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快发展我省红色旅游的意见》要求，认真贯彻落实全省旅游产业发展工作会议精神，围绕培育壮大旅游支柱产业，加快推进和谐社会构建和富民强省战略的实施，充分发挥红色旅游工作联席会议的重要作用，完善红色旅游的配套设施，加快精品化建设步伐，突出抓好宣传促销，着力提高管理服务水平，整体增强红色旅游的发展能力，促进全省红色旅游更好更快地发展，为我省经济社会作出更大的贡献。力争今年全省主要红色旅游区（点）接待游客1800万人次，同比增长13.92%，实现红色旅游收入 55亿元人民币，同比增长19.20%。

一、进一步提高认识，加快发展红色旅游

全省各级旅游部门及红色旅游区（点）要进一步提高认识，在更好地发挥红色旅游的政治、文化功能的基础上，要着力体现红色旅游的经济功能，要使红色旅游资源富集地区和资源所在地，由于红色旅游的健康发展，带动和促进旅游产业和经济社会发展，为增加地方税源，带动人民群众脱贫致富，社会主义新农村建设作出应有的贡献。要将发展红色旅游纳入旅游产业发展的总体规划，立足资源特色，发挥产业功能，加大工作力度，进一步做大做强红色旅游。

二、进一步整合资源，打造红色旅游精品

一是要加强红色旅游自身资源的整合提升。要通过有效的资源整合，不断增强红色旅游的吸引力，实现重点带动，全面发展。韶山、花明楼和彭德怀故居具有整合资源，实现共同发展的良好条件，要加强协调，积极探索，研究具体可行的措施，实现三地的互利共赢。全省层面上，也要根据旅游经济发展规律和市场需求，精选主题，加强整合，注重包装，多出精品。

二是要加强红色旅游资源和其他旅游资源的整合。我省不仅是一个红色旅游资源大省，同时，还拥有其它各种类型多样的丰富旅游资源。加强红色旅游资源和其他旅游资源的有机整合，有条件，有基础，有潜力。韶山等主要红色旅游区（点）要充分利用生态旅游资源丰富，区位优势良好的优势，加强红色旅游和绿色生态旅游、会议休闲旅游的整合，延长游客逗留时间，提高发展旅游的综合效益。张家界等以绿色生态为主的旅游区（点），也要重视红色旅游资源的开发，以丰富游览节目，满足不同客源市场，不同客源层面的需要。

三是要以创建国家等级旅游区（点）为抓手，加强红色旅游的资源整合。要在创建国家等级旅游区（点）过程中，重视和加快红色旅游资源与其他旅游资源的整合。各级旅游部门要积极鼓励支持，加强服务指导，使更多红色旅游区（点）进入国家等级旅游区（点）的行列，2007年要争取有5家以上以红色旅游资源为基础的国家等级旅游区（点）通过验收。

三、进一步营造氛围，加强红色旅游宣传促销

一是要突出重点活动的举办。要以纪念建军80周年为契机，组织开展丰富多彩的红色旅游系列活动。全省要重点办好9月19日在浏阳（主会场）举办的“首届中国湖南红色旅游文化节暨秋收起义80周年大型纪念活动”（以下简称“活动”）。“活动”拟由国家旅游局和省人民政府主办，省委宣传部、省旅游局、中共长沙市委、长沙市人民政府承办。活动内容主要包括中国十大红色经典系列评选活动、秋收起义80周年大型纪念活动暨“中国十大红色经典系列评选活动”颁奖典礼、红色旅游可持续发展电视论坛、红色旅游大型文艺演出等。各有关单位要按照“主题鲜明，隆重热烈，安全有序，注重实效”的原则要求，根据活动的总体安排和部署，抓好前期筹备和举办的各项工作。各地、各景区（点）要根据各自的情况，举办丰富多彩、各具特色的活动，增强红色旅游的吸引力。

二是要大力推进红色旅游的宣传。要争取省内主流新闻媒体进一步搞好红色旅游宣传，通过多种形式，营造全社会都来关心支持和积极参与红色旅游的良好氛围。今年省委宣传部将牵头组织“湘赣边界行”大型采访活动，省旅游局和各地旅游部门要积极配合作好相关工作。各地要借助各类纪念活动，力争党委宣传部门和各媒体的重视支持，把活动搞得有声有色，把发展红色旅游的气氛造得更浓。同时要注重红色旅游文化内涵的挖掘，注重文化和旅游的结合。重点景区要力争推出一台有特色、有水平、有吸引力的文艺节目。省里拟支持湘潭市，指导韶山推出一台符合红色旅游宗旨、具有韶山特色的大型文艺演出节目，以丰富韶山旅游的文化内涵。

三是要强化红色旅游的促销。要把红色旅游作为全省旅游促销工作的重要内容，充分利用我省红色旅游资源丰富，产品特色鲜明，发展基础较好的优势，创新思路，强化促销，以我省红色旅游精品线路为基础，组织协调旅行社和重点红色旅游区（点），加强联合促销，不断开创全省红色旅游促销工作的新局面。各级旅游部门和红色旅游区（点）要结合我省红色旅游发展实际，充分利用各种渠道和方式，抓好红色旅游的促销工作。

四、进一步完善配套，提高红色旅游的整体发展水平

一是完善红色旅游区（点）内的基础设施建设。要加强红色旅游区（点）内的公路、停车场、游步道、供电、供水、通讯、消防、环卫、环保等设施建设，完善重点红色旅游区的游客服务中心、旅游标识系统、医疗救助和紧急救援设施，提高红色旅游区（点）的安全性和舒适性。

二是要不断提高红色旅游区（点）的接待能力。要针对我省主要红色旅游区（点）饭店设施不足的现状，切实加强旅游饭店等接待设施的建设。根据全省旅游产业发展规划和实际需要，加强对各重点红色旅游地区和红色旅游区（点）宾馆饭店建设的分类指导，加快改善旅游饭店的接待条件。

三是要加快红色旅游商品的开发指导。要努力改善红色旅游商品的产销环境，鼓励生产适销对路的旅游商品，疏通并扩大流通渠道，不断提高红色旅游的综合效益。各重点红色旅游区，要根据自身特点，深挖红色旅游的文化内涵，大力创新思路和表现形式，生产开发出一系列游客喜闻乐见的红色旅游商品和纪念品，满足游客的购物需求。

五、进一步强化培训，提高红色旅游的管理服务水平

一是要进一步加强红色旅游专业人才队伍建设。建立培育、吸纳和使用红色旅游专业人才队伍机制，整合红色旅游教育资源，加快红色旅游人才的培养。在红色旅游的开发建设、经营管理和讲解服务上培养和树立一批典型，加强宣传学习，促进红色旅游队伍建设水平的整体提高。

二是要进一步加强红色旅游区（点）从业人员培训。加强红色旅游区（点）从业人员对红色旅游导游词的培训学习，规范和提高红色旅游的导游讲解水平。这次会议后，省局将于六月份再举办一期全省红色旅游区（点）管理人员培训班，各市县也要按照要求，办好不同类型、不同层次的专业培训，不断提高红色旅游区（点）的管理和服务水平。

三是要进一步加强对我省红色旅游发展规律的研究。研究我省红色旅游发展规律，有利于促进红色旅游持续快速健康发展。要积极鼓励和动员多方面的力量，探讨交流和深入总结发展红色旅游的成功做法和经验，面向全省，大力推介。要组织一批专家学者，系统研究我省红色旅游发展，形成成果，更好地指导全省红色旅游发展工作。

同志们，我省是全国著名的红色旅游资源大省，发展红色旅游在全国具有绝对优势，也是“十一五”以及未来旅游产业做大做强的重要增长点。贯彻落实胡锦涛总书记关于“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的重要指示，认真实施省委培育壮大旅游支柱产业的战略决策，加快发展红色旅游任重道远。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，更加勤奋努力地工作，推动全省红色旅游实现又好又快发展。

谢谢大家！