湘西：大力发展旅游产业加快富民强州步伐

发表时间:　2009-04-10 00:00 　

湘西自治州人民政府

2008年，我州积极应对严峻形势，努力化解不利因素，旅游产业实现了较快发展，在全省的位次实现较快提升。全年共接待游客852.6万人次，实现旅游收入38.44亿元，分别比上年增长7.5%和22.8%。旅游总收入相当于全州GDP的17%。一是战略决策有新举措。将旅游工作作为全州“一把手培训班”讲座主要议题之一，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，成立了旅游产业建设、芙蓉镇景点圈建设、“两条风景线”建设、旅游商品产业发展四个领导小组，把旅游工作纳入“四个文明”检查验收内容，并实行年终通报制度。二是景区建设有新变化。向国家发改委策划上报了“湘西生态文化旅游区”基础设施建设项目。全年旅游开发建设总投入超过3亿元，芙蓉镇景点圈、乾州古城景点圈、里耶古城景点圈建设有新成就。启动了凤凰古城、猛洞河漂流、齐梁洞景区创建国家等级景区工作，凤凰古城创建成我州首个4A级景区。三是宣传营销有新亮点。举办了“洞藏酒鬼酒庆奥运”、“中国湘西芙蓉镇土家族毛古斯文化节”、“常吉高速公路开通万辆自驾车游凤凰”、“千名游客共品八百年土司牛头宴”等专项旅游促销活动，30多家省内外媒体跟踪报道，全国50多家旅行社老总来州踩线观光。在山西平遥举办了“神秘湘西”摄影作品展，在广州、重庆举办了“里耶•乌龙山旅游新产品推介会”。湖南国际旅游节期间，美、英、德等17个境内外旅游踩线团300多名旅行商和媒体记者来我州考察旅游线路。四是星级饭店创建有新成绩。吉首凯莱国际五星级大酒店，边城宾馆、天下凤凰等四星级大酒店建设主体工程完工。湘西民族宾馆晋升为我州首家四星级饭店，华天酒店在花垣连锁经营。全州新创二星级饭店7家。五是旅游通道建设实现新跨越。常吉高速公路建成通车，我州融入省会4小时经济圈，旅游产业发展的交通瓶颈开始化解。铜仁.凤凰机场扩建进入操作阶段。吉怀高速、张花高速、永龙公路、迁河公路、下沱公路开工，旅游交通向“高速时代”迈进。黔张常铁路已列入铁道部2009年启动预可研项目名单。抓住我州列入全国农村公路建设示范片的机遇，多条旅游公路列入农村公路建设计划。六是“两条风景线”建设有新行动。“八百里绿色行动”全面铺开，“百千万”特色民族建筑大保护工程开始启动，沪溪县率先在旅游通道线上整理点缀民族建筑近300栋。

2009年，我州旅游产业发展的总体目标是：完成接待国内外游客950万人次，实现旅游收入45亿元，分别比2008年增长12%和15%。工作思路是：以凤凰旅游龙头建设、吉首旅游集散中心建设、“两条风景线”建设和“三大核心景点圈”建设为重点，推进资源整合，扩大市场营销，创新管理机制，全力推进我州旅游产业加速发展。工作重点和主要措施是：

一、加快旅游产品建设，提升旅游产业竞争能力。把旅游项目建设作为全年工作的重头戏，突出项目支撑，整合旅游资源，打造旅游精品。一是科学规划旅游产业发展格局。修编《湘西自治州旅游业发展总体规划》，精心编制吉首集散中心建设、凤凰旅游龙头建设、“两条旅游风景线”建设、三大核心景点圈建设、湘西旅游商品开发等专项规划。二是加快精品景区开发建设。抓好凤凰龙头旅游区建设：启动凤凰古城创建5A级景区和申报世界文化遗产工作。把“烟雨凤凰”大型旅游晚会推向市场，延长沱江景观带，建设西洋街，吸引欧美客人，规范发展乡村苗族风情旅游景区，拓展凤凰旅游发展空间。举办“凤凰旅游发展论坛”活动，研究总结和继续探索凤凰旅游发展模式，引导其他景点圈的建设与发展。抓好芙蓉镇景点圈建设：以芙蓉镇为区域核心，推进芙蓉镇、红石林镇、罗依溪镇一体化建设。以猛洞河、红石林、坐龙峡、栖凤湖等景区为依托，建好溪州铜柱馆、修复王村天主教堂，猛洞河漂流创建4A级景区，借助张家界、凤凰两个知名景区的带动作用，努力打造湘西旅游第二大增长极。抓好吉首旅游集散中心建设：启动吉首创建优秀旅游城市工作，打造中国中西部区域旅游集散中心。建设湘西非物质文化遗产园，打造和经营好德夯、乾州古城景区，充分发挥州府吉首对全州旅游发展的聚集和辐射功能。抓好里耶景点圈建设：推进里耶-乌龙山旅游开发项目建设，打造好里耶古城秦文化游、乌龙山民俗生态游、边城茶峒沈从文文学作品主题游等经典产品，培育湘西旅游金三角的第三角。三是加大旅游招商引资力度。以“湘西生态文化旅游区”基础设施建设项目为重点，精心策划论证好“一城”即中国土司城，“两馆”即土家文化博物馆、苗族文化博物馆，“两园”即湘西非物质文化遗产园、湘西民族文化体育休闲娱乐园，“两个基地”即湘西州旅游商品加工基地、湘西影视拍摄基地等重大项目。跟踪好广东商会、航天科工集团、香港新信集团等意向性客商，争取完成两个以上重大旅游企业签约落地任务。

二、加强旅游资源保护，打造“神秘湘西”品牌。科学保护自然生态，挖掘开发民族文化，聚集优势，放大神秘，经营神秘，提升“神秘湘西”旅游品牌。一是大力发掘和展示民族文化。加强古城古镇保护，抓好历史文物和非物质文化遗产保护工作，争取更多的“国字号”文物保护单位和非物质文化遗产保护项目。做好湘西土家族苗族文化生态保护区的申报工作，力争进入“全国十大文化生态保护区”。全面推进“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”保护工程，举办丰富多彩的民俗节庆活动，抓好穿戴民族服饰、保护民间文化、传承传统工艺，充分展示原生态民族民间文化。二是加大保护和建设生态环境。把整个湘西州作为一个大景区进行保护和建设，加强国家自然保护区、国家风景名胜区、国家地质公园、世界地质公园的保护和申报。以两条风景线、旅游城镇、景区景点为重点，完成“八百里绿色行动”计划，大范围实施生态保护工程、环境治理工程和林旅、农旅、工旅结合工程，修复和提升古朴、自然、纯真的原生态，建好一线，带动二线，辐射三线，提升湘西旅游形象。三是把生态文化资源转化为旅游商品。充分发挥我州非物质文化遗产和“富硒带、发酵带、亚麻酸带”地理生物资源优势，大力开发具有湘西特色的民族工艺品、富硒食品、生活用品和医药产品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、凤凰姜糖、古丈茶叶、苗族银饰、湘西蔑器、腊染、扎染等特色旅游商品做精做优。建设湘西旅游商品基地，实现旅游商品规模化经营，扩大市场份额，实现旅游增值。

三、加快建设基础设施，夯实旅游产业发展基础。坚持哪里发展旅游产业，就把基础设施配套到哪里。一是突出旅游设施交通建设。加快铜仁.凤凰机场联建步伐，稳定广州航线，争取开通几条游客较多城市的航线航班,建设“旅游空中走廊”。争取广铁集团支持，增开重点客源城市到吉首的始发列车。加快吉茶高速、吉怀高速、张花高速公路建设，开工凤大高速公路，打通与周边地市对接的高速通道，促进旅游区域合作。加快永龙、永小、花里、迁河、下沱等旅游公路改造项目，实现重点景区等级公路连接。抓住我州作为“全国农村公路建设示范点”的机遇，启动通村景区旅游公路计划，构建景区环线。二是强化城镇旅游服务功能。围绕打造吉首旅游集散中心、凤凰世界旅游目的地、芙蓉镇景点圈第二增长极目标，加快旅游城镇建设。捆绑资金重点抓好街道硬化、供水、垃圾处理、市场等项目建设，抓好城镇亮化、绿化、美化。启动州府吉首市创建优秀旅游城市工作。启动凤凰大型旅游停车场、吉首游客中心项目，完成乾州污水处理厂、凤凰污水处理厂建设。凤凰县城、龙山县城创建全国文明卫生城市，沪溪县城争创全国宜居城市。芙蓉镇、里耶、边城等争创湖南旅游强镇。三是积极发展星级旅游饭店。吉首凯莱五星级国际大酒店、湘西边城四星级大酒店年内开业，天下凤凰大酒店实现创建4星级饭店目标。争取知名品牌饭店落户湘西。加快建设一批三星级、二星级的中档饭店和农家客栈，形成高、中、低档相协调的宾馆接待体系。

四、积极开拓旅游市场，确保旅游经济稳定增长。抓住长沙至日本大阪航线开通、长沙至台湾直航的机遇，重点开拓以日本、台湾、港澳为主的入境旅游市场。大力发展国内旅游，进一步巩固以广东为主的南方市场、以上海为主的华东市场、以北京为主的北方市场、以长株潭为主的省内市场；重点开拓武汉城市群、重庆、成都、江浙等新兴市场。积极配合省里开展“湘景•湘游—湖南人游湖南”活动，把我州作为长株潭和常益“3+2”城市群周末度假的首选之地进行推介。一是策划举办重大旅游节会。将土家族社巴节、苗族赶秋节打造成独具湘西民族特色的民族节庆活动，定期举行，轮年举办。举办好世界乡村音乐节、南方长城中韩围棋巅峰对决赛、凤凰古城邮票首发式、中国鼓文化节、中国户外帐蓬节、湘西民族民间工艺品博览会等活动，扩大湘西旅游的知名度。二是借助强势媒体宣传营销。实施“湘西旅游上央视”工程，在中央电视台定期播出“神秘湘西”旅游宣传片。面向全国征集湘西旅游广告词、旅游形象标识、旅游歌曲。三是出台优惠政策拓展市场。对组织专列、包机及输送游客总数达到一定数量的旅行商实行重奖。加强与广州、重庆、武汉、上海等地合作，开拓旅游客源市场。四是强化区域协作扩大市场。与长沙、张家界、怀化、常德、贵州铜仁等周边地市合作，联合编制旅游线路、举办跨地区的宣传营销活动，扩大客源市场。

五、培育壮大旅游企业，增强市场主体带动作用。一是壮大龙头企业。组建湘西旅游开发有限公司，整合经营芙蓉镇、猛洞河、坐龙峡、红石林、小溪等重点景区。做好凤凰古城公司上市前期工作，培育我州首家旅游上市企业。扶持一批成长性好、机制灵活的旅游企业，努力培育3到5家年经营收入过亿、税收过千万、就业过千人的旅游骨干企业，打造旅游经济引擎。二是落实优惠政策。旅游企业税收严格执行西部大开发的优惠政策，对重点旅游企业的重点旅游建设项目纳入湘西地区开发范围，对项目贷款实行财政贴息。通过政府划拨资产、引进战略投资伙伴，培育或依托上市公司等多种形式，打造湘西旅游业的投融资平台，拓宽投资渠道，破解资金瓶颈，扶持旅游企业加快发展。三是坚持市场运作。大力引进大旅行商、旅游饭店集团的品牌、资本、管理和人才，鼓励有实力的大企业投资旅游产业。创新旅游企业的经营机制，通过股改、出售、引进合作者等多种方式，实现旅游企业的产权多元化。

湘西：大力发展旅游产业 加快富民强州步伐

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