郴州：坚持政府主导狠抓项目建设为推动郴州“两城建设”作出新贡献

发表时间:　2009-04-10 00:00 　

郴州市人民政府

2008年，在省委、省政府的正确领导和省旅游局的悉心指导下，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省旅游产业发展工作会议精神，紧紧围绕打造南国知名休闲度假旅游胜地奋斗目标，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，加速推进旅游产业转型升级，旅游经济继续保持良好的发展态势。2008年，全市接待国内外游客首次突破千万人次，达到1090万人次，同比增长20%，其中接待入境游客48000人次，同比增长36.5%；实现旅游综合收入68.3亿元，同比增长22%，相当于全市GDP的9.07 %和第三产业比重的26.8%。

一、2008年郴州旅游经济发展情况

（一）坚持政府主导，旅游产业发展合力日益增强。出台了《关于加快发展旅游文化产业的决定》（郴发[2008]4号），进一步优化了旅游产业发展的政策环境。成功承办了2008年全省旅游产业发展工作会议。对照《湖南省旅游产业年度考核评分细则》，强化县（市、区）旅游业发展年终目标管理考核工作。全市基本形成了党委、政府高度重视，部门上下联动配合，全社会齐抓旅游的强大合力。

（二）坚持项目带动，旅游精品景区实现有效提质。编制完成了《百里丹霞旅游策划》，首开我市旅游策划与规划并重实施的先河，并成功引进长江实业和广东湘江公司签约板梁便江风光带项目。中国永兴鑫达银业成功创建为国家级工业旅游示范点，莽山国家森林公园成功创建为国家4A级旅游区。资兴回龙山，东江湖登顶观湖亭，雾漫东江沿江栈道，板梁、阳山古村创3A级景区，宝山工矿旅游，永兴县荣裕大酒店等旅游重点项目进展顺利。全年省、市安排用于旅游重点项目建设引导资金近500万元。认真组织实施“2008年郴州市旅游景区管理年”活动，迈出了我市规范景区管理的实质性步伐。

（三）坚持整体营销，旅游目的地形象日益凸显。围绕“福城郴州，山水含福”这一城市主题形象，坚持实施整体营销战略，力推一山一湖一温泉精品，成功举行了郴州市首届旅游交易会和“感恩祈福”巡回促销活动，首次与广铁集团合作投放城市形象播音广告，首次与《今日女报》合作实施产品长年组合推广，成功策划举办了纪念湘南起义暨《三大纪律·六项注意》颁布80周年活动和2008年中国郴州莽山首届高山杜鹃花节，基本形成了高密度、大气力、有创意的宣传格局。

（四）坚持管理服务，行业素质大力提升。按照在管理中服务、在服务中提升的原则，大力规范行业管理。出台了《郴州市旅游突发事件应急预案》，有效杜绝了重特大旅游安全事故的发生。狠抓旅游教育培训和导游服务管理，率先在全省举办首届自驾车领航员培训班。市旅游外事侨务局被国务院侨办评为全国侨务系统抗雪救灾先进集体、被省旅游产业领导小组评为全省旅游行业抗冰救灾先进单位，郴州华天大酒店、国际大酒店被评为全省最佳旅游星级饭店，五连冠酒店被全国妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号。

二、2009年郴州旅游产业发展的思路和措施

2009年是我市提出把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”（简称“两城建设”）的开局之年。我们的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“两城建设”总体要求，瞄准创建中国最佳旅游城市目标，坚持“大旅游、大品牌、大产业、大效益”原则，大力实施“项目带动”、“精品名牌”和“资源整合”战略，全力推进旅游产业的转型升级，致力把郴州建设成为“南国休闲之都”，为实现郴州科学跨越、富民强市做出新贡献。工作目标：全市接待各类游客1253万人次，同比增长15%；实现旅游综合收入79亿元，同比增长16%，其中景区门票收入增长23%、人次增长25%。

围绕上述总体思路和工作目标，着力在以下四个方面下功夫。

（一）坚持强化政府主导，增强旅游发展后劲。

今年，国家在“保增长、扩内需”政策中，把发展国内旅游作为启动内需的一项重要举措。充分发挥其在拉动内需和推动“两城建设”的带动作用，坚持把旅游产业作为推进“两城建设”的重要抓手，通过抓旅游产业，推动“两城建设”中的三要素—经济、城市、人文得到更好、更快的发展。“两城建设”的总规和详规要体现旅游的要素和特点，城市建设从规划、设计到实施，要始终坚持用旅游的思维和理念贯穿在建设之中，把旅游业的清洁、环保、可持续的产业特征应用于“两城建设”，并服务于“两城建设”。继续坚持和强化对县市区旅游经济发展年度目标管理考核；加大产业引导资金的支持力度，设立等级景区争创奖和旅行社重大贡献奖两项奖励资金。

（二）扎实推进项目建设，着力打造旅游精品景区。

一是科学规划旅游产业发展。启动编制《郴州市休闲旅游发展规划》，并将矿山、健身旅游规划涵盖其中，着力构建“一个中心”（市城区）、“两大精品”（东江湖、莽山）和以东江湖为龙头、飞天山、苏仙岭、天堂温泉等景区组成的生态观光游（东线），莽山为龙头的莽山一六原始生态休闲游（南线），仰天湖为龙头、万华岩、宝山工矿、阳山古村、北湖区小埠古村等景区组成的南方高山草原工矿民俗风情体验游（西线）、便江为龙头，永兴一线天、千年古樟、安陵书院等景区组成的丹霞观光休闲（北线）四大生态休闲旅游板块。

二是继续开展项目建设年活动，扎实推进旅游项目建设。年内，拟建旅游重点项目22个，项目计划总投资61.89亿元，年内完成投资8.96亿元，其中进入省“251”工程的省级重点旅游建设项目1个，市级重点建设项目4个，县级重点建设项目6个。

—以等级景区创建为抓手，实现现有景区扩容提质。重点抓好东江湖创5A级，万华岩、王仙岭创4A级，桂东三台山创3A级景区工作。

—加快旅游重点项目建设。重点抓好百里丹霞、北湖区小埠古村生态休闲健身、飞天山部队营区休闲健身、爱莲湖廉政文化园、湘南起义纪念馆、宝山工矿旅游、苏仙岭景区提质改造、永兴白银坊二期及永兴爱情旅游等市级重点旅游项目建设，并积极向国家和省相关部门争取项目资金支持。

—加强对县市区旅游建设项目的指导。重点督促建设好资兴回龙山、东江湖国际生态休闲园、莽山景区基础设施、永兴安陵书院、永兴荣裕四星级酒店、悦来温泉改造提质、梦里故乡现代休闲农庄示范点等项目。

—不断完善旅游基础设施。全力建设好郴州市旅游信息咨询服务中心（游客服务中心）；修建完成环飞天山旅游战备公路和郴仰公路通往北湖区小埠古村生态休闲农业开发项目、京珠高速五里牌出口通往飞天山部队营区的连接线，启动“宜凤高速—莽山”旅游公路立项；建立和完善市中心城区及通往各主要景区标识系统。

三是加大旅游招商引资力度，着力引进战略集团投资开发建设旅游产品。

—进一步理顺体制机制，重点督促北湖区理顺仰天湖风景区、苏仙区理顺飞天山国家地质公园的经营管理体制和机制，重点鼓励和引导莽山国家森林公园、苏仙岭风景名胜区、万华岩风景名胜区等景区转变观念，实施景区所有权、管理权和经营权分离办法对外招商。

—科学策划、包装和完善旅游招商项目库。要善于用旅游的理念有机地将城市建设、新型工业化、新农村建设、文化事业等方面打造包装成旅游建设项目，重点策划和包装好百里丹霞、莽山、仰天湖和热水温泉城等旅游项目，实施对外招商。

—加强对引进项目的跟踪服务。资兴市政府要督促指导东江湖华天加大对景区内的投入，启动国家5A级景区的创建工作；永兴县政府督促指导永州天地人公司加大对便江、板梁古村、悦来温泉等项目的资金投入，并认真做好项目的跟踪服务，积极为投资商创设良好的投资环境。

—制定出台旅游专项招商政策。根据旅游产业自身的特点，制定出台适合郴州旅游招商的投资政策、经营政策、配套服务政策等旅游专项招商政策。

—举行旅游专题招商活动。年内拟在香港举办2009年中国郴州（香港）旅游专题招商活动。

（三）强化整体营销手段，全方位开拓客源市场。

坚持“立足湖南省、主攻粤港澳、延伸东南亚、开拓华中华东华北”的总体宣传促销思路和“政府主导、企业主体、整合资源、互利共赢”原则，实施整体营销战略，逐步形成以省内和珠三角为基础、长三角和华中地区为发展重点、开拓全国的国内旅游市场和以港澳台为主体、东南亚地区为延伸的入境旅游市场。

一是打造节会平台促销。坚持“低成本、小规模、大影响、高效益”办节原则，采取政府与企业相结合的办节模式，科学策划中国（郴州）有色金属博览交易会暨矿山旅游节活动，举办郴州市首届旅游文化美食节、2009年中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛，2009年中国郴州第二届莽山高山杜鹃花节、中国白银文化节、温泉旅游节、郴州古玩奇石交易会、矿山设备展销会、华南汽车越野竞技赛、郴州花卉艺术节、安仁首届油菜花节等节会活动。

二是借助媒体联手促销。在巩固列车播音及《今日女报》长年组合推广的基础上，在市内媒体长年开设郴州旅游专栏，策划制作郴州整体形象广告片，力争与中央台、凤凰卫视或广东卫视等主流媒体寻求长期合作，长年进行播放，并在主要客源市场寻求平面媒体长年组合推广。

三是开展区域联合促销。加强与“红三角”、“大湘南”区域旅游合作，联合衡阳、永州继续打造“祈福、求寿、祭祖”线路，联合韶关、衡阳推出“祈福、参禅、求寿”线路，积极发展区域间无障碍旅游。

四是开展“郴州人游郴州”活动，启动市民休闲旅游。

五是充分运用市旅游信息咨询服务中心（游客服务中心）和旅游短信促销平台，进一步扩大郴州旅游的知名度。

六是全面实施奖励旅游。重点奖励在联合开拓市场贡献显著的市内外旅行社、地接量大的旅行社、入境旅游业绩突出的旅游企业和成功创建国家4A级以上的景区。

（四）深化行业管理，整体提升行业素质。

一是加强和规范企业经营行为。在行业内组织开展“三守三创”实践活动，配合相关部门严厉查处假冒星级酒店从事经营的行为。

二是加强旅游人才的教育和管理。重点开展以提升导游从业人员素质为主的教育培训和郴州市“十佳”优秀导游评选活动，并从政策上支持和奖励在宣传推介郴州整体形象上贡献突出的导游人员。

三是狠抓旅游安全生产管理，认真开展旅游安全大检查，高效调处各类旅游投诉，确保全市旅游市场秩序安全有序。

郴州：坚持政府主导 狠抓项目建设 为推动郴州“两城建设”作出新贡献

郴州：坚持政府主导狠抓项目建设为推动郴州“两城建设”作出新贡献