杨光荣局长在全省旅游工作座谈会上的讲话

在这春天的美好季节，在美丽的魅力岳阳，我们召开了一个非常重要的会议，这就是全省旅游产业发展工作会议。我认为，包括今天上午召开的全省旅游工作座谈会，标志着全省旅游产业发展的又一个春天来临。今天上午的座谈会是落实昨天省委、省政府召开的旅游产业发展工作会议精神，研究全省旅游系统怎么落实。今天到会的是全省旅游界的领头人、旅游业界的企业家精英，座谈会的主要内容是，围绕落实会议精神沟通思想、明确思路，传达省局的一些工作安排、部署和信息，统一思想，形成共识，创新举措，落实工作，上下步调一致推动产业发展。

昨天的会议非常重要，我认为有这么六个方面的新意和亮点。第一，工作思路。今年全省旅游产业发展工作会议提出的围绕一个目标，突出一个转型，努力推进“四化”，强化“一体两翼”的工作思路，都是围绕产业的培育。我认为，产业培育的认识更加统一，思路更加清晰，目标更加明确，措施更加有力。比如2009年全省旅游项目建设年，培育市场主体，打造投融资平台，这些大家非常关心的问题，真正上升到了省委、省政府层面来研究、来部署，拿出了措施。第二，千亿目标。确立了全省旅游总收入过1000亿的目标。在应对当前金融危机下，怎么实现过1000亿的目标上新台阶，作出了系列部署。第三，项目建设。我们明确了2009年为“旅游项目建设年”，提出了“251”项目工程，昨天周强省长在讲话中着重强调了项目建设，省政府充分认可全省旅游项目建设年和“251”项目工程。第四，产业政策。省委、省政府对旅游产业的高度重视，对旅游产业出台了政策文件，这次会议下发了《湖南省人民政府关于加快旅游项目建设培育旅游市场主体的若干意见》（征求意见稿），各市州还可以提出意见和建议，要争取在4月份下发。第五，工作考核。省政府对市州和县两级政府旅游产业发展进行年度目标考核，这个很难得，同样也可见对旅游产业的重视。第六，局省协议。“两型”社会建设旅游产业发展，国家旅游局和省政府签订了《关于推动“两型社会”建设促进湖南旅游产业发展合作备忘录》。

下面，我讲六个方面的问题，包括提振信心、工作思路、项目建设、市场促销、行业管理、政府主导六个方面的工作。

第一，提振信心。昨天国家旅游局王志发副局长讲话，重点强调了提振信心的问题，他认为金融危机对旅游业确实有影响，这个事实不容回避，五星级酒店等都有明显的感觉，但是影响有限。他讲的意思，我理解就是这么几个字，第一个是外。就是对入境游影响大，入境游占湖南旅游比例很小，只有5%左右的比重，对湖南旅游产业的影响很小。第二个是高。高端客人、高端产品的影响大，一般的产品、大众产品影响小，省内游、国内游的影响不大。沿海影响大、内地影响相对小。当然省内也不均匀，张家界的影响可能大点。关于金融危机对旅游业的影响，我也有几点看法：第一，国家经济发展的基本面没有改变。中央为什么定8%的经济增幅，就是对宏观经济判断形势有依据，经济社会发展基本面没有改变。事实证明，中国对金融体制的监管是很好的模式和体制。第二，国家宏观政策调整对旅游业发展有利。中央的政策定位就是保增长、扩内需、保民生、保稳定，这个宏观政策对旅游业发展有利。第三，市场的潜力很巨大。国家旅游局调查，92%的居民今年有安排旅游的愿望和计划，这个比例很高，我们怎么去分得这个份额和蛋糕，就靠市场促销了。第四，各级党委、政府高度重视。在当前金融危机下，党委政府的重视非常需要。第五，去年的负面影响和今年大不一样。去年一连串的负面因素，今年还看不出这么多因素，或者说应该没有这么多因素。相反，利好的因素不少，如中央的促消费的政策导向、国庆60周年庆祝活动，等等。从我省旅游产业发展指标看，今年1—2月份和1—3月份，我省旅游产业增幅都很高，1—2月份旅游总收入比2008年增长56.43%，比2007年增长50.73%，1—3月份旅游总人数和总收入增长40%多一点。省局在旅游企业进行了调研，包括酒店、旅行社，金融危机对旅游业发展确实有影响，但是，我们对形势要有整体准确、科学的判断，不要被危机所吓倒。全省旅游系统、各市州县、全省旅游企业都要有化危为机、弯道超车的意识，强化产业发展措施。如1-2月份张家界、凤凰的旅游指标都实现了高增长。因此，我们对当前的形势要有冷静的、清醒的、正确的认识，要特别强调事在人为的作用。第六，产业发展条件越来越具备。全省有等级旅游区（点）126家，星级宾馆 569家，旅行社624家，高速公路开通了2000多公里，在建的今年有14条，去年开工18条，竣工后高速公路达5700多公里。1997年我省仅有45公里高速公路，就是长潭高速，10年后达2000多公里，再过两三年全省高速公路将达四、五千公里，现在各市州和很多县都通了高速公路，对旅游的发展提供了最重要的基础条件。

第二，工作思路。今年全省旅游工作思路是：围绕一个目标，突出一个转型，努力推进“四化”，强化“一体两翼”。要实现今年的目标，首先要明确旅游产业大省、旅游产业强省概念。胡锦涛总书记要求，特别要把具有湖南特色的旅游产业做大做强，就是有个“大”和“强”的概念。省委、省政府出台的《关于加快发展旅游产业的决定》中有“两个高于”，就是全省旅游总收入增长要适当高于全省GDP的增长水平，要适当高于全国的增长水平。周强省长在2007年全省旅游产业发展工作会议的讲话中指出，通过5—10年的努力，全省旅游总收入占GDP要达到10%。旅游产业大省内涵上有量和质两个概念。关于量的概念。我们初步考虑，旅游总收入应占全省GDP的10%以上，现在是占GDP7%多一点，这就要求在量上连续6—7年每年高于GDP增长的6—7个百分点，才可能达到10%，这个任务还很艰巨，不是通过两三年努力能达到的。省委、省政府下发的《决定》中是通过5—10年努力，10年内提升3—5个点，达到这个规模。现在全国省市旅游总收入排名，我省前面是天津和福建，2007年我省旅游总收入732亿，天津748个亿，福建1010个亿，我省排12名，我省要进前十名，要超福建，我省差200多个亿。我算了个帐，增幅高5个百分点多一点，也要5—7年时间，才能进入全国十强。关于质的概念。我认为，要改善产品结构、提升管理水平，要有一批在全世界、全国知名的旅游目的地，否则谈不上旅游大省和强省。目前，省局正在编制《湖南省建设旅游产业大省发展战略纲要》，包括战略目标、战略举措、保证措施等。突出一个转型就是全省上下的工作重点要转到产业培育上来，做大做强产业。“四化”就是市场化的经营、集约化的建设、国际化的管理、人性化的服务。就其中的市场化、集约化“两化”我再强调一下：一是市场化的经营。旅游产业的发展，一定要走市场化之路，市场化有两个“轮子”，一个轮子是旅游项目，一个轮子是企业主体。这两个也可以说都叫市场主体。我认为，第一要资源市场化。资源要素配置通过招商引资来实现，《湖南省旅游条例》对资源保护开发和市场化提供了法律保障。旅游景区要从接待型、事业型的计划经济的思维定式中走出来。第二要培养市场主体，就是要使企业家、企业做大做强。第三要打造投融资平台。没有投融资平台，开展项目建设是很难的。第四要用市场运作的手段去促销，不要用行政的手段去促销。二是集约化的建设。一个是产品的集约，一个是产业的集约。产品是点、面、线的问题，点要做大做强。以凤凰为例，凤凰古城就是点，这就是旅游目的地，但是要拓展延伸面，仅有古城还不够，要将奇梁洞、黄丝桥古城、南方长城甚至贵州铜仁那边梵净山的景区整合，构筑围绕凤凰景区的一个面，用点吸引游客，用面来留住游客。线的连接沟通，有“内线”和“外线”，刚才讲的凤凰的这几个点的连线就是“内线”，是这个面的一个连接线，这个线要很通畅、很快捷。另外，从张家界到芙蓉镇到凤凰到怀化洪江古商城等等，这里形成一条精品旅游线，这就是产品的集约，形成一个产品的链条。产业的集约，就是六要素的集约，仅有景区还不够，必须有吃住行游购娱的配合，拉长产业链条，我省有的大景区人均消费非常低，相比外省景区人均消费1000多元，我省有的重要风景区才100多元，这就是集约化方面缺乏必要的要素，没地方吃、没地方住、没地方休闲健身、也没有文化场所，有人气没有财气，这个产业难以做起来。要强化“一体两翼”的工作格局，“体”是项目建设，“翼”是行业管理和市场销售。要通过“强体丰翼”，形成飞鸟型的工作推进机制，推进湖南旅游产业的腾飞。为什么叫“体”？为什么不是并列摆的？因为湖南旅游资源丰富，新景区的开发建设，现有景区的转型升级，都要通过项目建设来实现；湖南旅游产业“蛋糕”，无论和自己的资源比，还是和兄弟省市比，规模都还偏小，差距很大，潜力也很大。因此，从近几年来看，旅游项目建设最为重要。“体”和“翼”的关系，是缺一不可、相互促进的关系，从工作着力点要突出项目建设这个重中之重，但绝对不是认为市场营销和行业管理不重要。马克思说，“产品经济向市场经济的过渡，不是一种惯性的前移，其中有惊险的一跳”，这惊险的一跳就是市场销售。如果行业管理不到位，哪个景区搞不好，名声搞坏了，就会影响湖南旅游形象。总之，我们认为，湖南省旅游资源丰富，现在旅游总收入800多个亿，发展潜力还很大，当前要强调项目建设这个“体”。

第三，项目建设。项目建设就是根据“一体两翼”的工作思路，通过三到五年的时间，集中精力抓项目建设。省里抓旅游项目建设提出了以下几项措施：一是项目建设年。省政府认可支持。二是“251”工程。周强省长在2月27日召开的旅游产业发展领导小组会议上充分肯定，昨天在会上明确重点支持“251”工程。三是出台项目扶持政策。从用地收费、税收、投融资、贷款贴息、奖励等多方面出台优惠政策，推进产业发展。四是项目建设贴息。对重大项目予以贷款贴息支持。五是项目招商引资。5月份“港洽周”、9月份的湖南旅游节，要重点突出旅游项目招商引资。

第四，市场销售。市场销售很重要，“惊险的一跳”就靠市场销售，今年全省旅游总收入要过1000亿元，这个目标不能变。市场销售有两个层次，一是宣传，一是活动。我认为，今年的旅游宣传力度是很大的，在发言材料汇编中有省广电局制定的湖南广电媒体2009年旅游报道总体方案，方案对每个媒体都作了安排，是经过精心研究的。希望各地各单位积极配合、支持，主动争取，省局这块工作归口市场处管理。今年我省旅游宣传措施比较多，在湖南卫视的《播报多看点》、天气预报栏目和中央4台、凤凰卫视都开展了湖南旅游宣传。省委宣传部对“春游潇湘”活动很重视，开展了“坚定信心保增长—走进市州暨春游潇湘”集中采访活动。今年省局编印了《湖南旅游》内外刊，外刊第一期编得不错，文字量很大，图片少了点，要继续完善。《中国旅游报》较少有湖南旅游的声音，局党组研究，争取成立《中国旅游报》湖南记者站。湖南旅游网要进一步提升完善，还要设置完善高速公路标识、标牌等。省局还正在印制旅游扑克牌，54张扑克全部都是景区图片，设计比较漂亮、质量比较好，省里来了客人可以发套扑克牌，摆在桌面上是一副很美的山水画。国家旅游局正在组织开展全国百城旅游宣传活动，对此省局也作了精心部署。旅游促销活动有序开展，赴日本、台湾、大连促销、湘景•湘游活动、湘景•相约活动、中国湖南国际旅游节、中国湖南红色旅游文化节、生态旅游会议和湘景•湘游抽奖活动，都正在有序筹备和开展中，宣传促销工作力度很大。很多市州已经开展了或正在准备开展特色活动，如常德的桃花源节、株洲的樱花节、永州的“和”文化节、怀化的天下湘商拜祖活动、张家界的乡村音乐周、株洲炎陵祭祖活动，都很有影响。我认为，一个市几百万人口，每年至少要有两次大型活动，上半年和下半年各一次。在这里，要强调的是今年9月份举行的中国湖南国际旅游节，每个市都必须有一台活动，同时提倡县市区、景区配合开展活动，但是不要安排到7、8月份，尽量安排到9月份，为旅游节热身、造势，作为旅游节总体方案中的一项子活动。省旅游局对各地节会活动大力支持。

第五，行业管理。产品建设有了一套措施，市场促销今年有了一套举措，行业管理也要研究一些符合湖南旅游实际的新措施出台。以下这些工作各地要及时跟进：第一，“12301”公共服务平台要用好。第二，湖南旅游诚信服务管理系统在全国很有影响，现在国家局正在全国推广。湖南省本地要用好，这是湖南的发明创造。第三，游客服务中心每个市和县都要有，没有游客中心景区就不配套。第四，要继续抓好《湖南旅游条例》的贯彻落实。《湖南旅游条例》不是3月1日启动就可以了，要继续宣传、贯彻。要逐步完善旅游标识、标牌，提供人性化服务。要加强旅游人才培训工作，包括旅游行业校企对接。3月28日举行的我省首届大型旅游企业人才招聘会，完全出乎我们的意料，预计万人左右到场，结果到了三万多人，六千多人签订了意向，媒体进行了积极的报道，说明这项工作抓得还不错。企业有愿望，学生和有志于从事旅游行业的人士有需要，省旅游局要努力做好这项工作。今后，旅游人才招聘会将会是一个长期坚持的品牌，省局由刘绵松副局长牵头，培训中心和人教处负责，确定一个时间，年年都是这个时间，全省所有旅游企业院校都知道旅游企业人才招聘会的时间。旅游人才招聘会还要提升招聘范围，要设置两个区域，安排一个一般的区域招聘一般的员工；还要安排一个小一点的区域，让企业招聘高档的旅游管理人才，让通程、华天、喜来登等大企业和景区招聘管理人才。

第六，政府主导。政府主导和市场主导是两个不同的概念，可能有的理论界和专家认为讲政府主导不对。我认为，这是两个层面上概念。从产业本身发展来看，应该是政府引导、市场主导，通过政府这只“无形的手”去引导市场、规范市场。市场主导要靠招商引资、产品促销，提升产业竞争力来发展产业。但从产业发展的推动层面上看，应该是政府主导，尤其是旅游业这样的新兴产业、朝阳产业，在中国只有30年历程，需要培育壮大。不能把产业的发展和工作推动两个不同的概念，混为一谈。因此，产业发展工作推动必须是政府主导。政府主导的工作很多：一是产业定位，我省定位为支柱产业；二是编制产业规划；三是制定产业政策；四是开展区域形象和产品宣传；五是区域协作；六是市场监管；七是资源保护；八是危机管理；九是资源要素配置，修路、通讯等。我认为，我们省里政府主导做得很好：一是四个政策文件出台。07年的《关于加快发展旅游产业的决定》，08年的《湖南省旅游条例》，09年将要出台的《关于加快旅游项目建设培育旅游市场主体的若干意见》以及省局即将出台的《湖南省建设旅游产业大省发展战略纲要》。二是产业定位。定位为把旅游产业培育壮大成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。三是加强领导。今年召开了省旅游产业发展领导小组会议和全省旅游产业发展工作会议，尤其是旅游产业发展工作会议，周强省长百忙之中抽空亲自参加，79个重点县市区政府主要领导参加，14个市州政府主要及分管负责人参加，应该说政府非常重视旅游产业发展，并寄予厚望。四是产业规划。已编制了《湖南省旅游产业发展总体规划》。五是产业政策陆续出台。六是产业投入资金不断追加。周强省长在省旅游产业发展领导小组会议上表示，在今年财政收入可能负增长的情况下增加对旅游工作的投入，明年还要加大力度。七是工作考核。省政府召开了省旅游产业发展领导小组会议和全省旅游产业发展工作会议，各市州积极性相当高，有的市州已经召开了，解决了一些实际问题。我认为，政府主导要做好以下几项工作：第一，要召开领导小组会议，解决几个具体的实实在在的问题。第二，要召开产业大会。第三，要出台政策文件。很多市县区出台了政策文件，力度很大。第四，要开展目标考核。少数市对08年省里考核方法和结果有不同看法，我们表示理解。09年我们继续完善，工作业绩分值占40分，工作推进占60分，将两大块分值比例调过来。目前我们更应该强调工作力度，因为工作业绩是靠工作推进力度产生的。县级考核不是一个市州分一个指标，不排除09年有的市州先进市、县都没有，有的市州2-3个十佳县都有可能，不搞平均主义照顾。今年考核文件已经下发了，各地要按照文件严格执行，目的是推动产业发展。在政府主导方面，省政府已经出台了一些举措，各市州要跟上来，形成很好的发展氛围。市州对县考核现在有两种方式，一种是象省政府对市州政府一样考核，市州对县市区下文件，还有一种方式将旅游工作列入三个文明考核，象娄底市一样，在考核分值100分中旅游工作占了6分。或者两种形式都有，我们提倡市州单独对县市区考核，按照省政府模式开展，推动力度可能大一些。

以上我讲了六项工作，在这里再归纳一下：一是工作思路。各市州要跟上省委、省政府和省旅游局的工作节奏。二是项目建设。“251”项目工程要认真实施，“251”项目工程实行动态管理，如果没有动作、没有进展，进入的项目可能会取消。各市州也要加强自身项目建设。三是资金使用。省旅游局掌握的资金不多，有项目建设资金和市场促销资金两大块。市场促销资金全部用于省级旅游宣传促销工作，大产业、大市场、大促销，不对市州、旅游企业发放。项目建设资金主要用于项目贴息上面，不搞平均分配，看谁的项目多、投资多，省局适当给予贷款贴息支持。四是任务分解。要将旅游总收入1000个亿指标分解到市州，按照一定的基数乘以一定的比例。五是市场宣传。各地各单位要参与配合，自身要有特色活动。六是湖南旅游节的举办。要举办好2009年中国湖南国际旅游节，尤其是办好旅游项目招商活动，主要靠市州，希望有一批有实力、有愿望的投资商参加。七是旅游人才培训、校企对接，要争取办出越来越高的水平，取得越来越好的实效。八是区域协作。大湘西旅游经济协作区已经启动，要有后续措施跟进，包括大通票、大促销、大市场，形成合力，不要互相拆台、设置障碍。要抓紧研究大湘南、大长沙区域协作，大长沙、大湘南地区旅游部门要主动协商，自愿情况下省局给予支持。省政府已明确省旅游局成立旅游区域协作办公室，熊健副局长负责，大湘西率先启动摸索经验，大长沙、大湘南地区要思考这个问题，有想法可以向熊健副局长汇报。九是考核办法落实，省对市州考核按照文件执行，市州对县考核我刚才谈了意见。十是政府主导。我把以上十项工作进行归纳，都是比较重要的工作。

全省旅游系统的同志们工作都很努力，很辛苦。省局同志从春节前到现在基本没有休息，筹备了省旅游产业发展领导小组会议和全省旅游产业发展工作会议。市州旅游局人不多但事情很多。这个问题怎么看，我认为09年第一阶段全省旅游工作扎实、卓有成效，旅游影响越来越大，领导看得越来越重，我们虽然辛苦但值得。我认为，要把工作当事业，把事业当追求，把工作的过程和收获当作一种自身价值的实现、一种精神享受。人还是要有奉献精神、拼搏精神。省旅游局衷心感谢市州旅游局、旅游企业、旅游企业家们对省局工作的积极配合、全力支持。在这里，我代表省旅游局党组对大家的辛苦表示问候、表示感谢，希望大家共同努力，为这个产业再努力、再奉献。同时，希望大家把昨天和今天会议精神吃透，认真贯彻落实。我相信，通过今年的全省旅游产业发展领导小组会、全省旅游产业发展工作会和全省旅游工作座谈会，湖南省旅游产业发展2009年一定会上一个新的台阶。