常德：落实产业大会精神实施政府强势主导推进旅游产业又好又快发展

发表时间:　2008-04-02 00:00 　

2007年，我市旅游工作在省委、省政府的悉心关怀下，在全省旅游产业发展大会精神的指引下，依托区位、资源和交通优势，围绕建设旅游大市的战略目标，强力实施政府主导战略，实现了旅游产业的快速发展。2007年全市共接待国内游客853.6万人次，同比增长47.6%；实现旅游综合收入41.94亿元，同比增长34.5%。其中接待入境游客7.08万人次，同比增长83.4%；实现旅游创汇1646万美元，同比增长18.4%。

一、大动员，构筑产业发展强势格局。一是成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、市直30多个相关单位主要负责人为成员的旅游产业发展领导小组。建立了旅游联系会议制度，定期召开旅游产业发展领导小组成员会，研究解决旅游产业发展的重大问题。各重点区县也按照此格局成立了领导小组，建立健全了管理机构。二是召开了高规格的旅游产业发展大会。全省旅游产业发展工作会议以后，市委、市政府召开全市旅游产业发展工作会议，部署全市旅游产业发展工作。全体市委常委参加会议，代市长卿渐伟作工作报告，市委书记武吉海作重要讲话，重点区县委书记、市直单位负责人作表态发言。三是出台了产业发展扶持政策。根据《湖南省人民政府关于加快发展旅游产业的决定》，市委、市政府结合常德实际出台了“常发[2007]9号”《关于促进旅游产业发展的决定》。《决定》明确了旅游业的支柱产业地位，提出了建设旅游产业大市的目标，就加强精品建设和增强配套能力提出了具体措施，出台了鼓励旅游投资的优惠政策，出台了更加切合常德实际、更加具体可操作的产业扶持政策。四是实施了目标管理考核。首次将旅游产业发展纳入了对区县（市）双文明建设的考核体系，并制订了具体的考核指标，重点考核区县（市）加强对旅游工作的重视和支持、旅游产品建设、市场开发等方面的工作，切实强化了区县发展积极性，形成了良好的产业发展氛围。

二、大投入，形成旅游融资良性机制。政府主导旅游产业的重要途径就是加大政府投入，实行项目引导。近年来，随着对旅游产业重视程度的逐步提高，政府投入旅游产业发展的资金也呈逐年大幅增长之势。2006年市财政安排旅游资金340万元，其中旅游促销奖金50多万元。2007年预算安排旅游资金570万元，实际使用达到650万元，其中旅游促销奖金108万元。2008年预算旅游资金在上年实际使用基础上又增加了100万元，达到了750万元，较2002年时的30万元增长了25倍。在旅游基础设施建设方面，政府也进行了高标准规划,大手笔投入。仅柳叶湖旅游度假区自2002年来就累计完成投资1.2亿元，建设了环湖游道和亲水游道，改造了游船码头，新增了游乐项目，其中2007年安排市政建设资金1500万元用于引导柳叶湖一日游产品建设。在财政资金的带动下，大量社会投资也逐步进入旅游产业。西洞庭湖景区民营投资5002万元，清水湖景区民营投资6000万元，引进大连海昌集团投资柳叶湖项目计划投资50亿元，还有壶瓶山、夹山、花岩溪等传统景区通过民营投资进一步加强了基础建设和项目开发，西安漂流等一批新项目成功投入营运，特别是乡村旅游开发形成了百花齐放的良好态势。

三、大促销，促进旅游形象显著提升。一是通过“常德美景”评选活动整合了旅游形象。通过广大市民的共同参与，评选产生了“桃源仙境”、“花溪鹭舞”“柳湖春晓”等十大景观，并命名为“常德十景”。在“常德十景”评选结果的基础上，编印制作了一系列“常德十景”宣传资料，进一步提升了“常德十景”的知名度。二是通过举办大型节庆活动打响了旅游品牌。2002年以来，全市先后举办了5届桃花节、2届白鹭节、2届湖南旅游节桃花源福文化节、3届西洞庭湖（湿地）文化旅游节、5届石门柑橘节、2届澧县葡萄节和2届中国常德诗人节，进一步提升了常德旅游形象，扩大了旅游产品的对外影响力。特别是2006年举办的第三届中国常德诗人节及大型旅游促销会，共邀请到了来自北京、上海、广东、湖北、海南、江苏、湖南等18个省市的近400名旅行商参加。这一活动在全国范围引起了巨大的反响，强有力的提升了常德旅游在全国的知名度。三是通过参加旅游会展扩大了影响力。2002年以来，我市坚持每年都派团参加一年一度的国际旅交会、国内旅交会、华中旅游博览会、珠洽会、旅游投资洽谈会和湖南旅游节精品博览会。通过充分利用旅游展销会的宣传平台，加强与业界交流和推介常德旅游整体形象，进一步巩固和拓展了我市旅游客源市场。四是通过与媒体合作加强了宣传。2002年以来，我市每年都要邀请客源市场的主流媒体来常采风，推出系列专版专栏；从2003年开始每年固定投资60多万元在央视推出常德城市天气预报；多次在国内主要客源市场主流媒体投放形象广告，特别是在黄金周期间开展了集中形象宣传；建设了功能完善的常德旅游信息网、饭店和旅行社商务网；先后在市城区和长常张高速公路发布多块旅游形象广告，构建了立体宣传网络，有力地扩大了常德旅游的知名度。五是通过编印宣传资料整合了形象。2002年以来，我市先后组织编印了3套旅游画册、1套旅游指南、1张旅游地图，拍摄制作了2套旅游宣传光碟。通过编印一系列宣传资料并在各类活动中广泛发放，有效地整合宣传了常德旅游形象。

四、大协作，推进客源市场迅猛拓展。市委、市政府根据常德旅游的区位特点和客源结构，准确把握市场定位，确立了以张家界客源市场为依托，以长常张精品线路为卖点，以长沙和张家界旅行社为促销重点，大力推进旅游区域协作的思路。在市场开发和宣传促销中，紧跟张家界、长沙旅游市场开发的步伐，积极促进三市政府、旅游部门、旅游企业合作。继2006年常张两市人民政府签署共同构建旅游经济一体化协议书后，常德主动出击采取三大举措推进与周边市州的旅游区域协作。一是大力推行旅游促销奖励政策。在制订奖励政策时充分考虑长常张三地旅行社的积极性，实行了一视同仁的政策，极大地调动长沙和张家界旅行社的积极性。2006年和2007年，长沙、张家界的旅行社成为了常德旅游团队的送客大户和旅游奖励的受益大户。二是积极开展联合促销。2007年重点加强了同长沙、张家界两地旅游企业间的旅游合作，积极参与湖南旅游黄金通道建设，按照形象共建、市场共拓、客源共享的原则，先后与张家界天马国旅共同组织了华东市场推介活动、与张家界好地国旅组织了“魅力湘西号”旅游专列武汉发布会、与张家界西部国旅组织了新疆、内蒙古市场开拓活动，共同组织了一系列旅行商、媒体的踩线活动，成功开拓了一批新市场。三是联手共建绿化旅游通道。按照无障碍旅游的要求，常德市主动消除旅游壁垒，积极支持长沙、张家界旅游企业在本市依法开展旅游经营活动，并提供必要帮助。特别是旅游主管部门在“黄金周”等旅游高峰期积极提供交通、接待设施及景区容量监控的信息，对旅游交通、旅游安全和重大旅游投诉等问题采取协调一致的合作立场，妥善及时处理多起应急事件，得到了各旅游企业的一致认同。通过区域协作，2006年和2007年常德旅游团队游客接待量分别比上年增长了99%和67%，其中入境旅游团队仅两年时间就增长了10多倍。

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是执行“十一五”发展规划的承上启下之年，也是国家旅游局确定的奥运旅游年。全市旅游业发展将实施精品战略，突出政策营销和区域协作，加强规范化管理和专业化指导，推进诚信、文明旅游体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，推动我市旅游业又好又快发展。主要目标任务是：接待海内外游客981.6人次，实现旅游总收入48.2亿元人民币，分别比2007年增长15%和15%。

一、实施精品战略，提升旅游产品核心竞争力。一是着力打造“大桃花源”品牌。积极推进桃花源、花岩溪景区的资源整合，实施桃花源秦人村改造工程，实施桃花源桃林工程，启动花岩溪农耕文化长廊建设项目。二是丰富提升特色旅游产品。积极推进柳叶湖引进大连海昌集团项目，加速柳叶湖“一日游”旅游产品建设。引导汉寿清水湖创建4A级景区、临澧林伯渠故居和汉寿鹿溪景区创建2A景区。三是继续加强乡村旅游产品开发。重点引导石门秀坪园艺场进行提质升级，并创建省级农业旅游示范点，引导澧县城头山葡萄园创建国家级农业旅游示范点。

二、突出政策营销和区域协作，奋力开拓海内外客源市场。一是深入推进旅游政策营销，进一步发挥好奖励政策的带动作用，切实调动各大旅行商组团来常旅游的积极性。二是深入推进旅游区域协作。巩固长常张旅游区域协作成果，拓展与湘西州的旅游区域协作。三是深入开拓重点客源市场。在国内客源市场开拓方面，坚持以自主开拓和协作开拓并举，继续扩大省内市场和湖北市场，进一步巩固以广州、深圳为中心的珠三角市场和以上海为中心的长三角市场，新兴开发以重庆为中心的西南市场。在境外客源市场开拓方面，巩固韩国市场，扩大台湾市场和港澳市场，开拓欧美市场。四是深入推进旅游节会促销，切实加强旅游形象宣传。

三、加强规范化管理和专业化指导，进一步提升旅游行业服务质量。一是着力提升星级饭店服务质量。开展绿色旅游饭店的评定工作,组建旅游饭店协会各专业委员会，加强行业自律，继续抓好星级饭店的创星评星工作。二是着力提升旅行社与导游人员服务水平。重点强化导服中心管理职能，加强导游人才队伍建设，提升导游服务水平特别是常德导游说常德的水平。三是着力加强旅游教育培训工作。

四、推进诚信、文明旅游体系建设，优化旅游发展环境。一是推进旅游法治化建设。坚持依法治旅，深入宣传贯彻《旅行社管理条例》和《湖南省旅游条例》；结合旅游行风建设，完善旅游市场综合治理机制，查处违法违规经营行为。二是推进诚信旅游、文明旅游体系建设，全面推行旅游诚信管理系统。三是抓好旅游安全、投诉受理和应急处理工作。四是推进旅游企业改革开放，创新企业组织形式和经营管理机制。

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