益阳：创新理念奋力赶超推进旅游产业又好又快发展

发表时间:　2008-04-02 00:00 　

2007年，在省委、省政府的坚强领导和省旅游局的正确指导下，益阳市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，采取一系列措施，狠抓旅游产业发展工作，取得了一定的成绩。

一、立足又好又快，推动益阳旅游产业在科学发展的轨道上实现后发赶超

1、统一了对旅游产业发展工作的思想认识。2007年4月，全省旅游产业发展大会结束的当天，市委书记蒋作斌立即在会议驻地张家界市召集益阳与会代表开会研究会议精神的传达、贯彻、落实工作。2007年4月6日，市委书记蒋作斌主持召开市委常委会议，专题学习、传达、贯彻全省旅游产业发展工作会议精神。2007年4月14日，市委副书记、市长马勇主持召开市政府常务会议，贯彻全省旅游发展大会精神，研究部署全市旅游产业发展工作任务，会议决定，增加旅游专项经费100万元，增加创优专项资金200万元。会上，市直各相关部门向市政府递交责任状。2007年7月17日，市委、市政府召开全市旅游产业发展大会，市四大家一把手和在家的市委常委全部出席会议。市委书记蒋作斌、市长马勇亲自在会上部署旅游产业发展工作。

2、加强了对旅游产业发展工作的领导。为加强对旅游产业发展工作的领导，我市先后成立了旅游产业发展领导小组、创建中国优秀旅游城市领导小组。这两个领导小组均由市委、市政府主要领导挂帅，市委、市人大、市政府、市政协分管领导全部参与，市直各相关部门一把手为成员。去年先后召开5次会议，专题研究旅游产业发展和“创优”的重大问题，对有关区县（市）和市直部门下达督办指令6次25件。每一件督办指令都在领导小组限定的时间内完成。

3、完善了旅游产业发展工作机制。旅游产业是一项综合性产业，需要一种联动机制才能更好的推动。为此，我市在坚持“政府主导、市场运作”的同时，广泛发动社会各界谋划旅游、投资旅游、宣传旅游，调动一切可以调动的因素，群策群力发展旅游。我市还对市、县两级的旅游机构和班子进行了调整、充实和完善，一批年富力强的同志走上了旅游部门领导岗位，并实行年度目标考核。年初，各区县（市）、市直相关部门向市政府签订发展旅游产业责任状，年中进行督察，年底进行考核，前3名给予10万元、5万元不等的奖励。

4、加大了对旅游产业的资金投入。2007年，我市共投入近10亿元用于旅游景区和旅游配套设施建设。近两年，我市通过招商，合同引进旅游项目建设资金近70亿元，2007年完成投资8亿多元。如广东客商投资2亿元整体收购桃花江竹海，已完成投资3800万元；深圳笔克公司投资1.2亿元开发安化茶马古道，已完成投资2200万元；深圳福中福公司计划投资5亿元开发集旅游观光、休闲娱乐、旅游购物、旅游餐饮于一体的福中福国际城，已完成投资2亿元。香港佳林娜集团，计划投资28亿元，整体开发梓山湖，已经完成旅游项目（梓山湖旅游文化广场、梓山湖生态园）建设投入8000万元。从外地回到家乡发展的华联公司董事长投资8000万元兴建了极具规模和档次的旅游购物示范市场—益阳黑茶市场。全国六大高僧之一的佛源大和尚计划为我市会龙山佛教文化公园引进建设资金1.3亿元，已经到位资金7000万元，完成投资3000多万元。浙江财团计划投资30亿元兴建的集商业地产、大型游乐、休闲购物于一体的香港城已经完成投资2.2亿元。

5、制定了扶持旅游业发展的政策措施。省委、省政府《关于加快发展旅游产业的决定》（下称《决定》）下发后，我们按照省委、省政府《决定》精神，结合益阳实际，提出了明确的发展目标和一系列具体的、操作性强的措施。主要包括：清理对旅游企业的收费项目，减轻企业负担；星级饭店与工业企业同等的水、电、气价格政策，排污费减免；旅游客运车辆收费减免；投资2000万元以上的景区开发项目，依照投资额度分别享受税费优惠；创建等级景区的，给予资金奖励；旅游招商的引资人，按照首次接触原则，比照基础设施项目招商奖励标准予以奖励。

二、突出重点，旅游业发展势头强劲

1、旅游产业规模不断扩大。2007年，全市累计接待国内外旅游者462.09万人次；接待入境旅游者3万人次，比2006年增长46.73；创汇达千万美元，比2006年增长41.02%；接待国内旅游者459万人次，实现国内旅游收入27.65亿元，比2006年增长24.55%；实现旅游总收入28.38亿元，比2006年增长25.02%。旅游收入相当全市GDP的6.8%，比2006年增加了0.8个百分点，比2000年增加了6个百分点。

2、重点建设项目不断推进。全市现有旅游重点建设项目14个。其中景区项目7个（茶马古道、桃花江竹海、山乡巨变第一村、皇家湖、梓山湖、花乡农家乐、会龙山佛教文化公园），按照五星级标准设计的在建高档酒店3个（益阳国际大酒店、水调歌头大酒店、扩建的益阳华天大酒店），旅游综合服务项目4个（益阳市旅游咨询服务中心、福中福国际城、益阳香港城、益阳黑茶市场）。这些项目进展都比较顺利，基本完成了全年的建设投资计划。

3、旅游配套功能不断完善。我市现已建成国家等级景区8处，国家级和省级工农业旅游示范点9处，国家级和省级自然保护区、森林公园、风景名胜区、文物保护单位、爱国主义教育基地21处。全市现有旅行社26家、星级饭店30家。为了充分利用我市丰富的旅游资源，强化旅游配套功能，增强旅游发展后劲，2007年，我市着力围绕旅游六大要素，狠抓旅游配套设施建设。全年建成旅游餐饮示范点5家，评定星级酒店4家，硬化主干道通往景区道路、修建景区游步道共43.65公里，新开发景点4个（茶马古道、洞市老街、皇家湖、锦绣江南），评定省级工农业旅游示范点4个，开工建设国家级森林公园1个，新建大型旅游购物市场1个，改建、新建旅游厕所13座，添置道路指示牌、景区标志牌240块，兴建、改建旅游咨询服务中心5处。

4、旅游产品不断提质升级。在对原有花乡、竹乡、湖乡、樵乡、渔乡等五大农家乐系列产品进行提质的同时，着力挖掘新的乡村旅游资源，以求达到乡村旅游扩容提质的目的。如，以周立波故居所在地为核心，打造“山乡巨变第一村”，以安化千两茶原产地为核心，在茶马古道周边打造茶乡农家乐。此外，新建了锦绣江南、新桃缘等一批品位、档次、格调都较高的庄园式农家乐。这些新开发的乡村旅游产品一经推出，即广受欢迎。去年“十一”期间，安化茶马古道及周边茶乡农家乐接待旅游者3万多人次，实现旅游收入600多万元。在抓好乡村休闲旅游产品的同时，我市积极抓好健身旅游产品的开发，把全省仅有的3个高尔夫球场之一的梓山湖高尔夫球场，与先后2次举办世界杯羽毛球赛的奥林匹克公园、风景如画的梓山湖捆绑起来，联片打造健身休闲旅游度假区。

5、旅游市场促销力度加大。2007年，我市共投入旅游宣传促销资金240多万元。组织参加了湖南旅游节、中国国内旅游交易会、中国旅游精品博览会等旅游宣传活动。此外，我市还自行组织开展大小旅游宣传促销活动近10次。我市还组织在高速公路、通往景区主干道两边制作树立了旅游形象广告牌12块，组织编印了《益阳旅游交通图》、《益阳旅游指南》、《益阳旅游投资指南》，制作了益阳旅游信息网站，编辑了《益阳旅游简报》。在省、市媒体开辟专栏宣传推介益阳旅游。通过开展国际正义人士何凤山逝世十周年纪念活动加强与以色列的旅游交流，通过湘台经贸论坛开展对台旅游促销，通过韩国友好城市南海郡开展对韩国、日本高尔夫爱好者的宣传促销。

6、旅游客源市场不断扩大。随着旅游产品的提质升级和促销力度的加大，我市的旅游客源市场不断扩大。由原来的主要依赖省内周边城市客源，发展到广东、武汉、福建、上海、浙江等省外客源；由过路顺访到作为旅游目的地；由以散客为主到散客与长张线上的团队游客并举。据调查，2007年，我市外地游客比重比上年增长了15.23%，游客消费水平提高了31.25%。

7、旅游行业管理不断深化。为加强行业管理，规范市场秩序，我市组织旅游行业开展了“旅游服务创品牌”、“诚信旅游企业评选”、“文明示范单位评选”、“旅游从业人员技能比武”、 “为益阳经济出力，为旅游行业争光”演讲比赛等多项创优争先活动。通过这些活动，全市涌现了一批先进典型。益阳平安国旅、奥林匹克公园被省文明办授予省级“文明单位”，益阳华天大酒店等旅游企业的6名员工被评为省级岗位标兵和岗位能手。2007年，市政府组织旅游、工商、公安、卫生、技术监督等部门对旅游市场和旅游企业安全生产进行联合检查，对于极少数旅游企业假冒饭店星级、恶性竞争等扰乱市场的行为依法给予了处罚。

8、创建优秀旅游城市工作扎实推进。马勇市长亲自担任“创优”工作领导小组组长。2007年，马勇市长先后3次召开专题会议研究“创优”工作。“创优”工作领导小组办公室坚持每周调度、每月督察、每季度小结。目前，正在抓紧做好迎检景区的建设、城市基础设施建设、旅游服务设施完善和旅游服务水平提高等相关工作。

2007年，是益阳旅游业大发展的一年。在益阳旅游产业实现快速发展的同时，我们也清醒地认识到，益阳旅游业发展还面临诸多困难，在发展中还存在一些问题：主要是旅游经济总量偏小，产业规模不大；旅游资源开发率低；产业结构有待进一步优化；企业的竞争力不强，专业人才缺少。对于这些问题，我们将会高度重视，并采取措施尽快改善。

三、展望未来，2008年益阳旅游产业发展的工作设想

2008年，益阳旅游产业发展的总体要求是：坚持政府主导、市场运作，强化旅游精品开发，加强基础设施建设，推进旅游产品的转型升级，促进旅游与文化融合，进一步提升产业发展水平。为实现这一目标，要着重抓好五项工作，可以概述为“一二三四五”：即打造一个龙头—茶马古道；开发两条精品线路：东西线的寻幽探古民俗风情游，南北线的南洞庭湿地生态游；突出三个特点：休闲、度假、健身；拓展四大市场：长张线、长株潭、长三角、珠三角；提升“五乡”品质：花乡、竹乡、渔乡、樵乡、茶乡。为此，益阳旅游产业要实现“五转变”：即要实现旅游由点线旅游向板块旅游转变；实现旅游产品的开发由单一观光旅游产品为主向观光、休闲、度假等复合型旅游产品转变；实现旅游宣传促销由政府包办向政企联手为主转变；实现旅游行业建设从注重硬件建设向注重硬件、软件相结合转变；实现旅游项目建设由数量扩张向质量提高转变。具体抓好五个方面的工作：

一是抓基础。包括旅游景区的规划体系建设、旅游景区的基础设施建设、旅游“六大要素”的配套建设、旅游投资环境的改善以及旅游统计等基础性工作和加快灾后景区企业的重建，尽快恢复灾后景区客源市场。

二是抓项目。通过加强项目建设，将益阳独具特色、极富神韵的茶马文化、蚩尤文化、汉传佛教文化、三周文化、三国文化、桃花江美人文化等地域文化与神奇的山水生态有机融合起来，着力打造安化茶马古道、蚩尤故里、桃花江竹海、“山乡巨变第一村”、梓山湖主题公园、资阳古城、南洞庭湖赤山岛等一批核心景区，把益阳打造成文化厚重、风景宜人、独具魅力的文化旅游名城，进一步提升区域竞争实力。

三是抓创优。确保创建中国优秀旅游城市目标的顺利实现。

四是抓促销。除积极参加国家、省局组织的旅游促销活动外，我市还将举办几大活动：3月24日举办中美女排对抗赛，5月举办中国乡土文化暨乡村旅游艺术节，10月举办国际茶文化节，11月举办中国羽毛球公开赛，等等。

五是抓管理。包括旅游行政管理部门的自身建设、旅游行业市场的管理、旅游安全的保障与风险的防范、从业人员的培训和教育以及旅游企业的创A评星工作等方面。

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