武陵源区：切实加强景区管理　努力打造世界精品

发表时间:　2008-04-02 00:00 　

近20年来，在省委、省政府及市委、市政府的正确领导下，我区坚持以旅游业为经济建设的中心，大力实施“旅游兴区、旅游强区”和“双遗产”战略，为将武陵源景区打造成为世界旅游精品迈出了坚实的步伐,武陵源景区曾先后荣获世界自然遗产、世界地质公园、国家AAAAA级景区、第一个国家森林公园等金字招牌。我区旅游经济实现质的跨越，2007年，全区共接待中外游客1287万人次，同比增长12.4%，其中境外客人95.5万人次；实现旅游总收入37.3亿元，同比增长11.85%。现根据大会安排，就我区旅游产业发展情况作如下汇报：

一、景区建设管理的主要做法

（一）强化遗产保护，建设生态景区

我们坚持保护与发展并举，相继出台了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》和《关于保护武陵源世界自然遗产的决定》，对景区实施了“封、造、管、节、拆”，确保世界自然遗产的永续利用。一是封。出台了《关于武陵源核心景区实行禁伐的通告》，对核心景区及其周边和旅游公路沿线的村（居）委会全部纳入禁伐保护范围。二是造。按照见缝植绿的要求，对核心景区周边实施退耕还林，在进出核心景区的旅游公路两旁建起了“绿色长廊”，现景区森林覆盖率已经达到97%，活立木蓄积量每年以8%的速度增长。三是管。将森林防火纳入各党政部门责任人的目标考核，实行“一票否决”。在核心景区实行了室外禁烟，同时实施全方位电视自动监控预报。核心景区内连续35年没有发生森林火灾。四是节。大力推广沼气、秸秆气化和太阳能，每户给予500—800元的补助。五是拆。为进一步消除核心景区商业化、城市化倾向，耗资3亿元对核心景区房屋实施了第一、二期拆迁，并着手进行第三期拆迁。

（二）完善旅游功能，提升产业档次

为树立完美的旅游目的地形象，我们着手了旅游配套设施建设，完善旅游服务功能。一是旅游产品日益丰富。目前我区已开发旅游景点300多处，旅游精品游览线6条，以武陵源核心景区、黄龙洞、宝峰湖为主的自然遗产观光游，以激流回漩为主的奥运体验游，以鹞子寨、杨家界为主的科考、探险游，以魅力湘西、梦幻湘西为主的民俗风情游的旅游产品格局已初步形成。二是旅游交通日益改善。峪园公路、索张公路、张清公路、泗分公路、泗天公路的建设,打破了进入景区的交通瓶颈，极大地方便了游客进入景区。我们建成了国内一流的天子山、黄石寨两条景区索道和创世界吉尼斯纪录的百龙观光电梯。开通了景区环保汽车，配套建设了1个调度中心和10个停车点。完成了长达95公里的精品游道包装，新增了三条长达62公里的旅游精品线路，改造了一条长达8公里的生态游道、6公里的健身游道和11公里的科普考察游道,构筑出了新的游道主体框架和完善的游道体系。三是旅游设施日益完善。新建了３个景区快餐厅，8个星级旅游厕所、7个环保旅游厕所和5个医疗救护站。按照国际标准，设立中、英、韩三国文字对照的景区标识标牌580块，建设了游人休憩点127处。引进景区门票IC卡管理系统。充分利用现代网络资源，实施“数字武陵源”建设，建立具有景区管理、资源保护、旅游服务等综合功能的数字平台，开通电子语音导游，在景区游客集散地、门票站及环保汽车停靠点均安装了监控设施、旅游咨询电子触摸屏，实现了风景24小时网上直播。按照民族化、生态化、精品化的要求对武陵源门票站和杨家界门票站进行了重新修建，新建了黄龙洞生态旅游广场。对旅游接待设施进行优化提质升级，目前我区已拥有星级酒店30多家，其中三星级酒店17家，家庭旅馆100多家，总床位达到了3万多张。四是旅游产业档次日益提升。加强国际标准体系认证工作，全面推行旅游景区景点质量管理体系（ISO9001）、环境管理体系（ISO14001）、职业健康安全管理体系（OHSAS18000）三位一体的国际标准，实现了景区建设管理水平全面升级。

（三）强势宣传促销，树立品牌形象

按照“政府主导、市场运作、企业跟进”的思路，不断创新宣传促销手段，增强武陵源在国内外的知名度和吸引力。一是以优惠政策激励促销。出台了“十六免一”制度，包机、专列奖励制度，会议团队奖励制度，激励组团社和地接社参与营销，搞活市场。二是以活动为载体轰动促销。开展了世界自然遗产地免费开放周主题促销活动，成功承办了穿越天门、“心连心”、中国风景名胜区数字化建设论坛、张家界国际森林保护节等重大节庆活动，扩大了武陵源品牌影响。三是以媒体为平台促销。充分利用央视、湖南卫视、人民网、新浪网等主流媒体开展全方位宣传，提高了大众关注度。四是以结对发展联姻促销。鼓励区内景点企业和旅行社同周边景区景点加强协作，结成促销联盟，共享客源，实现“双赢”甚至“多赢”。先后有黄龙洞与新康辉国际旅行社、宝峰湖与猛洞河、百龙天梯与贵州赤水联姻，形成宣传促销的整体合力。通过一系列措施，港澳台和大陆客源市场得到拓宽，韩国市场得到巩固，日本、马来西亚等东南亚市场开发初显成效，欧美等高端客源市场开拓稳步推进。

二、旅游产业发展的几点体会

（一）政府主导是发展旅游产业的保障

强有力的组织领导，科学的规划定位是发展旅游产业的关键。一是健全旅游领导机构。成立了由区委书记亲自任主任的旅游工作委员会，坚持区委常委会议、区政府常务会议每月听取一次旅工委关于全区旅游产业发展情况的汇报，及时研究出台具有针对性、操作性的工作措施。二是科学制定旅游规划。我们先后制定了《武陵源风景名胜区总体规划》、《武陵源旅游产业发展规划》，先后实施了“旅游兴区战略”和“双遗产战略”。多年来一直把它们作为发展旅游的指南、科学决策的依据，没有因政策的变化而变化，没有领导的改变而改变，而是一届接着一届干，决不动摇。

（二）企业联动是发展旅游产业的活力

一是鼓励企业参与景区建设管理。通过委托经营、一揽子招商等模式，引进了黄龙洞投资股份有限公司、张股公司、澧水公司参与黄龙洞、宝峰湖、激流回旋基地等景区的建设和管理。二是鼓励企业参与提质升级。出台了鼓励和保护投资的若干规定，加大对旅游产业的扶持力度，鼓励宾馆酒店改造提质升级，现有5家高星级酒店主动对现有设施进行了改造，1家五星级酒店加入了最佳西方酒店管理机构。三是鼓励企业参与宣传促销。建立利益共享机制，鼓励企业与政府进行捆绑式促销，以放大资金效益，提高宣传促销实效。仅2007年，旅游企业就投入宣传经费达1000万元，先后到韩国、日本、马来西亚、德国等国家营销，对拓展境外客源市场起到了不可估量的作用。四是鼓励企业实施国际标准化管理。在区政府的统一组织下，天子山索道、百龙电梯、黄龙洞、宝峰湖和环保客运公司等8家旅游企业都通过了国际标准化认证，旅游服务水平得以全面提升。

（三）全民参与是发展旅游产业的源泉

旅游是一个劳动密集型产业。多年来，我们一直把吸引更多的群众参与旅游、服务旅游和提高从业者的素质作为各级各部门的硬任务予以落实。一是创建促文明。我们组织了“满意在武陵源”活动，开展了文明市民、文明导游评比和平安陵源、国家AAAAA景区、全国文明风景旅游区等系列创建活动，涌现出了赵明健、粟文等国家级先进人物。二是培训促提高。组建了武陵源旅游行业培训中心，对旅游从业人员进行了多层次、宽领域、全方位的培训，促使旅游从业人员素质提高。三是整治促诚信。开展了旅游环境综合整治，规范景区摊棚摊点，严厉打击黑导误导、欺客宰客等不法行为，营造了诚信的旅游环境。四是反哺促和谐。按照“宾馆+基地”模式，组建了无公害蔬菜协会，发展旅游农业。建立旅游企业联村扶贫制度，建立了2个省级生态示范村，12个新农村示范点。通过系列旅游反哺农业的措施，让群众更多地分享旅游发展成果，以营造良好的旅游人文环境。

（四）游客安全是发展旅游产业的生命

安全是旅游的生命线。我们始终把安全摆在旅游工作的突出位置来抓。一是加大投入保安全。每年投入资金约300万元治理景区危岩体、旅游公路黑点，安装加固观景点、游道、旅游公路防护设施。二是加强监管促规范。要求相关职能部门对消防、食品、治安、交通等领域的安全情况进行监管，并结合旅游黄金周开展地毯式的安全检查，督促相关旅游企业规范管理，提高安全系数。三是救援演练备应急。先后组织了索道、电梯、消防应急救援演练，提高旅游从业人员防范处置突发安全事件的应急能力。

三、下一步的工作打算

下一步，我们将牢牢抓住省委、省政府培育壮大旅游支柱产业的战略机遇，进一步树立和落实科学发展观，不断促进景区资源的有效保护和合理利用，不断提升景区的管理和服务水平，为打造国内一流、世界知名的旅游精品作出更大的努力。

一是推动旅游产业升级转型。把打造世界旅游精品的过程，当作旅游产业提质增效的过程，通过多措并举，实现政府主导型旅游向政府与市场主导并重型转变；实现观光型旅游向观光、度假休闲、知识文化体验复合型旅游转型，改变旅游产品单一结构，吸引国际主流客源；实现单点旅游品牌向单点和区域旅游品牌并重转变，树立统一的旅游品牌形象，用一流的品牌开拓世界高端旅游客源市场；实现重视硬件向软件硬件并重转变，增加知识、智力等无形资产的投入比重。

二是努力建设和谐景区。我们将着眼于建设世界旅游目的地，始终遵循“统一规划、合理开发、严格保护、永续利用”原则，积极推进景区第三期拆迁，坚持不懈抓好森林防火、退耕还林，防止景区商业化反弹；实行统一管理，综合执法，加强资源保护的投入，建立促进遗产资源保护和可持续利用的长效机制。

三是全面提升旅游服务。树立人性化服务理念，在旅游服务的每一个环节贯彻“以人为本”，体现人文关怀；建立游客服务中心、旅游咨询中心和自驾车服务中心等，为游客提供全方位、个性化、亲情化的服务；规范服务流程，导入国际化的服务标准，实现服务由粗放型向精细化转变。构建信息化的服务体系，提高服务的信息化水平，有效调控景区客流、物流和车流，实现遗产保护实时化、景区管理数字化、旅游预订网络化、政府办公自动化。

各位领导，同志们，省委春贤书记着眼国际国内旅游发展大局，提出了“打造成世界旅游精品”的要求，为武陵源旅游产业发展指明了方向。我们将按照本次全省旅游产业发展工作会议的部署，抢抓机遇，创新思路，进一步提升我区的品牌形象，为湖南旅游产业的发展作出应有的贡献。

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