在全省旅游规划财务统计工作会议上的讲话

发表时间:　2009-07-27 00:00 　

在全省旅游规划财务统计工作会议上的讲话

杨光荣

（2009年7月18日）

同志们：

今年以来，省局确定了“一体两翼”的工作思路，所谓的“体”就是项目建设，而项目建设的具体工作主要归口在规划财务部门，这也充分说明了规划财务工作的重要。刚才，志斌处长就规划财务统计工作作了具体布置，我都表示赞同，希望大家遵照执行。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定规划财务统计工作取得的成绩

（一）旅游规划体系日益健全

随着《湖南省旅游发展总体规划》的批准实施，全省14个市州、重点旅游县都完成了旅游产业规划的编制，重点旅游景区的开发建设规划以及各种区域规划、专项规划的不断完善。目前已形成了基本健全的以省总体规划、区域规划、市州规划、专项规划、景区规划为主要内容的旅游规划体系。“旅游开发，规划先行”的观念已深入人心，各级党委政府都将规划作为促进旅游产业发展的重要工作来抓，有效地保证了我省旅游资源得到保护和合理开发利用，为我省旅游业可持续发展提供了有力保障。

（二）旅游项目建设全面铺开

随着全省旅游产业“251项目工程”全面启动，全省上下掀起了旅游开发建设的热潮。今年全省在建的500万元以上投资规模的旅游项目有323个，投资总额达1272.86亿元，目前完成投资234.98亿元，占总投资的18.46%。在“251”旅游项目工程中，20个省级重点项目总投资为558亿元，90%的项目已开工建设，共有38个子项目在进行建设，目前完成投资约为88亿元,这些旅游项目是支撑我省旅游产业跨越发展的根本动力，是2009项目建设年的主力军。

（三）旅游景区管理推陈出新

一是加强了等级景区和工农业示范点的评定和复核工作。按照《旅游等级景区管理办法》的规定，今年我省开展等级景区复核工作，对全省64家经营期三年以上的等级景区进行了复核，其中60家等级景区通过了复核；同时对15家国家级工农业示范点、53家省级工农业示范点也进行了年度复核，有63家通过了复核。

二是开展了特色旅游景观名镇（村）评定。根据国家建设部和国家旅游局的统一部暑，我局会同省建设厅启动了全国及省级特色旅游景观名镇（村）的评定工作。成立了评定工作领导小组，组织专家对81家申报单位的资料进行初选，分四组赴14个市州进行现场检查，评选出省级特色旅游景观名镇12家，名村11家，目前已进行了公示，并从中筛选出11家镇（村）参加全国特色旅游景观名镇村的评定。

三是积极促进旅游产品的转型升级。今年是国家生态旅游年，省局与省环保局联合转发了国家关于《全国生态旅游发展纲要》的文件，在全省范围内开展了大动员；目前省局已拟定《关于推进我省生态旅游建设的实施意见》，下一步将会同省环保局联合实施推广生态旅游示范区，培育壮大生态旅游产品，大力推广发展生态旅游。为促进我省旅游产品由观光单一型向观光与休闲度假复合型产品转变，配合国家《旅游度假区评定标准》的出台，我局对全省适宜开展旅游度假活动的景区进行摸底调查，提前申报，如水府、柳叶湖等大型旅游度假项目都纳入了培育发展的范围，加强引导扶持。

四是争取设置高速公路景区指示标牌。省局抓住省交通厅今年将统一更换高速公路相关标志的机会，主动与高管局沟通，提交了全省旅游区（点）指引标志设置的建议方案，取得了省高速公路管理局的支持，同意免费在高速公路上设置景区标牌。目前已落实在高速公路设置标牌的共有32个景区（点），后续工作省局还将努力争取有更多的景区能进入标牌设置范围。

（四）旅游财务管理服务大局

年初,为应对金融危机，省局及时退还了旅行社70%的质量保证金，帮助企业度过难关；今年还兑现了入境游奖励资金和市州政府目标考核资金，将省委省政府重视旅游的政策传达给基层和企业，极大地提振了全行业的信心。随着各级政府对旅游产业投入的加大，财务管理的工作量不断增多，上半年完成了全省旅游发展资金申报工作，加强了与国家旅游局、省发改委、省财政厅的沟通衔接。下半年，我们将会会同省财政厅对旅游发展资金项目进行现场检查，确保资金下拨到项目单位，督促项目建设进度，确保政府补助资金起到“四两拨千金”的作用。

（五）旅游统计工作作用增强

为确保数据的科学准确，省局加强了统计基础工作，不断提高统计分析的水平，省局的统计数据业已成为省政府经济形势分析的基础数据，受到了省领导的重视，也得到了国家旅游局和省统计局的表彰，今年荣获了统计工作两个先进称号。年初，省局布置和审核了各市州的床位调查数据，编制了财务年报和统计年报，开展了境内外旅游抽样调查。为确保各地上报数据的准确和统一，省局派出统计人员赴市州进行业务培训，还制作了旅游统计便览，将旅游产业的各项基础数据集中在一个小册子上，便于查阅了解，受到省领导的首肯和大家的欢迎。

二、进一步认识新形势下规划财务统计工作的作用

（一）充分认识当前我省旅游产业发展面临的机遇与挑战

旅游产业是朝阳产业，也是民生产业，它满足了人们的精神文化需求，是一种文化和精神产品。目前，旅游业已成为现代服务业龙头，扩大内需的主力军，综合作用强的战略性产业，我国新的经济增长点，这是我国经济社会发展的必然趋势，是机遇。但是，当前，我们也面临着一些不利的因素。一是金融危机对旅游业的影响尚未消除。目前，国际金融危机尚未见底，世界经济衰退的态势没有改变，全球旅游业仍面临严峻的挑战。二是不确定因素难以预测。目前，甲型H1N1流感病例确诊时有报道，尚未完全控制，对旅游业发展影响有待进一步观察。加之前不久新疆乌鲁木齐发生的“7.5”事件等，这些对我省入境和国内旅游发展都会造成一定的影响。三是旅游市场竞争更加激烈。为加快旅游产业发展，全国各省市区都采取了一系列有力的举措，如广东省提出建设全国旅游综合改革试验区，率先推行“国民旅游计划”，河南省大力实施“旅游立省”战略，湖北省着力打造“鄂西生态文化旅游圈”，云南省推进旅游“二次创业”，海南省加快建设国际旅游岛，福建打造“海峡西岸旅游圈”、苏浙沪等地发放旅游消费券等。我省旅游产业发展面临“不进则退，慢进也会退步”的发展态势。对于我省旅游产业面临的机遇与挑战，我在昨天的全省市州旅游局长会议上已作了全面的分析，希望能够切实引起大家的重视。

（二）充分认识我省旅游规划财务统计工作面临的艰巨任务

在昨天的市州旅游局长座谈会上，我们已经编印、下发了《湖南省旅游产业强省建设战略实施纲要》，该纲要在《湖南省旅游发展总体规划》的总体格局下，对2009-2014年旅游产业发展战略目标和战略措施进行了调整和细化，提出了实施“1286”产业发展工程，提出了“实现总量翻番，跻身全国十强”的奋斗目标。力争到2014年，实现旅游总收入超过2000亿元人民币，相当于全省GDP的15%左右，与2009年相比，旅游总收入和其相当于全省GDP比重均翻一番，跻身全国十强，初步确立旅游产业强省的地位。翻番的经济目标分解后新增的1000亿从哪里来？项目建设是最重要的支撑。今年全省500万以上的在建项目总投资有930亿，目前累计完成约138亿，不到15%，今后4年半时间项目建设的任务还很重。虽然讲2009年项目建设开局不错，全省上下都形成了抓项目、抓产业的大好局面，但要扎实推进，取得实效，的确还任重道远。同志们要有思想准备，要为建设旅游强省作出更大更多的贡献。

就如何在新形势下做好规划财务统计工作，我提出四点要求和希望。一是认识到位，工作转型。规划财务统计工作对旅游产业的发展至关重要，我们要将工作重心转型到产业发展上来，尤其是项目建设，这是建设旅游产业强省最重要的支撑。二是统筹兼顾，突出重点。规财口的工作涉及旅游规划、景区管理、旅游产品、财务、统计等各个方面，要做好统筹兼顾，在处理好、协调好各方面工作的同时，突出项目建设这个重点。三是打好基础，形成机制。规划财务统计工作是各级旅游管理部门最基础的工作，做好基础才能促进全面发展，并且这些工作具有隐性和延续性，需要有足够的耐心和责任心。另外，在省局规财处内部以及省局和市州之间应当形成良好的工作机制，加强沟通和衔接，提高工作的效率和质量。许多工作需要我们积极主动与相关部门配合，发挥综合协调功能。四是以事业为重，乐于奉献。旅游系统人少、事多、任务重、时间紧、压力大，如果不以事业为重，没有奉献精神是做不好这项工作的。旅游业是一个朝阳产业、支柱产业，日新月异，前景广阔，值得我们每一个去求索，去奉献。

三、要不折不扣地完成规划财务统计工作的各项重要任务

今年时间已经过半，下半年的任务更加艰巨，我们要更加重视各项工作的落实。

（一）要继续将工作重点放在抓产业发展上面

1、要切实抓好项目建设，加快推进“251”项目工程的实施进度。据不完全统计，全省“251”项目工程的进度目前完成在10%左右，长沙、郴州、益阳等市进度较快，质量也高。有些市在年初争取进“251”项目笼子时干劲十足，但半年来项目动静不大；有些已列入省级重点的项目用地、立项这些前期工作迟迟无法解决，进度更无从谈起。旅游部门管项目是个新课题，我们必须积极主动去调查了解情况，及时掌握项目动态。如果情况都不了解，服务就无从谈起。“251”项目进度省政府月底还将召开专题会议进行检查和部署，这是规划财务口今年的首要任务，一定要落实好。今年9月份旅游节省局将进行旅游招商项目的推介会，国家旅游局还会举办首届旅游产业节，各市州要积极准备调度好旅游项目，特别是签约项目。

2、要切实抓好产品建设，加快我省旅游产品的转型升质。一方面要抓传统的核心的观光游产品的升级提质，强化自己的核心竞争力；另一方面要针对短线游休闲游产品建设，如乡村旅游、生态旅游、红色旅游，针对自驾游、散客等自由行客源市场有针对性地调整我们的产品供给类型，要敢于创新，善于创新。要进一步推进景区标准化工作，今年全国创5A级景区的工作将全面启动，生态旅游和旅游度假区的示范区评定也即将开展，各市州旅游局一定要组织好，发动不同类型的景区积极参加评定，将其纳入旅游行业管理的范畴，促进景区提高专业化水平。

3、要切实抓好旅游购物，加速推进旅游商品的生产与开发开发。一是要抓好旅游商品的开发，省局下半年将开始启动旅游商品设计大赛，明年举办旅游商品博览会，对全省旅游商品来次大检阅，各市州旅游局要积极响应，动员辖区旅游商品产销企业积极参展；二是要搞好旅游商品的管理，要加强对旅游购物场所的建设与监管，扭转目前普遍存在的旅游购物信任危机，提高我省的旅游购物消费水平，这是提高旅游收入的重要途径。

4、要切实体现以人为本，抓好旅游公共服务体系的建设。提供旅游公共服务是各级旅游行政管理部门的职责之一。目前我省旅游公共服务水平偏低，没有形成什么社会影响，我们要从抓各级旅游服务中心开始，建设全省旅游公共服务体系，结合散客市场的需要，结合城市建设完善城市旅游功能，提高旅游信息化水平，完善我省旅游公共服务平台。目前省级旅游服务中心今年已开始筹备立项，郴州、岳阳、常德等市级游客中心有望建成，武陵源、韶山、南岳、凤凰、平江县等县级游客中心已投入使用，各重要等级景区普遍设有游客中心。旅游公共服务设施在今后3-5年仍将是省局重点支持的对象。

（二）要强化基础工作和综合协调工作。

一是要强化基础工作。规划财务统计工作是各级旅游管理部门最基础的工作，统计报表、项目库建设、财务报表、项目进度表、投资分析表构成了工作的每一块基石，这些工作是隐性的、周而复始的，需要工作的延续性，从事这项工作的人需要有足够的耐心和很强的责任心，各级领导在人力和财力方面给予更多的重视和支持。今年随着新的《旅行社管理条例》的出台，旅行社质量保证金将进行全面清退，在此再次强调各市州旅游局务必高度重视，必须按时足额清退到位。

二是要加强综合协调。旅游局不是资源管理部门，但旅游业又是一个关联度极高的行业。因此，许多工作需要我们积极主动与相关部门配合，发挥综合协调功能。如旅游规划因无法可依，必须与上位规划协调，但在旅游产业发达的地区是可以突破的。如此次《张家界市城市建设规划》就将《湖南省旅游发展总体规划》列为依据，在规划张家界市的城乡体系建设中充分考虑的旅游产业的布局。过往以来旅游行政管理部门没有抓项目的经验，审批项目的权力都分散在政府各个职能部门，如发改委、建设厅、重点办、环保、国土、商务，我们要主动与这些部门衔接，向党委政府汇报，加强沟通，争取支持，形成合力促进旅游项目的成功实施。

三是要提高工作水平。旅游市场变化快，产业发展的节奏也快。我们要摸索出一套行之有效的工作方法，提高我们指导行业，服务企业的专业水平。同时要加强工作责任心，提高主动服务的意识。我们要按照春贤书记对干部的要求，将工作当作事业，将事业当作追求。只有这样，我们方能在工作中精益求精，在事业中不断进取，用我们的专业知识，用我们的职业精神，营造出旅游产业良好的发展环境，使政府、企业、投资商觉得从事旅游业是大能可为的，使旅游业成为多赢的产业，真正带动经济社会的全面发展。

（三）省市规划财务部门要互相配合，上下一盘棋，推动我省旅游产业又好又快发展。

在省局规财处内部以及省局和市州之间应当互相配合，形成合力，加强沟通和衔接，提高工作的效率和质量。省局和市州旅游局是指导与被指导关系，要将工作做好，不仅需要省局的努力，还需要市州的积极配合，工作任务应当主动积极完成，对于景区的申报、复核，基础数据的统计、情况摸底都要根据工作的要求保持上下一致。对工作任务完成得好的，应当要予以适当的表彰和奖励，对做得不好的市州，也应当指出并督促改进。

同志们，2009年是我们推行的第一个旅游项目建设年，今年工作的成败，对我们今后五年战略目标实现具有十分重要的影响。我省旅游项目建设的大幕已经开启，目标已经设定，全省各级党委政府对我们寄予厚望，全省人民对我们充满了期盼。让我们瞄准目标，坚定信心，为全省旅游产业的发展作出更大的贡献。

我坚信，有省委、省政府的正确领导，有各级各部门的大力支持，有全省旅游行业的共同努力，我们今年预定的各项工作目标一定能够圆满完成。

谢谢大家。

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