何光暐局长在2004年年中全国旅游工作座谈会上的讲话

同志们：

　　“２００４年年中全国旅游工作座谈会”今天开幕了。这次会议，是旅游行业在全面恢复与振兴进程中召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真落实科学发展观，分析上半年旅游所面临的形势和任务，研究部署下半年全行业要抓紧落实的主要工作，努力开创旅游业恢复振兴的新局面。

　　这次会议，受到了中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉同志的高度重视，得到了新疆自治区党委和政府的大力支持。在此，我谨代表国家旅游局以及全体与会代表，向王乐泉同志及新疆自治区党委和政府表示衷心的感谢！

　　这次会议，是国家旅游局第一次在最西部地区召开的全国性旅游工作会议。会议之所以在这里召开，是因为新疆拥有全国１／６的国土面积，幅员辽阔，山川秀丽，民族众多，具有得天独厚的旅游资源和巨大的发展潜力，是我国旅游业发展的重要后劲之所在，更是旅游行业贯彻落实科学发展观，推进西部大开发战略的重要战场。近年来，在自治区党委和政府的高度重视和有力支持下，新疆旅游业得到了快速发展，为我国西部旅游业做出了重要贡献。今年，中央新疆工作协调小组在中央１１号文件中又专门提出，要“大力发展特色旅游业”，使之成为新疆经济的支柱产业。因此，我们也希望借这次会议机会，集思广益，引导全国旅游业界进一步关注新疆、支持新疆，从促进边疆繁荣稳定的高度出发，不断推动新疆以及中国西部地区旅游业的快速协调发展。

　　下面，我代表国家旅游局党组，作题为《认真落实科学发展观 努力开创我国旅游业恢复振兴的新局面》的报告，请审议。

　　一、上半年旅游市场恢复情况和具体工作

　　　今年上半年，旅游全行业以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照吴仪副总理的指示，大力推进旅游业各项工作，使上半年的各项部署基本得到了落实。

　　（一）旅游市场的恢复振兴总体良好

旅游市场的恢复与振兴，是今年各项工作的重中之重。上半年，我们在各主要海外市场上主动出击，不断强化“中国——魅力永存”的宣传促销主题；以假日旅游为龙头，着力推动国内旅游的进一步兴旺；从整顿市场秩序入手，积极促进出境旅游的规范发展。通过我们半年来的努力，旅游市场恢复与振兴的形势不断趋好。

　　——入境旅游市场总体恢复明显。上半年，面对非典个案和禽流感的不利影响，我们迎难而上，狠抓了入境旅游市场开发工作。以德国和法国为重点，加大了对欧美市场的宣传力度，以在法国举办“中国文化年”为契机，成功地举办了巴黎中国旅游展和推介会；通过参加柏林、大阪、汉城等一系列专业旅展，强化市场促销，推动了海外重点市场的进一步恢复； ２月，在青岛成功地举办了第七届海峡两岸旅行同业联谊会，吸引了台湾３００多家旅行社代表与会，为台湾市场的进一步恢复奠定了基础。总的看来，上半年除外国团队旅游市场恢复缓慢以外，商务、散客入境旅游均有大幅增长，总体恢复情况一个月比一个月好。１—６月，我国入境旅游人数累计已达５１４３万人次，比２００３年和２００２年同期分别增长２４．３％和９．８％；旅游外汇收入达到１０６亿美元，比２００３年和２００２年同期分别增长４５％和１１．２％；１６个主要客源国的来华旅游人数与２００２年同期相比全部实现了增长。

　　——国内旅游市场持续兴旺。作为国内旅游的“晴雨表”，今年春节和“五一”两个黄金周持续兴旺，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。春节黄金周期间，全国接待的旅游者数量和旅游收入比２００３年同期分别增长６．４％和１３．４％。“五一”黄金周期间，全国接待旅游人数首次突破１亿人次，实现旅游收入３９０亿元，比２００２年同期分别增长了１９．６％和１７．８％。今年６月，由国家旅游局和浙江省人民政府在杭州共同举办的２００４中国国内旅游交易会，共设展台１９５８个，参展单位达２２００多个，吸引了４万多业内人士与会，取得了圆满成功。

　　——出境旅游市场发展迅猛。２００３年，我国出境总人数达到２０２０万人次，首次超过日本成为亚洲出境人数最多的国家。今年上半年，我国出境旅游市场继续强劲增长。１—６月，我国公民出境人数累计已达１３３３万人次，其中因私出境人数达到１０５７万人次，占出境总人数的７９％，分别比２００３年和２００２年同期增长８７％和１３６％。

　　从三大市场的恢复情况来看，入境旅游总体恢复情况好于预期，国内旅游的基础地位更加牢固，而出境旅游增势强劲，成为市场恢复的突出“亮点”。出境旅游规模迅速扩大，是我国经济持续快速发展、公民旅游需求日益增长的必然结果，也已成为旅游业服务外交大局、扩大对外开放的一项重要工作。上半年旅游市场的恢复振兴，得益于党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导，得益于我国社会稳定、经济不断增长的良好局面，得益于全面建设小康社会战略进程的不断推进，得益于我国旅游业长期发展所奠定的坚实基础，也是旅游全行业干部职工坚定信心、迎难而上、奋勇拼搏的结果。

　　（二）旅游产业地位得到进一步提高

　　党中央、国务院的高度重视，为旅游业发展创造了良好环境。今年上半年，我国党和国家领导人先后９次出席国家旅游局的对外交流与合作活动，成为我国旅游对外交流史上规格空前、影响空前的盛事，在全球范围内形成了关注中国市场、聚焦中国旅游的良好效应。２月２６日，温家宝总理与丹麦首相拉斯穆森在北京出席了中国公民赴丹麦旅游谅解备忘录签字仪式；５月１１日，温家宝总理与爱尔兰总理埃亨在都柏林出席了两国旅游备忘录签字仪式； ６月１日，胡锦涛主席与坦桑尼亚总统姆卡帕在北京出席了开放坦桑尼亚为中国旅游目的地的谅解备忘录签字仪式；６月３日，吴邦国委员长与挪威议会议长科斯莫在奥斯陆出席了两国旅游备忘录签字仪式；６月１３日，胡锦涛主席与罗马尼亚总统伊利埃斯库在布加勒斯特出席了两国旅游备忘录签字仪式；６月１５日，曾培炎副总理与瑞士联邦议会主席戴斯在伯尔尼出席了两国旅游备忘录签字仪式；６月２１日，曾庆红副主席与突尼斯总统本·阿里在突尼斯出席了两国旅游备忘录签字仪式；６月２２日，胡锦涛主席和叙利亚总统巴沙尔·阿萨德在北京出席了两国政府间旅游合作协定签字仪式；７月１５日，胡锦涛主席和马里总统杜尔在北京出席了两国旅游合作协定签字仪式。党中央、国务院领导的高度重视，提高了旅游业的地位，为旅游业的发展创造了良好的国际国内环境。

　　截至今年６月底，经国务院批准的我国公民出国旅游目的地总数达到７３个，其中２８个已经实施，到９月１日又将有２６个欧洲国家正式实施。届时，我国公民组团出国旅游的目的地国家和地区将达到５４个，这标志着我国已成为世界重要的客源输出国，傲然屹立于世界旅游大国之林。我国出境旅游规模的扩大，不仅促进了中外双向旅游交流，还大大增进了中国与世界人民之间的了解与友谊，开辟了中国人“走出去”宣传中国的广阔途径，推动了中国与世界各国在经贸、文化等各个领域的合作发展。

　　旅游业在区域合作与发展中的作用更加突出。内地居民赴港澳旅游的迅速发展，已成为拉动港澳经济增长的重要动力，对促进港澳繁荣稳定，发挥了重要而积极的作用。今年３月全国人代会期间，香港特别行政区行政长官董建华先生专程拜会国家旅游局，感谢内地旅游业界对香港的大力支持，并希望进一步扩大内地与香港的旅游交流与合作。６月，召开了“泛珠三角区域合作高峰论坛”，在包括广东、福建等九省区和香港、澳门两个特别行政区在内的“９＋２”区域合作机制中，旅游业成为备受各方关注的一个亮点和重点。今年上半年，“长三角无障碍旅游区”建设继续推进，“９＋２”区域旅游合作机制加快形成，“长江三峡”、“环渤海”、“川滇藏大香格里拉”等区域旅游合作不断深化，进一步表明旅游业在“统筹区域发展”方面正在发挥着日益重要的作用。

　　旅游业促进就业的社会功能进一步受到重视。今年６月，国家发改委和国家旅游局共同举办了“发展旅游促进就业高层研讨会”。中央政策研究室、国务院政策研究室、全国人大环境资源委员会、劳动和社会保障部，云南、四川、辽宁等省的负责同志以及相关专家参加了会议，围绕进一步发展旅游促进就业这个主题，进行了广泛研讨。与会领导和专家一致认为，“十一五”期间要充分利用我国旅游资源丰富的优势，进一步发挥旅游就业容量大、门槛低、包容性强、关联带动明显等作用，大力发展旅游，促进社会就业。

　　政府主导型旅游发展战略进一步得到强化。上半年，海南、广东、云南等地先后召开了由省委、省政府主要领导参加的旅游产业发展大会，地方党政一把手“抓旅游促发展”的思路更加明确，措施更加有力。此外，宁夏自治区党委、湖南省政府相继出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》，福建省政府也发布了《关于加快旅游产业发展的若干意见》，地方旅游业的发展环境进一步得到优化。

　　（三）旅游市场治理整顿逐步展开

　　在今年上半年旅游市场治理整顿中，我们主要做了以下工作：一是根据年初的工作部署，制定了《２００４年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》，明确了整治旅行社违规经营、导游违规操作、出境游秩序混乱以及非法经营旅游业务等四个重点。５月，我们召开了“全国整顿和规范旅游市场秩序工作会议”，对全年的旅游市场整顿工作做了进一步动员和部署。二是组织实施了“春雷行动”。上半年，国家旅游局会同公安、外交、工商等六部门，制定了《清理整顿非法出入境中介活动专项行动方案》。根据统一部署，我们在北京、上海、广东三个出境游重点省市进行了试点，３１个省区市旅游局会同有关部门制定了联合行动方案，依托优秀旅游城市，发挥政府主导、联合执法的作用，对非法经营出境旅游的中介组织进行了排查摸底和集中打击。三是组织开展了导游联网检查。今年３月，全国３１个省区市的“导游网络管理系统”全部实现联网，形成了以国家旅游局和各省区市旅游局为核心，连通地（市）旅游局的全国性管理网络。５月，国家旅游局组织开展了首次全国导游联网大检查，进一步强化了对导游队伍的监督和管理。

　　（四）旅游产业覆盖面不断扩大

　　一是推出了首批全国工农业旅游示范点。这是继创建中国优秀旅游城市和Ａ级旅游区（点）工作之后，旅游行业解放思想，与时俱进，拓宽旅游资源内涵，拓展旅游产业外延，培育旅游和相关产业新的增长点的又一项重要举措。今年４月，国家旅游局举全局之力，顺利完成了对全国３４７个申报单位的验收工作；７月１日，正式命名了以北京首钢、青岛啤酒、四川长虹、新疆克拉玛依油田、山西大寨、无锡华西村、江西共青城、吐鲁番葡萄沟等为代表的３０６个首批全国工农业旅游示范点。二是研究提出了在全国推进“红色旅游”的总体方案。根据中央领导同志的指示，国家旅游局针对各地开展“红色旅游”的现状、发展前景、存在的问题进行了一次全面调查，并会同中央文献研究室、中国宏观经济研究院等单位的专家组成联合研究组，提出了推进发展“红色旅游”的总体构想和工作意见。三是各项创建工作取得了新的进展。全国又涌现出一批新的Ａ级旅游区（点），创建中国优秀旅游城市工作继续向前推进。今年上半年，湖南、四川、山东等地还积极实施“旅游精品”战略，进一步丰富了旅游产业的内涵和外延。

　　（五）加强队伍建设和精神文明建设

　　今年４月，国家旅游局贯彻中央领导同志的指示，组织第二批援藏导游顺利进藏，为西藏旅游业发展提供了重要的人才保障，也为锻炼旅游从业队伍开辟了重要渠道。５月，国家旅游局按照中央要求，在高句丽遗迹申报世界文化遗产之际，从讲政治顾大局、维护国家和民族利益、推动边境地区经济社会发展的高度出发，在高句丽遗迹地区开展了以学习高句丽历史文化知识为主要内容的送教上门专题旅游培训工作，得到了中央领导同志的充分肯定。６月，国家旅游局组织机关干部赴四川广安，深切缅怀小平同志，开展革命传统和党员先进性教育。７月，国家旅游局邀请有关部门的领导和专家，为机关全体干部职工举办了“科学发展观专题讲座”，增强了干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性。

　　二、上半年我国旅游工作中需要重点解决的主要问题

　　上半年，我国旅游业恢复与振兴的总体势头良好，但也存在着不少问题，需要引起全行业的高度重视，并在下半年的工作中及时加以改进。

　　（一）团队入境旅游市场恢复还不理想，尚未达到既定目标要求

　　为全面深入地了解入境旅游恢复情况，国家旅游局于７月上旬对国旅总社、中旅总社和中青旅股份有限公司的入境旅游经营情况进行了专题调研，并对全国８６２家有自主外联能力的国际旅行社以及北京、上海、广东等１２个省区市１９６家三星级以上饭店的入境外国团队情况做了调研分析。情况表明，在上半年入境旅游总体形势趋好的表象下，深层次上还存在三个重要差距。

　　一是从总体数量上看，上半年入境旅游还没有达到“十五”计划确定的指标。２００２年是中国旅游业业绩最辉煌的一年，入境旅游人数９７９１万人次，旅游创汇２０４亿美元，分别超过“十五”计划年度预期目标的４％和７％。但２００３年受非典影响，接待入境旅游人数９１６６万人次，旅游外汇收入１７４亿美元，分别比２００２年下降了６％和１５％，没有完成计划指标。今年上半年，尽管全国入境旅游人数和外汇收入都已超过２００２年同期水平，但根据“十五”计划确定的指标，２００４年全年我国入境旅游人数目标应为１．１亿人次，旅游外汇收入为２２５亿美元；依此推算，上半年入境旅游人数应为５４００万人次左右，旅游外汇收入１１２亿美元左右。比照这个指标，今年上半年入境旅游人数（５１４３万人次）和外汇收入（１０６亿美元）都还有５％左右的差距。因此，我们绝不能盲目乐观。

　　二是从客源结构看，商务、散客增长较快，而外国团队旅游的恢复仍然缓慢。据了解，上半年国、中、青三大骨干旅行社的入境旅游接待量只恢复到２００２年同期的６０％到８０％，其中入境团队只相当于商务散客的２５％，而正常年景应该达到５０％左右。非典冲击已经引发了我外国客源市场的结构性变化，旅行社自主外联的外国团队在我入境旅游市场中的比重越来越小。对全国８６２家国际旅行社的调查结果显示，２００２年全国旅行社自主外联外国团队游客４６１万人次，占当年入境外国游客总数１３４４万人次的３４％；２００３年全国旅行社自主外联外国团队游客２５２万人次，占当年入境外国游客总数１１４０万人次的２２％。今年１—６月，全国旅行社自主外联外国团队游客１３８万人次，仅占同期入境外国游客总数７４７万人次的１８．５％，而且比２００２年同期下降了１２％左右；北京、上海两大口岸城市下降比例更大，北京接待外国团队人数比２００２年同期减少了２６％，上海比２００２年同期减少了２１％。对１２个省区市１９６家星级饭店的调查显示，今年上半年共接待外国散客达到１９３万人次，比２００２年同期增长５％，而外国团队游客仅１０３万人次，比２００２同期下降了１５％。这种情况，一方面反映出海外旅行商对旅华市场信心依然不足，尚未把中国旅游产品纳入其销售渠道；另一方面也暴露了我们的旅行社在客源招徕、新产品开发和应变能力上的欠缺，致使旅行社业的恢复明显滞后于饭店、旅游景区等行业。这需要引起我们的高度重视。

　　三是从市场结构看，我主要客源国团队旅游的恢复情况也很不理想。今年１－６月，在我１６个主要客源国中，除印度、俄罗斯、印尼等市场增长较为明显外，欧洲、北美以及亚洲主要团队市场仍有较大幅度下降，例如：德国来华团队游客仅有３万人次，比２００２年同期下降了５０％；我第一大客源国日本的来华团队游客也仅有４０万人次，比２００２年同期下降了３１％；加拿大团队游客１．２万人次，比２００２年同期下降３０％；法国团队游客２．９万人次，比２００２年同期下降２８％；美国团队游客１０．６万人次，比２００２年同期下降２２％；英国团队游客２．９万人次，比２００２年同期下降２１％；新加坡团队游客４．８万人次，比２００２年同期下降２１％。以上这些数据，再次证明了外国团队旅游恢复严重滞后的客观现实。

　　由此可见，目前我国团队入境旅游市场的恢复还不理想，不容乐观，许多外国旅行商对组团来华旅游仍然持观望态度。这里面，既有非典的滞后效应和国际市场竞争加剧等方面的影响，同时也反映出我国旅游业在对外宣传促销上的欠缺和不足。上半年，在市场开发方面，我们虽然做了不少工作，但经费不足、手段落后、方式单一、专业性不高、针对性不强等问题依然没有实质性改观，一些宣传促销活动表面上搞得挺红火，但对市场恢复的实际效果并不明显，这些问题都值得我们认真反思。

　　另据世界旅游组织的最新统计，２００３年我国接待入境过夜旅游者人数虽然仍居世界第五位，但国际旅游收入已下降到第七位，德国和意大利分别超过我们５６亿美元和２０亿美元，上升到世界第五位和第六位。这一情况的发生，除了非典等因素导致我入境游客总数减少、停留时间缩短、旅游花费降低外，欧美等高端消费市场份额明显下降也是一个重要因素，而这种“旺丁不旺财”的情况在今年上半年依然存在。为此，我们必须正视现实，认真分析研究对策，全面提高入境旅游恢复质量，进一步提高旅游创汇水平。希望大家保持清醒头脑，从服务国家经济发展大局、为国家多创外汇的高度出发，既要加大对入境旅游的宣传促销，又要加强市场监管，有效制止乱削价的歪风，以坚韧不拔的精神和求真务实的态度，把下半年的入境旅游恢复与振兴工作做精、做深、做扎实。

　　（二）服务质量和市场秩序依然是制约恢复振兴的重要因素

　　旅游市场的恢复与振兴，一方面要加大宣传促销力度，另一方面更要有“以人为本”的旅游服务和规范的市场秩序。但是，随着旅游市场的不断恢复，我们所担心的服务质量问题又有所抬头。

　　国内旅游方面，从今年春节和“五一”黄金周全国假日办受理的投诉情况看，在假日旅游指标不断创历史新高的同时，旅游服务质量投诉数量也居高不下，旅行社团款纠纷引发甩团、扣团，自费项目强制化、强迫购物公开化，宾馆饭店服务不达标，接待人员态度生硬乃至打人，旅游车船状况不好以及严重超载等问题依然是游客投诉的重点。国家旅游局对此已经进行了全国通报，地方各级旅游行政管理部门务必认真核实情况，严肃处理。

　　出境游方面，削价竞争、“零负团费”，擅自增加自费项目、减少合同项目，诱骗游客购物、参加不健康活动，以及中介机构非法经营旅行社业务等问题依然比较突出。虽然经过“春雷行动”的打击，出境游的秩序问题有所缓解，但并没有根本好转。这些问题，既损害了旅游者的合法权益，更影响了旅游业的整体形象，如不下力气治理好，不仅会制约我们恢复振兴的步伐，还将成为旅游业长远发展的严重障碍。此外，出境旅游者本身的一些问题也日益暴露出来。个别人假借旅游渠道非法偷渡出境，影响非常恶劣；有些旅游者不遵守目的地国家的法律法规，不尊重当地的风俗习惯，随地吐痰，乱扔垃圾，在禁烟场所随便吸烟，在公共场合大声喧哗等等，严重损害了中国的形象，影响了中国人的声誉。对于这些问题，我们必须高度重视，出境游组团社必须从维护中国和中国人的良好形象出发，切实加强对出境旅游者的教育和管理。

　　各级旅游行政管理部门应当清醒地认识到，坚持不懈地抓好旅游服务质量和旅游市场整顿工作，是我们义不容辞的历史责任，更是加快推进旅游业恢复振兴步伐的迫切需要！

　　（三）经济过热引发的问题对旅游业恢复振兴也将产生一定影响

　　自去年以来，我国国民经济运行中出现的经济过热现象，造成了煤、电、油、运供求关系紧张，对旅游业的恢复与振兴将产生一定的影响。一是目前全国有２０多个省份电力供需形势紧张，部分省份去年就开始分时段拉闸限电，困扰饭店业多年的水、电、气价格问题更加突出；一些城市的夜间“光亮工程”也不得不停止，这在一定程度上将降低对游客的吸引力。二是石油等基础能源价格上涨，导致民航等旅游交通提高了运价，加大了居民出行成本，运力的紧张将直接制约旅游规模的扩大。三是收缩银贷、严格土地管理等宏观调控措施，对与旅游相关的许多产业的发展也将产生一定影响。

　　为了遏制经济过热，解决宏观经济中出现的问题，中央陆续出台了一系列宏观调控措施。实施宏观调控，是党中央和国务院大力倡导科学发展观，保障国民经济健康、协调、可持续发展的重要决策。旅游全行业一方面要充分认识到国家实施宏观调控、防止经济过热的正确性和必要性，另一方面也要切实采取有效措施，努力减轻经济过热所引发的问题对旅游的不利影响。

　　以上是今年上半年旅游经济运行中出现的几个主要问题，也是下半年旅游工作需要加强和完善的几个方面。成绩掩盖不了问题，问题也抹杀不了成绩。只有全面客观地分析成绩和问题，才能坚定信心，找到差距，不断改进工作，从而更快更好地实现我们的既定目标。

　　三、下半年的主要工作任务

　　按照今年年初全国旅游工作会议的部署，结合上半年旅游工作进展和出现的新形势，下半年全国旅游工作的总体思路是：认真落实科学发展观，全面实施《行政许可法》，切实转变政府职能，提高依法行政水平；加快入境旅游恢复步伐，进一步规范旅游市场秩序，大力推进“红色旅游”和工农业旅游向纵深发展，努力开创旅游业全面恢复与振兴的新局面。

　　（一）全面贯彻实施《行政许可法》，加快职能转变，不断提高旅游管理部门依法行政水平

　　《行政许可法》已于今年７月１日正式施行，这是我国经济社会发展和民主法制建设进程中的一件大事，也是各级旅游行政管理部门要认真贯彻落实的一件大事。

　　从２００１年开始，在国务院统一部署下，各级行政管理部门都开展了行政审批项目清理工作。《行政许可法》颁布后，国务院又加大了行政审批项目清理力度，经过三批清理，国务院取消和调整的行政审批项目达１７９５项，审批事项减少了４８．９％。经国务院审定，国家旅游局对原有行政审批项目的清理结果是：保留１４项、取消７项、改变管理方式７项、不作为审批项目上报的７项。６月２９日，国家旅游局专门下发了《关于深入贯彻实施〈行政许可法〉的通知》，对清理结果作了详细公布。地方各级旅游行政管理部门要切实按照《通知》要求，在当地政府的统一领导下，按照《行政许可法》的规定和国务院行政审批制度改革的要求，从维护国家法制统一、政令畅通的高度，抓紧做好与国家旅游局行政审批清理结果的对接，做到上下衔接一致，防止政出多门、各行其是。具体要求是：

　　──予以保留的１４项，包括：①国际旅行社设立审批；②国内旅行社设立审批；③旅行社经营范围变更审批；④外国旅行社在中国设立常驻机构审批；⑤外商投资旅行社设立审批；⑥旅行社经营组织我国公民到外国及港澳台地区旅游业务的资格审批；⑦旅行社经营边境旅游业务的资格审批；⑧导游人员从业资格核准；⑨导游证核准；⑩临时导游证核准；紒紜矠领队人员资格核准；紒紝矠边境旅游项目审批；紒紞矠外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构审批；紒紟矠旅游发展规划审批。

　　对于上述审批项目，各级旅游行政管理部门要按照国务院关于“实施行政许可要于法有据、严格按照法定程序进行、不得违法收费”的要求，进一步规范审批程序，简化审批环节，加强审批监管，明确审批责任，确保审批工作符合《行政许可法》规定，确保行政许可真正发挥作用。

　　──取消的７项，包括：①旅行社经理资格认证核准；②旅行社变更登记注册地审批；③旅行社设立门市部审批；④漂流企业资格核准；⑤境内旅行社在境外设立旅游经营机构审核；⑥饭店管理公司审批；⑦旅游商品类展销活动审批。

　　对于上述取消的项目，今后将不再进行审批，但这绝不是说取消审批就放弃管理。以旅行社经理资格核准为例，在实际操作中，企业对这个资格证有不少反映：一是在不少地方要花费上千元参加培训、考试；二是花费大量时间、精力、财力所学的与旅行社实际经营相去甚远；三是为了申办旅行社，花钱借用他人的资格证对付审批。诸如此类的例子不在少数。为此，国务院决定取消这一资格核准。但不能认为取消这一资格核准就无法管理旅行社了，各地旅游行政管理部门要根据《旅行社管理条例》的各项规定，进一步对旅行社的经营行为进行有效监管。再以漂流旅游项目为例，虽然我们对漂流企业的资格不再审批，但依然要依据《旅游安全管理办法》，加强对漂流旅游的安全防范和管理。再如，虽然取消对设立旅行社门市部的审批，但必须明确：门市部的业务范围仅限于咨询和收客，不能独立组团。如果门市部独立组团，就成了我们通常所说的“小旅行社”，是违反法规规定的；那么，具有独立法人资格的旅行社就必须对门市部的违法行为承担责任。

　　由此可见，我们必须改变以往存在的“以批代管”、“只批不管”的做法，要积极研究制定切实有效的“事中”与“事后”监管措施，通过加强管理创新、发挥协会作用以及加快旅游标准化建设等方式，确保有关审批项目取消后，不出现管理脱节和管理“断层”，不出现市场混乱和“监管真空”。

　　──改变管理方式的７项，包括：①旅游饭店星级评定核准；②旅游饭店星级评定检查员资格核准；③内河游船星级评定核准；④旅游景区质量等级评定核准；⑤旅游规划设计单位资质认定核准；⑥导游人员等级核准；⑦中国优秀旅游城市评定。

　　对于这些需要改变管理方式的项目，各级旅游行政管理部门要根据有关标准规定，强化间接管理和监督，迅速将职能转换到制订管理规定和标准上来，转换到指导和监督评定工作上来，把受理、评定、审批和颁发标牌等具体事宜移交给相应的评定委员会。例如：关于旅游饭店星级评定工作，我们已经成立由国家旅游局、中国旅游协会相关人员、饭店专业人士和部分专家组成的全国旅游星级饭店评定委员会，具体执行《中国旅游饭店星级评定与划分》这一国家标准。各地要参照全国旅游星级饭店评定委员会的方式，尽快组建地方旅游星级饭店评定委员会，报“全国星评委”备案后，依据标准和授权开展工作。国家旅游局已于６月份召开了全国饭店星级评定工作座谈会，要求在８月底之前完成对现有星级饭店的换牌工作。这项工作时间紧、任务重，各地要按照国家旅游局的统一安排，精心组织，抓紧落实，确保按时、保质、保量地完成任务。这里要特别表扬广东省旅游局，他们已于７月１６日完成了全省第一批７９３家星级饭店的换牌工作，行动迅速，措施有力，值得其他省区市旅游局学习。其他改变管理方式的审批事项，如旅游景区质量等级评定、中国优秀旅游城市评定、旅游规划设计单位资质认定等，国家旅游局也正在按照国务院统一部署，出台相关实施办法，各省区市旅游局要依此做好有关工作。

　　──不作为审批项目上报的７项，包括：①旅行社组织中国公民自费出国旅游人数核准；②国际旅行社变更名称、经营场所、法定代表人或停业、歇业核准；③国内旅行社变更名称、经营场所、法定代表人或停业、歇业核准；④省级旅游局授权地级旅游局审批国内旅行社核准；⑤旅行社设立分社所需接待量证明核准；⑥设立旅行社分社后的备案；⑦中国公民出国旅游目的地的审批。

　　这一类项目“不作为审批项目上报”，是指经过清理，上述７个项目不属于“行政审批”。例如，“中国公民出国旅游目的地的审批”属于国家旅游局与国务院上下级之间、国家旅游局与相关部门之间的工作；“省级旅游局授权地级旅游局审批国内旅行社”属于地方旅游行政管理部门之间的日常工作；“旅行社设立分社所需接待量证明”属于需要旅游行政管理部门调查核实的事宜；“旅行社组织中国公民出国旅游人数核准”，是国家旅游局根据上年度全国入境旅游业绩和出国旅游发展形势，确定本年度组织出国旅游的人数总量，并下达给省级旅游局的一项常规工作；“旅行社变更名称、经营场所、法定代表人或停业、歇业”属于企业备案工作。因此，按照国务院对贯彻实施《行政许可法》的总体要求，不能再把以上项目看成是“行政审批”，要转变认识，进一步做好上述工作，在确保符合有关法律要求的基础上，实现与行业管理的有效衔接。

　　在此，我们还要着重强调，旅游全行业必须认真贯彻《行政许可法》，进一步转变观念，端正态度，彻底清除思想上、认识上的障碍。《行政许可法》颁布实施后，过去的一些行政审批事项有了较大调整，我们行业内部的一些同志对此还存在着一些模糊认识。有的对转变职能的重要意义认识不清，有的对行业管理感到无所适从，还有的因为部门利益受到限制而产生抵触情绪。这些认识和态度都是错误的，必须坚决予以纠正。

　　各级旅游行政管理部门特别是领导干部必须认识到，《行政许可法》的颁布实施，集中体现了党和政府立党为公、执政为民的宗旨，是全面推进依法行政、建设法制政府的重要内容，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措，是从源头上预防和治理腐败、防止权力滥用的有效手段。从政治上讲，贯彻落实《行政许可法》就是与党中央、国务院保持一致，不容含糊！从法制上讲，贯彻落实《行政许可法》就是推进“依法治国”方略，不容推诿！从职能上讲，贯彻落实《行政许可法》就是依法行政，不容回避！因此，各级旅游行政管理部门必须改变消极被动的做法，纠正错误认识，以对党和人民、对旅游事业高度负责的态度，切实做到不存疑虑，不留尾巴，不出问题，不折不扣地贯彻落实好《行政许可法》，切实提高旅游行政管理部门的依法行政水平。

　　（二）落实科学发展观，大力推进“红色旅游”和工农业旅游，充分发挥旅游业的社会功能

　　科学发展观是我们党推进改革开放伟大实践的经验总结，是新时期全面建设小康社会的根本指导方针，也是我们建设世界旅游强国的理论依据和有力武器。旅游全行业必须认真扎实地学习领会科学发展观的理论内涵和现实意义，用科学发展观统一我们的思想，指导我们的行动。

　　按照科学发展观的要求，旅游业要在继续巩固拉动内需、增加创汇、促进相关产业发展等经济功能，加快物质文明建设的同时，进一步强化旅游业在扩大就业、传播先进文化、加强精神文明建设等方面的社会文化功能和教育功能，切实成为实践“三个代表”重要思想和建设“三个文明”的坚强阵地，成为学习科学发展观、落实科学发展观、宣传科学发展观的坚强阵地，在贯彻“五个统筹”方针，促进经济、社会与人的全面协调发展方面作出积极贡献。为此，下半年我们将重点做好以下工作：

　　１、大力推进“红色旅游”，进一步发挥旅游业的政治、文化、教育功能，以及在促进“五个统筹”发展中的重要作用。今年２月，中央领导同志做出了“要积极发展‘红色旅游’”的重要指示。为贯彻落实这一指示精神，经过广泛调研，国家旅游局于６月向中央上报了《关于推进发展“红色旅游”工作意见的报告》，提出要在全国范围内重点建设以１０大“红色旅游基地”、２０个“红色旅游名城”、１００个“红色旅游经典景区”为主体的“红色旅游”骨干体系。目前，中央领导已经批示要求中宣部、国家发改委和国家旅游局组成协调小组，搞好规划，切实做好推进“红色旅游”的各项工作。

推进“红色旅游”，既是促进我国旅游业更大发展的一项重要举措，更是一项重大的政治任务，其要求是全局的，而不是局部的；其工作是长远的，而不是短期的；其意义是战略的，而不是战术的。各级旅游行政管理部门必须认识到，推进“红色旅游”，是讴歌我们党的光辉历程、振奋和弘扬中华民族精神的需要，是促进“五个统筹”发展、整合各方资源帮助老区人民脱贫致富的需要，也是推进中西部旅游、进一步增强我国旅游业发展后劲的需要，必须站在贯彻落实科学发展观，推进“三个文明”建设的战略高度上，把这项工作认真抓紧抓好。

　　今年下半年，在纪念红军长征７０周年之际，将正式启动“红色旅游”工程。各级旅游行政管理部门要积极行动起来，及时向当地党委、政府汇报“红色旅游”工作情况，认真协调配合发改委、建设、交通、文化、宣传、教育、民政等部门，在全国“红色旅游”总体规划框架下，研究制定本地区“红色旅游”工作方案，并将其纳入当地政府的工作计划。各地要加快“红色旅游”产品体系建设，通过联合推出“重走长征路”、“战地重游”、“英雄城市游”、“伟人故里游”等主题活动，配合红军长征７０周年纪念，形成声势，确保“红色旅游”高起点、高质量、高水平地开展好。总之，推进“红色旅游”意义深远，待中央有关协调领导小组成立后，我们将按统一部署全面开展此项工作。

　　２、推动工农业旅游向纵深发展，在“统筹城乡发展”中做出积极贡献。今年下半年，要继续巩固全国工农业旅游示范点检查验收的工作成果，推动工农业旅游不断向深度和广度发展。一是将工农业旅游示范点验收工作纳入日常管理。今后要按照“成熟一批、验收一批”的方针，引导更多的工农业单位开展创建工作，不断壮大工农业旅游产业队伍。二是做好验收全国工农业旅游示范点的后续工作。要在宣传促销、产品组织、发展规划等方面给予积极支持，让示范点单位切实感受到这块牌子的“含金量”，并将工农业旅游示范点纳入旅游市场监管范畴，促进其规范经营。要通过工农业旅游的深入发展，充分发挥旅游业在促进产业结构调整、帮助农民增收致富等方面的重要作用，为解决“三农”问题做出更大贡献。

　　３、做好重点区域旅游规划，在“统筹区域发展”中发挥积极作用。推动区域旅游协调发展，促进西部大开发和东北等老工业基地振兴战略的实施，是旅游业贯彻落实科学发展观的重要举措。国家旅游局已经将区域旅游协调发展列入旅游业“十一五”规划的重要内容。今年下半年，要以泛珠三角、丝绸之路、长江三峡、大香格里拉、白山黑水、环渤海圈等区域为重点，把区域旅游合作从思想层面转换到具体行动上来，努力将其纳入国家社会经济区域规划和建设的“大盘子”中，分门别类、扎实有效地统筹推进。同时，还要抓住２００８年北京奥运会的历史机遇，进一步加快高尔夫、滑雪、登山等体育旅游产品的建设，推进体育旅游规范发展，并继续做好民俗民族文化旅游、生态旅游等产品的建设和市场培育，为我国旅游业创造更多的新增长点。

　　（三）牢固树立政治意识和大局意识，加快入境旅游恢复步伐

　　加快实现入境旅游市场的全面恢复与振兴，不仅是中国旅游业持续健康发展、建设世界旅游强国的需要，同时也是旅游业为国家政治大局服务的需要。因此，今年下半年乃至今后一个时期，要把入境旅游的恢复振兴作为一项重要任务，切实抓出成效。

　　一是从讲政治、顾大局的高度出发，认真做好入境旅游工作。旅游，是和平的使者，友谊的桥梁。做好入境旅游工作，不仅能够为国家创汇增收、促进经济社会发展，而且能够广泛宣传中国灿烂的历史文化和现代化建设成就，增进世界对中国的了解和友谊，充分发挥旅游为政治大局服务的特殊作用。为此，旅游全行业要进一步统一思想，提高认识，讲政治、顾大局，坚持“大力发展入境旅游”的方针不动摇，坚持以优质的服务和良好的精神面貌接待好每一位入境旅游者。要让外国游客通过游览中国的秀美山川，看到中国的改革开放和发展进步，感受到中国人民的热情友好，成为宣传中国的“民间大使”；要让港澳台同胞尤其是台湾同胞，通过到祖国大陆观光旅游，看到祖国经济建设的突飞猛进和伟大成就，切身感受到祖国人民对港澳台同胞尤其是台湾同胞的血脉亲情，进一步增强民族认同感和自豪感，为祖国统一大业和中华民族的伟大复兴做出积极贡献。

　　二是借助奥运盛典，不断提高中国旅游对海外市场的吸引力。今年８月，国家旅游局将在雅典奥运会闭幕期间举行“２００８奥运—旅游”启动仪式，与北京奥组委的“奥运行动”规划相结合，正式推出“２００８奥运—旅游”系列宣传推广计划，进一步巩固以“中国—魅力永存”为主题的市场推广成果。今年下半年，要继续利用２００４年中法文化年在法国市场形成的声势和影响，加强对欧洲市场的后续促销工作，进一步提高法国、德国等欧洲国家公众和媒体对中国旅游的关注。

　　三是抓住机遇，做好海外旅行商的工作。要下功夫办好１１月份在上海举行的中国国际旅游交易会。一方面要在主要客源市场上要争取更多高质量的大旅行商参加交易会，另一方面要精心组织，为业务洽谈和线路考察创造更加便利的条件，进一步提高交易会的专业化水平和国际影响力。１２月，国家旅游局将在美国旅行批发商协会举行年会之际，举办“中国之夜”大型促销活动，要组织好国内大型旅行社、饭店和航空公司代表参加。要借助今年年底在北京举行的德国旅行商培训活动，以“中国：一个充满活力与魅力的旅游目的地”为主题，做好中国旅游产品的专项培训和推广。法国旅行商联合会年会也将于２００５年初在北京举行，今年下半年要做好相关准备工作，抓住这个“送上门来”的契机做好宣传促销。此外，还要利用好我国公民出境旅游增长迅速以及目的地国家不断增加的机遇，引导旅游企业打好“双向旅游牌”，促使海外旅行商进一步把中国旅游产品纳入到销售主渠道，提高旅华业务比重，实现出境游和入境游的良性互动。

　　四是加强调查研究，提高市场开发的实际效果。为更准确、更有效地做好入境旅游恢复工作，要认真调查并跟踪各客源市场的恢复动向，科学分析各客源市场的旅游消费趋势，找准市场开发的重心和切入点。上半年，国家旅游局驻外办事处已经对日本、美国、德国、法国等市场进行了一些调研工作，下半年还要对韩国、英国、印度、俄罗斯等市场进行专题调研，为今后两年入境旅游市场的恢复振兴工作提供必要的依据。各省区市旅游局在参加国家旅游局各种对外宣传促销活动的同时，也要认真分析研究本地入境旅游的客源结构和市场变化趋势，及时开展有针对性的市场促销，提高市场开发的实际效果。

　　（四）继续开展旅游市场治理整顿，提高旅游服务质量，加强旅游安全管理

　　下半年，全行业要根据国务院关于整顿和规范市场秩序的总体要求和年初全国旅游工作会议部署，继续做好旅游市场治理整顿工作，进一步树立旅游诚信意识，提高旅游服务质量。

　　一是认真落实《２００４年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》。在５月份召开的“全国整顿和规范旅游市场秩序工作会议”上，国家旅游局已经对今年的旅游市场整顿和规范工作进行了动员和部署。各省区市要按照《方案》狠抓落实，以旅行社管理、导游管理、规范出境游和查处非法经营旅游业务等四个环节为重点，认真开展清理整顿工作。要积极联合公安、工商等部门，共同开展综合执法专项检查。要加大导游联网检查工作力度，采取集中检查与日常检查相结合的办法，进一步提高检查率。１２月，各地要按照《方案》确定的整治目标，认真进行工作总结。

　　二是继续抓好以出境游市场为重点的整治工作。上半年，七部委联合开展的“春雷”专项行动虽然结束，但要进一步巩固治理成果。地方各级旅游局要积极联合相关部门，继续深入查处扰乱出境游秩序的中介机构违法违规行为，尤其是在中国公民出境旅游目的地数量进一步增加的形势下，要确保出境游不能成为非法偷渡的渠道。下半年，要继续依据《旅行社管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》，加强对旅行社经营行为的监管，狠抓“六不准”的落实和“零负团费”的治理，年内要建立出境游组团社动态网络管理系统，推动优胜劣汰机制尽快形成。同时，还要切实加强对出境旅游者的教育引导，大力倡导文明旅游、健康旅游，增强旅游者的守法观念和自律意识，以此促进出境旅游市场秩序的进一步好转。

　　三是强化旅游服务质量监管，有效解决旅游投诉。上半年旅游市场中出现的服务质量问题，尤其是假日旅游中的投诉热点，是下半年旅游质量监管工作的重点。各级旅游行政管理部门要落实“以人为本”的方针，把增强旅游经营者和从业人员的诚信意识，切实提高服务水平，当作一件大事来抓；要站在维护行业整体形象的高度上，把降低旅游投诉数量、提高游客满意度，作为对旅游企业的一项重要考核指标认真落实好。针对游客的投诉重点、热点问题，要充分发挥旅游质量监督机构的作用，强化旅游综合执法机制，多管齐下，注重实效，切实保障好旅游者的正当权益。

　　四是强化旅游安全管理，防止发生重大旅游安全事故。“安全是旅游的生命线”。在旅游业恢复与振兴这个关键时期，确保旅游安全尤其重要。进入夏季以来，全国已发生数起造成海内外游客伤亡的旅游安全事故，给我们敲响了警钟。各级旅游行政管理部门要按照国务院和国家安全生产委员会的有关部署，督导各类旅游经营单位进一步绷紧安全生产这根弦，层层落实安全生产责任制，努力消除各种旅游安全隐患，特别要注意防范旅游道路交通、游船、旅游索道、旅游游乐设施等方面的重大事故以及饭店、餐馆、游客聚集场所的火灾、食物中毒等事故的发生。只有切实抓好旅游安全工作，我国旅游业恢复与振兴的势头才能进一步得到巩固和发展。

　　另外，要进一步加强旅游行风建设工作，推动民主评议规范化、经常化、制度化，列入旅游行业管理。今年，国家旅游局和国务院纠风办已经联合抓了３年，下半年，要把建立长效机制、促进依法行政、优化市场环境作为重点，搞好检查和总结，为完成好旅游经济发展的各项任务服务。

　　同志们，２００４年已经过半，下半年旅游业恢复振兴的任务依然十分艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，用“三个代表”重要思想和科学发展观统领旅游业发展全局，扎实工作，开拓前进，为实现旅游业的全面恢复与振兴而努力奋斗！