2005年全省旅游行业管理工作意见

发表时间:　2005-02-28 00:00 　

2004年全省旅游行业管理工作在局党组的正确领导下，在全行业的共同努力下，取得了较好的成绩，为全省旅游业健康、快速发展作出了贡献。但以我省旅游行业发展的要求来衡量,仍然存在一些问题和不足，一是旅游市场秩序不容过于乐观，不讲诚信，假冒伪劣、欺客宰客等现象还时有发生；二是旅游饭店的管理服务整体水平仍有待提高，特别是低星级旅游饭店存在的问题较为严重；三是旅行社散小弱问题依然突出，旅行社做大做强任重道远；四是行业管理的专业化工作指导水平有待进一步提高。所以，必须进一步加大工作力度，要采取切实有效的措施解决好存在的问题，把2005年的行业管理工作做得更好。

2005年全省旅游行业管理工作的思路是：以党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，遵循“以人为本”和科学发展的原则，以促进发展为第一要务，认真贯彻落实全省旅游发展工作会议精神，按照行业管理规范化和工作指导专业化要求，优化市场秩序，倡导诚信风尚，提高行业素质，促进行业发展。

一、进一步整顿规范旅游市场秩序

今年整顿规范旅游市场秩序要着重抓好以下四个方面的工作。一是探索旅游行业管理的新途径和新办法。大力推行标准化管理，以此规范旅游市场行为。拟制定旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游汽车等旅游服务示范点管理办法，并在搞好试点取得成功经验后在全省推广。制定《湖南省旅游景区(点)导游人员管理办法》，加强对景区(点)导游人员的管理。张家界旅游市场电脑化管理工作要加紧实施，按照暨定方案抓出成效，推广全省。二是继续整顿规范旅行社经营行为。查处出境游中的违规操作行为和“零”、“负”团费违规经营行为。完善旅游合同标准，继续推行“游客质监员”制度，确保提高服务质量。根据国家旅游局的统一部署，将强化旅行社内部“四统一”管理，加大对旅行社门市部的管理和检查力度，切实解决旅行社变相转让经营权的问题。三是逐步建立导游职业化、专业化管理体系。进一步规范导游服务管理中心的规章制度，制定导游服务管理中心的管理考核标准，将对导游服务管理中心进行年度考核。同时，加强对导游员的教育培训工作，规范导游讲解内容，提高导游人员的职业道德素质和业务工作能力。省局将组织力量对全省导游年审培训进行督查检查。四是强化对旅游团队住宿设施的管理，严肃查处那些使用“相当星级”或“准星级”等形式混淆视听和乱打星级广告的饭店，查处旅行社和饭店以“相当星级”或“准星级”欺骗游客的行为。五是在“五•一”和“十•一”黄金周前要组织联合执法大检查，查处“黑车、黑导、黑社、黑店”等不法行为，治理景区周边环境，以使旅游市场环境切实得到优化，为旅游企业做强做优创造有利条件。

二、重点引导旅行社做大做强

抓好旅行社行业改革及管理工作是今年行业管理的重点。全省旅行社要规范经营行为，提高服务质量，积极开拓市场，树立诚信形象。行业管理部门要加大对旅行社的管理指导力度，切实引导旅行社企业做大做强。一是各市(州)旅游局要确定2—3家基础较好的旅行社作为试点进行帮助扶持，着力培育旅行社做大做强。要积极引导旅行社企业加快改制，尽早建立健全“产权明晰、权责明确、管理科学、服务优质”的现代服务企业机制，逐步建立“批、零”经营、分工明晰的经营体系。二是要鼓励旅行社培育和宣传企业文化，突出文化理念，文明诚信经营，树立品牌形象。支持旅行社大力开拓客源市场，积极开展多种经营，努力提高经济效益，使企业在激烈的市场竞争中实现做大做强的目标。三是要加强对旅行社的日常管理和各项基础工作。旅行社的审批要严格把关，总体上要有进有出，动态变化，并与当地旅游业发展规划和旅游市场需求保持基本适应。要加强旅行社网上年检和统计工作，真实掌握旅行社的经营情况，如实反映旅行社为产业发展所作出的贡献，同时，也为行政管理部门正确决策提供可靠信息依据。四是要继续巩固完善旅行社信誉等级评估和公示制度，引导旅行社积极投入市场，通过市场手段扶强汰弱，进一步优化全省旅行社行业结构。要通过充分发挥优势旅行社的榜样作用，带动全省旅行社行业的健康、快速发展。争取到2005年底,全省营业收入过亿元的旅行社要达到8家以上。

三、大力促进全省旅游饭店业蓬勃发展

今年全省旅游饭店的管理工作要按照贺同新副省长在去年全省旅游饭店经验交流会上的讲话要求，准确把握发展方向，认真落实工作措施，着力抓好以下六项工作，以进一步促进全省旅游饭店业蓬勃发展。一是要加大旅游饭店星级评定新标准的宣贯力度。要使所有饭店管理人员和从业人员熟悉掌握标准内容并落实到日常管理当中。二是要积极引导国际饭店管理品牌进入湖南市场，完善我省旅游饭店结构格局，形成相互促进的良性竞争态势，提高我省旅游饭店的市场竞争力。争取在2005年末，营业收入过亿元的旅游饭店要由现在的2家增加到4家左右。三是要按《行政许可法》要求，调整“湖南省旅游饭店星级评定委员会”和各级星评员。加强饭店行业协会建设，引导饭店搞好行业自律。各级行业管理部门要切实做好旅游饭店星评工作的事前指导、事后监督和检查。四是要加快星级饭店评定步伐，使全省旅游星级饭店的发展速度适度超前于旅游产业的发展速度。各市(州)旅游局要做好社会饭店和个体旅馆的调查摸底工作，掌握总体接待能力，探讨宏观发展思路。要积极引导符合条件的社会饭店参加评星，特别是各县(市)的社会饭店与招待所的星评工作要加强。要在认真把握标准要求的同时，积极扩大星级饭店队伍数量，今年要新增一批适应国内旅游团队、自驾车客人需要的经济型饭店。同时，要加强对旅游饭店星评的现场工作指导，把星评过程作为旅游饭店发现问题、整改完善、不断提高的过程，使旅游饭店的星级意识得到不断提高。五是要进一步完善星级饭店年度复核分类方式和日常管理机制，加大暗访检查力度，促使旅游饭店自觉重视服务质量日常管理和现场管理。特别是要加大低星级饭店的管理力度，纠正旅游饭店星级低服务水平就相应低的错误认识，促进低星级饭店全面提升管理服务水平。六是要加强同业交流，开展相互学习，以便开阔眼界，增长见识，找到差距，提高水平。省旅游协会已决定今年组织一次日韩温泉旅游考察学习。

四、继续抓好旅游安全、城市创优等工作

一是要抓好旅游安全工作。旅游安全关系到我省旅游业健康、快速发展的大局，我们在思想上一定要高度重视.要按照省委、省政府的要求，继续坚持不懈地抓好旅游安全防范工作。省局将在今年上半年下发《全省旅游行业旅游安全救援应急预案》和《旅游安全管理考核办法》，各市(州)旅游局要认真贯彻落实，并要结合当地实际，把各项安全措施落到实处。在举办行业培训班时，要安排讲授旅游安全方面的内容，使旅游从业人员都能熟练掌握旅游安全防范和救援的基本技能。要配合相关部门定期搞好旅游安全检查，切实抓好旅游消防安全、旅游交通安全、旅游游览安全、食品卫生安全和旅游治安安全，防止景区自然灾害。消除安全隐患，确保万无一失。二是要搞好城市创优工作。今年浏阳市、株洲市要做好迎接省检和国检准备。湘潭市、衡阳市、吉首市、洪江市等申请创优城市要尽快启动创优机制，要对照创优标准，制定详细方案，逐项分工落实，争取早日达到检查验收条件。已获得优秀旅游城市称号的城市要认真做好今年复核的准备。三是要搞好行风建设工作。行业管理部门要按照《行政许可法》的要求，改变工作方式和工作作风，提高工作能力和工作水平，增强责任意识和效率意识，为旅游企业实行无障碍服务。要着力解决“三乱”问题，努力营造良好政务环境。要在全行业深入开展学习赵明健先进事迹活动，积极倡导行业诚信风尚。要大力加强文化建设，营造浓厚的行业文化氛围，提高行业从业人员文化业务素质。

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