在全省旅游发展工作会议上的发言

发表时间:　2005-02-28 00:00 　

省政府连续几年在年初召开全省旅游发展工作会议，充分体现了对旅游业的高度重视，必将对我省旅游产业发展产生深远而重大的影响。我们将认真贯彻落实本次会议的精神，不断深化认识，努力促进旅游产业加快壮大。

一、把握旅游产业潮流

旅游产业的发展是人类社会文明进步的重要体现，是工业化、信息化、全球化的必然结果。无限扩张的旅游需求、经济、文化、生态相交融的特性，使旅游产业成为方兴未艾的朝阳产业，有利于生态环保的无烟产业和提供休闲享受的人本产业。据世界旅行和旅游理事会研究，旅游产业已成为世界第一大产业，世界旅游总收入近4万亿美元，相当于全球GDP的10%，直接创造GDP 1万多亿美元，占全球GDP近4%，提供了2亿多个就业岗位，对人类经济社会文化发展发挥着日益显著的作用。从世界旅游产业发展的规律看，呈现出一些显著的特征。

（一）企业化经营。旅游产业的实质就是为旅游者提供服务和商品的企业的总和。现代旅游产业的形成，最重要的标志就是以旅行社为代表的现代旅游企业的产生和发展。正是旅行社、航空公司、客运公司、宾馆、饭店、旅游开发公司、旅游购物中心、休闲娱乐中心等构成的宠大的旅游企业群，支撑着旅游产业的不断壮大。发达的旅游产业，无不与强势的旅游企业紧密相连。美国最大的旅行社运通公司一家的年旅游收入就达150多亿美元，相当于我国一万多家旅行社收入总和的三倍，相当于我省旅游总收入的三倍多。

（二）品牌化竞争。现代产业的竞争，最重要的就是品牌的竞争。品牌是企业战略和文化的结晶，是特色形象的突出体现，是实力、信誉和质量的象征，是消费吸引力的源泉。世界最具吸引力的旅游目的地，无一不具有鲜明的品牌形象。美国的自由女神、夏威夷、西班牙的斗牛、法国的浪漫、香港的购物、澳门的博彩、泰国的人妖等等，吸引着亿万游客接踵而至。最具竞争力的旅游企业，无一不是知名品牌的创立和拥有者，美国最大的饭店集团史丹特集团就拥有8个饭店品牌。娱乐和餐饮业的迪斯尼、肯德基等品牌更是风靡世界，创造着巨大的经济效益。

（三）一体化消费。旅游产业是综合性的产业，旅游消费是综合性、整体性的消费。旅游产业的功能，就在于有较地整合信息、住宿、饮食、交通、游览、娱乐、购物等各方面的优质服务，充分满足游客物质的、精神的多种需要。在于构筑环环相扣的完整产业链，确保旅游消费全方位的实现。任何成功的旅游产品，都是旅游者吃、住、行、游、购、娱一条龙消费的最佳组合。世界国际旅游人均消费近700美元/人次，其中购物消费比重一般达30%；我国国际旅游人均消费仅200多美元/人次，我省国际旅游人均消费近600美元/人次，但购物比重都仅20%左右。

（四）人性化服务。旅游产业的核心是人对人的服务。坚持以人为本的服务理念，以游客全面满意为根本宗旨，为游客提供最优质、最细腻、最周到、最具个性的服务是世界旅游产业发展永恒的主题，也是旅游市场竞争的根本所在。与此相对应，实施信息化、精益化、个性化、人性化的管理，成为旅游企业打造核心竞争力的关键。在世界最大的旅游目的地国法国，从国际机场、购物商店到街头餐馆，游客遇到的都是自然流露的微笑和高效认真的服务。在迪斯尼乐园内，每个厕所都当中都设立了专供儿童使用的矮型设施。

对比世界旅游产业发展的潮流，我们旅游业在规模、质量、效益等各个方面都还有不小的差距。这也说明我们旅游业发展还大有潜力。

二、紧跟旅游产业需求

“十五”以来，在省委、省政府的正确领导和高度重视下，我省旅游业得到了长足的发展。年均增速达20%以上，高于全国平均水平。旅游产业正在成为湖南经济的一个亮点。省发改委和其它部门一道，认真贯彻落实省委、省政府加快发展旅游业的战略决策，充分发挥职能作用，努力服务全省旅游业发展。

（一）制订了一批旅游规划。我们把旅游业纳入了国民经济和社会发展规划体系，提出了一系列宏观性、战略性、政策性的总体思路。在“十五”规划体系中，把旅游业作为一个重点专题，与旅游部门编制了《湖南省旅游业发展第十个五年计划》。在“十一五”规划前提研究中，又专设了“旅游资源开发与保护研究”、“旅游产业发展战略研究”两个重点课题。在研究湖南省优势产业发展规划时，把旅游业明确作为我省新兴的优势产业，组织编制了旅游产业发展子规划。在研究大湘西地区开发规划和承担湖南参与“泛珠三角”区域合作的有关工作时，组织编制了相关旅游发展专项规划。根据省委、省政府的要求，我们还先后牵头或指导编制了《张家界市旅游产业发展规划》、《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《郴州汝城温泉开发规划》和永顺王村、郴州东江、永兴等景区规划，为重点旅游资源的严格保护、高水平开发发挥了积极的作用。

（二）出台了一批旅游业扶持政策。我们始终把旅游业发展措施纳入全省经济社会发展的政策中进行研究。在年度计划报告、月度、季度、年度的经济形势分析和第三产业发展分析中，都把旅游业作为重点跟踪分析的行业。2001年与省旅游局一起承办了新世纪第一次全省旅游发展工作会议，研究起草了《关于进一步加快旅游业发展的通知》（湘政发[2001]29号文），提出了对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格政策和优先规划建设重点旅游景区与交通干线连接线等重要举措。2002年我们研究起草了《关于加快发展服务业若干政策措施的意见》（湘政办发[2002]19号文批转），继续强调推动旅游业更好发展。在经省政府同意颁发的《湖南省第三产业发展方向指导目录》中，明确了旅游业鼓励发展的重点方向。2003年面对“非典”对旅游的影响，会同省财政厅、省物价局下发了《关于对我省受“非典”疫情影响比较严重的行业减免部分行政事业性收费的通知》，与省财政厅共同下发了《关于省直旅行社特定短期贷款贴息有关问题的通知》。2004年，在应对禽流感、贯彻中央宏观调控政策等专题研究中，都及时提出了旅游业发展的对策建议。在起草《关于加快湘西地区开发的决定》（湘发[2004]12号文）中，提出了在湘西地区各市州设立旅游专项资金，把旅游业培育成有湘西特色、国内驰名、有国际影响的支柱产业等政策建议。同时开展了实现“中部崛起”湖南旅游发展调研和对策研究。在向省委、省政府的专题汇报中，把旅游业作为我省应对“中部崛起”的重要优势、特色产业，提出建设中部旅游大省的措施建议。在投资体制改革中，明确提出对非政府投资的旅游项目不再实行审批制，改为视规模大小予以核准或备案，大大简化了社会投资旅游的手续。

（三）开发了一批旅游资源。按照有重点、分层次开发的原则，我们根据不同的资源特点，多方设法、广开渠道，积极引导和支持旅游景区开发建设。“十五”以来，我们通过统筹调剂，从有限的预算内投资、第三产业引导资金、以工代赈资金、西部产业开发专项资金中，安排了近5000万元，引导了一大批各类旅游景区建设，支持了全省性旅游节会等重大旅游宣传促销活动。我们抓住国家实施旅游国债的机遇，争取了2.6亿多元国债投入，支持张家界、韶山、炎帝陵、凤凰、岳阳等一批知名重点景区的保护、开发。去年，我们还会同有关方面，及时研究提出韶山“国家爱国主义教育一号工程”建议方案，上报了项目可研报告，预计可争取国家安排建设资金2亿元左右。同时通过反复汇报衔接，争取国家把我省6类革命纪念地共10个项目纳入了“红色旅游”建设专项。在努力加大政府对旅游直接投入引导力度的同时，我们始终注重创造环境、搭建平台，广泛吸纳社会资金投入旅游发展。我委作为全省招商引资项目开发牵头单位，在参与组织一系列招商引资活动中，始终把旅游业项目作为发布、推介的重点领域之一。在筹备组织“湖南省银企合作融资项目推介会”、湘西地区银企会时，也总是注重促进旅游企业与银行的合作融资。我们还通过艰苦努力，高效率完成了以景观道路建设、昭山景区开发为重点的长株潭城市发展世行贷款项目的国内外审批程序，陈叔红主任亲自赴美谈判，于去年10月与世行正式签订协定，将争取世行贷款1.7亿多美元投入。

（四）建设了一批旅游业基础设施。我们通过规划项目、前期工作、争取资金、协调重大项目等，努力解决与旅游相关的交通、通信、供水、供电、城镇建设和生态保护等基础设施的瓶颈制约。在旅游交通网络方面，每年公路建设投资过百亿，11个市已通高速公路，连接怀化、吉首、张家界三市的高速公路正在加紧建设，衡大、潭韶等高速公路进展顺利，衡炎、吉茶、衡邵、邵永等高速公路前期工作都有重大突破，全省高速公路达1200多公里。县乡公路改造计划累计下达7787公里，争取国债资金9.1亿元。洛湛铁路、渝怀铁路湖南段全面启动，与旅游直接相关的黄花机场、荷花机场不断完善，常德、永州机场建设通航，芷江机场即将试航。湖南旅游的可进入性正在发生质的飞跃。在旅游城镇建设方面，全省计划投资80多亿元改造了城乡电网。争取20亿元国债、90亿元开行贷款，支持了岳阳、张家界、吉首、古丈、韶山、凤凰、临湘等旅游市县的道路、桥梁、供水、污水处理、垃圾处理等设施建设。从省预算内安排了数千万元支持了宁乡、隆回、城步、桃源、沅陵、芷江、宁远、龙山、永顺、凤凰等旅游城镇的县城建设，促进了旅游城镇的美化、绿化、亮化，提高了旅游接待服务的综合能力。在生态保护和建设方面，争取国家累计下达退耕还林计划1416万亩，到位资金33.78亿元，促进了103个县市区的绿化、美化。争取自然保护区、地质灾害治理、生态公益林等领域国债6000多万元，同时加快了投资1.1亿多元的张家界松材线虫病预防体系工程前期工作，争取了数十亿元资金实施了洞庭湖和湘资沅澧四水综合治理，努力保障各类生态旅游资源的可持续利用。

三、加大旅游产业扶持

2005年，是“十五”和“十一五”承前启后的一年，也是我省落实科学发展观，加快“三化”进程，全面建设小康社会和和谐社会的重要一年。旅游业正面临着难得的历史机遇。我们将切实落实省委、省政府的统一部署，继续大力支持旅游加快发展。

（一）抓规划

今年，我们将研究提出“十一五”总体规划纲要草案和一系列专项规划。在总体规划和第三产业专项规划的研究起草中，我们将继续把旅游产业发展作为“十一五”经济社会和服务业发展的重点领域之一。同时与相关部门一起，认真编制好旅游业“十一五”发展专项规划和到2020年长远规划，切实落实科学发展观，突出以人为本的理念和产业化、市场化的方向，严格保护、合理利用旅游资源，高起点、高水平开发特色品牌旅游产品，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进旅游业的全面、协调、可持续发展。按照建设和谐社会的要求，倡导旅游精神文明，推广人性化服务，营造公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的旅游氛围，加强旅游安全和应急体系建设。把握全省综合交通体系迅速完善的新格局，促进旅游的大开放、大联合，开发新市场，构建大网络，形成一批覆盖全省、广泛连接国内外热点景区的新游线。强化产业集群和产业链的发展思路，加快培育旅游品牌企业、规模企业，壮大吃、住、行、游、购、娱等各个环节的产业规模，力争到2010年旅游总收入相当于GDP的10%以上。紧紧抓住国家实施“中部崛起”战略的机遇，打好“生态牌”、“文化牌”、“红色牌”，使湖南成为中部最具吸引力的旅游强省。加强旅游规划与交通、城市基础设施、生态环保、土地利用、区域发展、重点项目等其它相关专项规划的衔接，形成完整的旅游发展规划支撑体系，推动“十一五”全省旅游业再上新台阶。

（二）扶品牌

按照全省旅游产业发展的总体思路，继续抓好重点旅游景区的开发完善，加快建设精品旅游线路。一是加快韶山“一号工程”前期工作，争取国家投入1亿元，开工部分项目建设。牵头抓好韶山“五个示范工程”建设规划，实施旅游产业发展等示范工程。二是协调启动世行贷款长株潭城市发展项目，开工建设湘江生态经济带沿江景观道路工程、昭山景区历史文物恢复与修缮工程。三是抓好“红色旅游”项目的详细建设规划，完成可研报告，争取国家支持。四是全面启动大湘西地区开发规划旅游项目，对符合条件的给予贴息支持。五是继续在省预算内基建投资和第三产业引导资金中落实600万元旅游促销资金，支持重大旅游促销活动。统筹安排500万元以上，引导各类旅游景区、景点规划开发，吸引社会资金跟进投入。六是有效推进旅游领域的招商引资、经济协作，广泛吸纳国内外资金投资我省旅游业项目。

同时，针对我省旅游购物比重偏低，旅游商品本土化程度不高的现状，与相关部门和专家一起，在全省开展开发特色旅游商品的专题研究，把我省各类便携或能即时消费的特色轻工产品、土特产品与发展旅游、扩大旅游消费结合起来，提出一批重点开发的旅游商品和生产企业目录，通过多种渠道给予贴息扶持，加快形成一批上规模的湖湘品牌旅游商品，更好地发挥旅游带动相关产业发展的作用。

（三）建设施

继续抓好重大旅游相关基础设施建设。一是抓快完善旅游通道网络。抓好武广客运专线铁路的资金落实协调工作，确保年内开工建设，争取渝怀铁路东延项目开工，积极做好娄底既有线改造、湘桂复线、浙赣线湖南段电气化改造、枝节柳线石门至怀化段扩能改造和黔江至张家界铁路的前期工作。开工建设衡炎、潭韶、长株、衡邵、邵永、随岳、吉茶、衡阳至南岳等高速公路和张家界至桑植二级公路，抓好岳常、永连、常邵等高速公路和娄益一级公路、永州市出省通道建设工程的前期工作。抓紧长沙黄花机场、张家界机场改造准备工作，扩大吞吐能力。二是提高旅游城市建设水平。抓好长株潭城际轨道交通，长沙市城市轨道交通、张家界煤改燃气工程等项目前期工作，争取城市基础设施国债1.5亿元。三是加强旅游生态建设。落实277万亩退耕还林任务，加快湘西地区沼气、以煤代柴等工程实施，切实巩固退耕还林成果。

这次会议后，我们将切实落实会议精神，扎实工作，尽职尽责，为加快旅游产业发展、建设旅游产业强省发挥应有的作用。

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