张家界市强力整顿和规范旅游市场秩序

发表时间:　2005-11-08 00:00 　

自昨日开始，张家界市整顿和规范旅游市场秩序工作全面展开。这次专项整顿工作按谁主管谁负责和属地管理的原则，全市各区县旅游主管部门将齐心协力，动真的，来硬的，在对合法经营的单位重点向外推介的基础上，严肃处理一批违规经营的单位和个人，重点打击一批违法经营、严重扰乱张家界市旅游市场秩序的不法企业和个人。张家界市委常委、市委组织部长龚文密在11月1日举行的动员会上对这次专项整顿工作提出了要求。

　　旅游市场混乱的根源在于旅游经营活动中存在的高额回扣和利益驱动等问题，张家界市的这次整顿和规范旅游市场秩序工作将首先从规范旅游行业佣金收授管理入手，规范旅行社、旅游购物场所等旅游经营场所行为，全面提高张家界市旅游依法与诚信经营的质量和水平。从11月2日开始，旅行社必须与诚信旅游经营场所发生业务往来，并按张旅字[2002)18号文件要求签订相关合同；在经营中，旅行社必须认真填写旅游团队行程安排表，并不得使用模糊语言，各个环节必须写明时间、地点、单位，确保旅游行程清楚、明白，每天不得超过一次购物；导游要严格按照旅行社行程安排操作，严禁导游擅自更改行程、增加未经游客和旅行社同意的消费、胁迫客人消费等，也不得安排游客进入假冒伪劣、包厢里以“套老乡”的黑店购物；旅行社要认真落实导游的“底薪+效益+佣金”的工资制度，保障导游人员的各项合法权益，要建立旅游佣金专用账户，根据合同定期结算佣金；旅行社要严格控制经营门市部的设立，不得降低标准，乱设经营门市部，所设门市部必须报旅游行政主管部门备案；各景区、景点、旅游购物场所要主动与旅行社签订相关合同，佣金返还比例不得突破张旅字[2002)18号文件规定；各景区、景点、旅游购物场所除“公对公”佣金返还外，不得以高额回扣等其他变相方式进行恶性竞争，损害旅客利益，扰乱旅游市场；各景区、景点、旅游购物场所不得以虚高定价、以次充好、假冒伪劣、包厢里以“套老乡”的方式进行欺骗游人、招徕旅游团队。

　　从11月2日开始，对不按规定落实“公对公”佣金制度的旅行社将不予年检，并予以公开曝光、记入诚信档案，直至吊销《旅行社经营许可证》；对不按规定落实“公对公”佣金制度的景区、景点和旅游购物场所，将不允许旅行社为其送客，并予以公开曝光、记入诚信档案，建议工商部门吊销其营业执照；对不按规定落实“公对公”佣金制度的旅游运输公司和司机，建议有关部门严肃处理，并予以公开曝光、记入诚信档案；

　　对擅自增加旅游消费项目、私拿回扣的导游人员，按照《导游人员管理条例》严肃处理，暂扣导游证6个月，予以公开曝光、记入诚信档案，有禁不改者吊销导游证，暂扣证期间带团的视作无证导游处理，因违规被处理过的旅行社经理和导游不得在张家界市从事旅游职业，一经发现则公开处理所在旅游企业；对虚高定价、以次充好、假冒伪及在包厢内以套老乡等方式进行游客的珠宝玉石商店实施重点打击，重点监控，发现一起，严查一起，查获一起，重处一起。

龚文密在动员会上强调，在这次整顿和规范旅游市场秩序工作中，将动真的，来硬的，将不惜吊销一批旅行社的经营许可证，不惜吊销一批导游的资格证，对查实的违规的单位、个人和事件将在全国范围内进行通报，广泛接受社会监督，促进我市的旅游市场更加有序健康的发展。

　　在动员会上，张家界市旅游局还通报了全市今年来发生的几起典型的旅游投诉及处理情况（详细名单附后）。1至10月，全市共接受旅游投诉224起，其中两个黄金周共接受旅游投诉126起，已处理109起，另有15起正在调查处理之中。

　　附录:全市典型旅游投诉及处理结果

　　一、关于新加坡游客杨全强投诉阿三酒店恐吓、勒索的案件。

基本情况：2005年1月7日，新加坡游客杨全强由神龙国旅负责接待在张家界旅游，入住景区内袁家界阿三酒店。当晚8：00遭遇一男一女的恐吓、勒索人民币1500元，投诉至国家旅游局、国家旅游局驻新加坡办事处和湖南省旅游局。

处理情况：

　　1、责令阿三酒店全额退还非法所得1500元。

　　2、公安部门对负责接待的导游、阿三酒店老板分别给予治

安拘留7天、15天的处罚。

　　二、关于《游张家界遇"怪事”一堆》文章反映的问题的案件。

基本情况：2005年4月29日，顺达旅行社接待温州客人一行29人到张家界旅游。行程为张家界—长沙五日游。因旅游降低服务标准和导游把客人带到“老乡”店购物，珠宝老板发“老乡”财、下午三时才吃午餐。在2005年5月8日《温州都市报》该记者以题为《游张家界遇“怪不得事”一堆》的文章发表在《温州都市报》综合新闻版。

　　处理情况：

　　1、责令武陵源工艺美术中心2倍退还购物款7000元。

　　2、对顺达旅行社给予警告行政处罚。

　　3、对导游给予罚款5000元、没收导游回扣1300元、从导游年度计分制中扣除8分的处罚。

　　三、关于天津游客邢树德投诉缅华珠宝店套老乡购物的案件。

基本情况：2005年4月15日，天津游客邢树德一行由湘深旅行社负责接待到张家界旅游。当天下午由该社委派导游带到缅华珠宝店购物。其间，该店以套老乡的手段诱骗邢先生购物1200元。返程时，邢先生感到受骗，投诉至国家旅游局、湖南省旅游局。

　　处理情况：

　　1、责令缅华珠宝店2倍退还客人购物款2400元。

　　2、给予缅华珠宝店罚款4000元。

　　3、给予湘深旅行社罚款2000元。

　　4、没收导游回扣1000元，从导游年度计分制中扣除8分的处罚。

　　四、关于香港游客DAVID CHAV投诉锦华国旅赶客的案件。

　　基本情况：2005年4月30日，香港游客DAVID CHAV等2人乘火车到达张家界火车站，遇到锦华国旅营业部的人群围堵、追赶和恐吓。投诉至市长信箱。

　　处理情况：

　　1、公安部门对4名违法当事人分别给予7天、10天、15天和治安拘留。

　　2、旅游部门督促旅行社已撤销该社火车站营业部。

　　五、关于台湾游客杨荣屏投诉飞龙宾馆勒索钱财的案件。

　　基本情况：2005年9月21日，台湾游客杨荣屏等人由好地国旅接待到张家界旅游。22日入住飞龙宾馆，遭遇2男人强行收取保护费500元。

处理情况：武陵源区正在调查处理中。

　　六、关于甘肃游客曹天斌等人投诉谢维滞留客人的案件。

　　基本情况：2005年10月5日，非旅行社人员谢维接待由环球国旅驻外业务员周海(又名周东海)组接的甘肃兰州2个团队44名客人。带团导游为王莉、张自新。其中西部国旅、球国旅为王莉开具了导游委派单，西部国旅为谢维开具了行程单。在接待过程中，2个团队均因团款纠纷问题，导游弃团，分别被滞留在市区和武陵源区。事发后，客人先后向国家假日办、湖南省假日办投诉。

　　处理情况：调查工作已经完毕。处理工作正在进行中。

　　七、关于韩国全陪金淑英投诉神龙国旅韩语导游任昌男打人的案件。

　　基本情况：神龙国旅韩语导游任昌男因以往带团过程中与韩国全陪金淑英发生过冲突而记恨在心。10月5日，任昌男得知金淑英再次带团到张家界的消息后，专门纠集人员在金淑英入住的酒店等侯。当晚11：00多，任昌男等人在酒店大堂殴打了金淑英。事后金淑英先后向国家旅游局、国家假日办、韩国驻北京办事处投诉。

　　处理情况：

　　1、韩语导游任昌男向全陪金淑英赔礼道歉。

　　2、导游任昌男在全行业被通报批评。

　　3、导游任昌男给予金淑英20万元人民币的赔偿。

　　4、公安部门对任昌男给予治安拘留15天的处罚。

　　八、关干韩国大邱旅行社投诉万众国旅导游强制摄影的案件。

　　基本情况：2005年4月2 t3，韩国大邱旅行社组接的韩国团队到张家界旅游，到达张家界荷花机场时，负责地接的万众国旅导游带着摄影师告之，若不要摄影师陪同则每人另交5美金团费。在御笔峰附近旅游时，被摄影公司工作人员要走了胶卷。客人对此不可理解，投诉至国家旅游局驻汉城支局。

处理情况：分别对万众国旅、鑫辉摄影公司给予警告的处理。