加强旅游市场监管，促进旅游业健康有序发展

发表时间:　2016-10-11 00:00 　

【编者按】

　　旅游业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发[2016]5号)，对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。“金杯银杯不如老百姓口碑”。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第二十六篇“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题讨论文章。

双牌阳明山万寿寺。（图片来源于网络）

　　旅游业是国民经济的重要产业之一，不断加强旅游市场监管，是旅游业健康有序发展的必要保障和有力支撑。多年来，全国各级工商机关认真落实国家旅游政策，支持各类旅游市场主体健康发展；严把旅游食品市场准入关，不断加强对各类旅游商品特别是旅游工艺品、纪念品、农副土特产品等的监管；强化旅游消费者权益保护工作，积极推进 12315 消费者申诉举报网络进景区、进景点等工作，为促进旅游业持续健康稳定发展做了大量工作，取得了显著成效。日前，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号，下简称《通知》），中央政府首次对旅游市场监管工作发文，并做出重要部署，充分体现了中央对旅游市场监督的密切关注和高度重视。这些举措都将进一步加强旅游市场监管，促进旅游业健康有序发展。为了使《通知》顺利运行，可以从以下几个方面开展：

　　一、坚持地方政府统一领导，强化部门协作，形成监管合力

　　旅游市场监管是一项涉及多部门、多领域的系统工作，要增强大局意识和宏观意识，坚持围绕部门职能，顾全大局，自觉服从地方党委和政府的统一领导，强化内部协调和外部联动，实现共同管理。在具体工作中，工商部门一定要“明己责”、“定准位”，职责内的要主动参与、积极介入、大胆作为，在旅游市场树立工商执法形象和权威，实现有所为、有所位；职责外的要多呼吁、多协调，当好政府及其他部门的助手，积极建言献策，依托自身职能优势，排忧解难，助推旅游市场健康发展。

　　要充分发挥旅游景区管理者的作用，建立旅游景区管理者“第一责任人”制度，做到监管重心前移，建立完善旅游景区管理者在旅游市场主体准入、规范经营行为、消费维权等方面的自我管理、自我规范、自我约束机制，形成齐心同力、齐抓共管的管理模式。

　　二、加强新时期旅游市场监管理论研究，创新监管机制和手段，提升监管效能

　　要加强对旅游市场监管方式方法、体制机制、法律体系等的研究和归纳，形成理论，指导实践，并在实践中不断丰富完善。在旅游市场概念的把握上，既要考虑旅游要素（吃、住、行、游、购、娱），也要考虑市场的区域范畴（景点、景区、核心景区、旅游城市等）；在旅游市场监管体系的设置、监管机制的构建等方面，要充分考虑部门力量整合、执法优势互补、联动机制的建立和消费维权的便捷等问题。

　　三、推进市场主体信用建设，丰富市场监管方式，营造诚信经营氛围

　　在依法加大对旅游市场主体经营行为日常监管力度的基础上，大力开展“守合同重信用”活动，积极依托市场主体信用信息公示平台及业务平台，整合政府部门资源，形成各部门、各层次、各条线、各类应用之间信息资源的互联、互通、共享，并运用信息公（警）示、信息共享和信用约束等手段推动行业及旅游经营者自律自治，增强旅游经营者的诚信意识，提高市场竞争力，助推旅游产品品牌形象整体提升。

　　四、依托现代科学技术，提升市场监管手段的技术含量，实现监管方式现代化

　　依托现代化通信网络平台，提升市场监管的科技含量和实际效能，加快推进“移动工商”系统的开发应用，提高“金信工程”业务处理能力，建立移动监管执法系统，运用无线虚拟专网把监管执法延伸到执法现场，使基层一线监管执法人员能够运用更加快捷、高效的管理服务手段，使基层工商干部通过移动终端无线访问数据库，及时有效地开展移动办公、现场监管、信息查询等，确保工商部门在旅游市场监管中更好地履行职能，服务社会公众。

　　五、深化合同监管职能，加大旅游格式合同监管力度

　　旅游合同是旅游市场交易与服务活动必不可少的载体，工商部门依法履行合同监管职能是新形势下维护旅游市场秩序的必然要求。因此，在积极制定和推广运用旅游合同示范文本的基础上，可借鉴和吸收全国各地合同监管地方性法规的立法精髓，适时修改和完善《合同违法行为监督处理办法》，进一步丰富合同格式条款监管内容和途径，从而强化涉及旅游的格式条款的事前监管，遏制“霸王条款”，以合同约束和规范旅游经营行为，促使旅游经营者在履行合同过程中严格自律、诚信守约。（湖南师范大学旅游学院姜沣珊）