以包容性增长理念助推旅游扶贫发展

发表时间:　2016-12-10 00:00 　

　　湖南省第十一次党代会报告强调,湖南要建设全域旅游基地,打造国内外著名旅游目的地。为此,湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围旅游领域"融合创新、开放合作"联合策划选题,组织深入研讨,陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章,积极营造关注湖南旅游、凝聚发展合力的舆论环境,以期推动旅游强省建设,打造旅游万亿产业,为建设富饶美丽幸福新湖南作出积极贡献!以下为第二十篇"融合创新、开放合作"主题讨论文章。

　　湘西芙蓉镇。（图片来源于网络）

　　贫困问题是全世界面临的共同难题，旅游扶贫是全世界探索解决贫困问题的有效途径。2015年10月29日，国家旅游局李金早局长发表署名文章《实施旅游扶贫，助力全面小康》，系统阐述了旅游扶贫的意义、作用及功效。文章不仅深刻揭示了旅游扶贫的内在优势和重要作用，而且明确指出了我国旅游扶贫需要开拓的新空间，掀起了全国旅游扶贫实践新高潮。

　　旅游扶贫不仅需要中央政府战略性引导，更需要地方政府的积极探索和全社会的共同努力。湖南省一直在探索乡村旅游与扶贫减贫的互动关系，积极挖掘旅游业发展的扶贫效应，取得了初步成效。“十二五”以来，通过发展旅游业带动全省70多万贫困人口实现脱贫致富，占全省脱贫人口的15%。通过多年的摸索，初步形成了“旅游+”扶贫模式，制定了《湖南省旅游促进扶贫五年行动计划》，截止2016年10月，共有1978个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村，旅游扶贫工作正在全面有序推进。然而，业绩背后我们仍需看到湖南省旅游扶贫所面临的问题和挑战。“十三五”期间，湖南省要通过发展旅游业实现120万贫困人口脱贫目标，占到全省脱贫总人口的20%，旅游扶贫时间紧、任务重。在全面快速的旅游扶贫攻坚战中，如何避免旅游扶贫实践的失误，准确把握旅游扶贫的本旨要义，将之作为一种经济增长方式融入到区域经济发展中去，以一种更为包容的观点实现扶贫减贫的战略目标，这仍是需要深思的问题。

　　2005年以来，以包容性增长理念指导旅游扶贫实践逐渐成为全球旅游扶贫的普遍共识。包容性增长的共识促使全球旅游扶贫的关注重点开始由“衡量扶贫中脱贫人口数量”转变为“通过建立能够创造就业和培养企业家精神的机制让更多贫困群体参与到经济发展过程中来”，这一转变反映了旅游扶贫的关键在于创造更多公平就业机会，而非收入的重新分配。用包容性增长理念指导旅游扶贫，不仅有利于纠正旅游扶贫的理解误差、建立旅游扶贫的正确观念，而且有利于拓展旅游扶贫的内涵和空间。以包容性增长理念助推湖南旅游扶贫事业发展，需要关注以下方面：

　　首先，要深化认识旅游扶贫概念要义。在我国，旅游扶贫一般被定义为在贫困地区通过发展旅游业带动地区经济发展、贫困群众脱贫致富的产业扶贫开发方式。这一定义过于强调贫困群体脱贫和扶贫开发方式，不利于发挥旅游扶贫的最大效益。旅游扶贫应该体现包容性思想，不仅仅是指贫困群体的脱贫增收，也要包括非贫困群体的致富增收，是贫困地区所有群体的共同发展，因此，湖南省旅游扶贫实践中在强调贫困群众脱贫的同时，不能忽视非贫困群众，要注重发挥非贫困群众在旅游脱贫中的作用；旅游扶贫应该强调增长的实质，是一种经济增长方式，而不简单是扶贫开发方式。湖南省的旅游扶贫虽然具有完成明确脱贫数量目标要求，带有明显的政治任务色彩，但实际上是要借助国家脱贫攻坚战略契机，通过旅游业导向性经济发展模式实现武陵山、雪峰山、罗霄山集中连片贫困区的县域经济增长和发展，最终促进全省社会经济整体发展。

　　其次，要切实抓住旅游扶贫实践核心。全球扶贫实践证实以收入重新分配和征税达到减少或者消灭社会贫困矛盾的做法是无效的。以创造更多公平就业机会的包容性增长才是扶贫减贫的核心宗旨。旅游扶贫实践中要注入包容性增长理念，通过发展旅游业为贫困地区贫困人口创造更多的公平就业机会，才是旅游扶贫的核心所在。湖南省旅游扶贫实践中，人、财、物、政策、信息等资源的投入最终要转化为贫困地区公平的就业机会，这样才能实现贫困地区真正的脱贫和可持续发展。要创造旅游就业机会关键在于获得客源市场支撑，因此，乡村旅游扶贫实践中，首要任务是在理清旅游资源本底和发展优势前提下，帮助贫困地区建立乡村旅游客源市场系统，积极开展乡村旅游市场调查，科学寻找市场定位，明确主要目标市场，精心打造特色旅游形象，有效做好市场营销推广，确保足够的游客数量，最终保障贫困群体的就业机会。

　　最后，要牢固树立旅游扶贫整体观念。传统的旅游扶贫过于强调微观主体—贫困户脱贫目标，而容易忽视区域经济发展整体性目标；过于注重贫困人口减少的结果衡量，而容易忽视旅游扶贫的过程监管。包容性增长理念指出，消除经济增长中的贫困问题需要依赖区域整体公平就业发展来实现，因此，湖南省旅游扶贫实践要始终坚守贫困地区经济整体发展的最终目标。在最终目标指导下，通过发展旅游业为贫困群体创造更多公平就业机会、帮助其提高收入，优先实现脱离贫困的直接目标；从系统整体角度出发，旅游扶贫是一项系统工程，需要建立旅游扶贫过程监管机制，利用信息化手段，详细记录旅游扶贫地区贫困人口的动态变化，实时跟踪扶贫项目扶贫绩效，发挥过程监管作用以便及时发现问题、纠正错误，提高扶贫工作效率，步步夯实扶贫效果。

　　在湖南省第十一次党代会报告中，省委书记杜家毫强调，湖南要建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。全域旅游基地建设需要不断创新发展理念，以包容性增长理念指导旅游扶贫，切实促进乡村旅游发展是湖南省全域旅游基地建设的重要内容。旅游扶贫，既应该具有就业机会的包容性，通过发展乡村旅游业给贫困地区的贫困人口创造更多更公平的就业机会；也应该具有发展目标的包容性，通过发展贫困地区的旅游业，不仅要实现创造就业机会、促进收入增长、完成减贫脱贫的目标，而且要实现保护贫困地区优美生态环境、传承乡村文化、优化乡村资源配置、吸引旅游市场客源、拓展旅游业发展空间的目标，最终促成旅游与扶贫的互动双赢。

　　（罗文斌湖南师范大学旅游学院、湖南省旅游研究院副教授、博士，2015年国家旅游局旅游业青年专家培养计划人选）

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