湖南省文化和旅游厅对省十三届人大三次会议第1525号建议的会办意见

发表时间:　2020-04-30 09:50 　

省委网信办：

雷振宇代表提出的《关于规范网络市场构筑高校大学生网络健康防护体系的建议》收悉，现将我厅意见函告如下，请一并答复代表：

近年来，在文化市场管理工作中，全省各级文化行政部门把为青少年健康成长营造良好社会环境作为重中之重，针对损害青少年健康成长的违法经营行为，采取了一系列整治措施，取得了良好的成效。尤其是未成年人上网问题，我厅高度重视,积极指导全省各级文化行政部门坚持把好网吧市场准入关，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，不断加强对互联网上网服务营业场所接纳未成年人等违规行为的查处力度。

每年我厅都在全省开展一次针对网吧的“利剑”专项整治行动，全面清理整治网吧违规行为，规范网吧市场。仅2019年，针对上网服务场所（“网吧”）共出动检查49863人次，检查经营单位24809家次，责令改正1,671家次，受理举报1,211起，查处违规经营单位584家次，最大限度地遏制了上网服务场所接纳未成年人等违法行为，实现上网服务场所经营秩序的根本好转。

目前文化市场仍然存在着一些不健康因素，特别是网吧违规接纳未成年人问题仍未根治。为进一步加强文化市场管理，为青少年健康成长创造良好的社会环境，我厅将从以下几个方面来部署加强网吧监管措施：

一是加强执法监管，严厉打击网吧接纳未成年人行为。继续深入开展网吧整治工作，规范网络文化市场秩序。要从重查处网吧违规接纳未成年人行为，坚决取缔无证无照或证照不全的网吧，坚决关闭存在严重消防隐患的网吧，严厉打击传播有害信息等违法违规经营行为，尽快实现网吧经营秩序的根本性好转。加强对学校周边地区、城乡结合部及县以下农村网吧的治理，巩固和扩大网吧专项整治效果。

二是继续推进网吧行业转型升级，从根本上杜绝网吧违规行为。2014年以来，我厅积极推动全省网吧行业转型升级，取得了良好的成效。截至2019年12月，网吧总量减少3125家，注销网吧2492家。网吧总量逐步缩减，整体环境有了很大改善，以多元化经营格局逐步取代了以往单一的收费模式，经济效益大幅提升，网吧违规接纳未成年人行为明显减少。今年，我厅将继续推进转型升级工作，从根本上遏制靠接纳未成年人来创收的行为。

三是加强技术监管创新，提高网吧市场科学化管理。2003年，我厅就在全省建立了网吧技术监管平台，运用科技手段，对网吧实施技术监管。随着科技发展进步，2017年我厅在原有平台的基础上进行了改造升级。升级后的网吧监管平台软件不仅实现了远程控制、实时报警等重要功能外，在充分总结各级文化管理部门对于网吧管理的丰富经验上，研发出一些独有的网吧管理功能，网吧现场巡查功能；未成年人管理功能；紧急状态报警功能；网瘾提示管理功能、执法任务督办功能等。尤其是未成年人管理功能，智能化程度极大提高，在加强未成年人进入网吧的监管的同时，有效缓解了执法人员力量不足的问题。其主要功能包括：（一）疑似人证不符功能，系统通过先进的图像比对功能，可以将系统记录的在线人员照片与实名登录系统的身份证信息进行比对。判断实际上网人员与上网登记人员是否为同一人。判断准确率达到90%以上。（二）未成年人保护身份信息库，面向社会由未成年人监护人主动向系统提供未成年人的身份信息，便于系统对该未成年人进入网吧的行为进行管理。（三）疑似未成年人报警，系统通过先进的图像比对功能，可以将系统记录的在线人员照片与未成年人身份信息库进行比对。智能地判断并对疑似未成年人上网行为产生报警。可以极大地提高执法人员对于未成年人进入网吧行为执法的效率。（四）错误身份证报警，系统对网吧录入的错误身份证信息产生报警。（五）疑似共用身份证报警，系统通过网友上网行为分析，可以智能地判定网吧采取共用身份证给网友上网的行为。有效封堵未成年人上网的漏洞。

湖南省文化和旅游厅

2020年4月7日

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