湖南省文化和旅游厅对省十三届人大三次会议第2199号建议的会办意见

发表时间:　2020-04-30 10:37 　

省教育厅：

王五星代表提出的《关于杜绝校园欺凌事件的建议》收悉，现将我厅意见函告如下，请一并答复代表：

作为全省互联网上网服务场所、网络文化市场和娱乐（电游）场所监管的主管部门, 我厅始终把保护学生身心健康作为工作的重中之重，高度重视上网服务场所、网络文化、娱乐（电游）场所的经营行为和内容监管，不断创新监管手段，形成了以主体准入、内容审查、技术监管、执法处罚四个环节环环相扣的文化市场监管体系。同时，根据市场出现的新情况、新问题，不断完善监管措施，加大处罚力度，为广大学生营造健康绿色的校园周边环境。

一、基本情况

互联网上网服务场所、网络、娱乐（电游）场所监管涉及文旅部门主要是三个方面：一是互联网上网服务场所（网吧）的终端管理。我省之前共有网吧15000余家，市场处于供过于求，供给过剩。近年来，全省多措并举，积极推动转型升级，通过3个“一批”（严格审批、控制一批，严格执法、吊销取缔一批，转型升级、整合淘汰一批）压减场所总量。目前，我省现有网吧为7000余家，平稳地压缩了8000余家，压减率近50%。二是互联网文化单位。目前,我省已办理《网络文化经营许可证》的互联网文化经营单位共有210家，包括网络音乐娱乐、网络游戏、网络表演、网络艺术品、网络动漫等互联网文化网站。三是娱乐场所。目前全省共有3100余家，包括歌舞娱乐场所和电子游戏场所。

二、前期开展的主要工作

一是严把市场准入关。要求全省各级文旅部门在行政审批工作中，认真落实意识形态责任制和行政审批责任制，严格执行《互联网上网营业场所管理条例》和湖南省中小学、幼儿园规划建设条例有关规定，对中小学、幼儿园200米内网吧和校园周边娱乐（电游）场所申办申请，坚决不予审批。对网络文化经营单位申办予以从严把关，严防含有禁止内容的网络文化产品进入市场。

二是强化事中事后监管。一是各级文旅部门和文化市场综合执法机构深入市场管市场，对辖区内网络文化和娱乐场所经营单位实行“网格化”管理，实行分片包干，责任到人，每区设责任人一名，公布姓名和电话，负责片区内上网场所的管理，加大对网吧违规接纳未成年人日常巡查的密度和频度。二是不断完善经营技术管理措施，通过科技手段提升非现场监管效能，实现对网吧全程实时监管。全省“文网卫士”监管平台升级工作已基本完成，人防与技防相结合也初步实现。文化市场技术监管平台已正式上线，“双随机一公开”软件已在全省推广应用，网络文化信息化监管水平极大提升。三是制定了《湖南省文化市场“双随机一公开”监管工作暂行管理办法》和黑名单管理办法，进一步规范了文化市场随机抽查工作，建立了“一单两库”制度，确保了监管对象明确、监管人员合格、监管事项明晰。构建以“三名单两机制”（红名单、黑名单、警示名单和守信激励、失信惩戒机制）为主要内容的文化市场信用体系，公布了一批严重违规的上网服务场所黑名单。对学校、家长、学生反映强烈的网吧、书店、小影咖、电游室等文化市场经营单位务一经发现就严肃查处。仅2019年，全省各级文化旅游执法部门开展集中执法检查行动47次，与公安、市场监管、卫生等部门开展联合执法检查58次。共出动文化和旅游执法人员49863人次，检查文化和旅游经营场所24809家次。依法立案调查涉嫌违法违规经营单位584家次，已经办结并罚款人民币34.5万元,吊销许可证3家，关停无证无照或证照不全的歌舞娱乐场所16家，约谈6家演艺场所负责人，收缴了非法出版物1500余本（册），盗版音像制品400余盘(盒)。

三是开展专项整治。近年来，针对互联网上网营业场所、网络文化、娱乐场所存在的突出问题，持续在全省部署开展了上网服务营业场所“利剑”百日整治行动和网络文化“清朗”专项治理行动，严厉打击各类违法违规经营行为，持续保持文化市场严打高压态势。在全省部署开展了文化和旅游市场整治行动，此次行动包含了旅游市场“暑期整顿”专项整治行动、上网服务场所“利剑”专项整治行动、演出、娱乐市场专项整治行动、营业性演出、娱乐场所和旅行社“春雷”专项整治行动及校园周边文化市场等文化市场系列专项整治行动。对于网吧，重点查处接纳未成年人、不按规定核对登记上网消费者有效身份证件等违规经营行为；对于书刊、音像销售（出租）店，重点查处含不健康文化内容的书刊、音像制品等违规经营行为；对于歌舞娱乐场所，重点查处所播放的曲目含有国家明令禁止的内容、接纳未成年人进入等违规经营行为；对于游艺娱乐场所，重点查处设置含有暴力、血腥、赌博等法律法规禁止内容的游戏游艺机具，擅自变更游艺娱乐场所主要设备，在非国家法定节假日接纳未成年人等违规经营行为。

四是创新执法工作方式。株洲市聘请64名由教师、文化志愿者、街道工作者、退休职工等人员组成的文化市场义务监督员。广大中小学校教师和文化市场义务监督员活跃在城区各个文化市场中，特别是对校园周边的网吧、游戏厅、文具书刊店、KTV等场所进行日常监督，向文化管理部门举报，成为文化市场管理的“眼”和“腿”。永州市定期邀请学校负责人或学校联络人、监督员参加联席会议，听取学校意见、建议，及时改进工作方法，开展校园周边出版物市场长效管理工作。衡阳市文化市场综合执法局重点查办了衡阳地区七所培训机构培训使用非法出版教材案，对当事人处以行政处罚27.4万元。

三、下一阶段工作安排

2020年，我厅将继续保持对互联网上网服务场所、网络文化和娱乐场所（电游）的高压态势，强化对网吧、网络文化和娱乐场所（电游）的日常监管，加强事前事中事后监管。将组织全省各级文旅执法部门开展“清朗”专项整治行动，净化网上與论环境、网上“扫黄打非”、“利剑”行动、网络短视频等专项整治行动，不断提升网络文化、娱乐场所（电游）执法能力和业务水平，加大学生保护力度，尤其是加大对校园周边互联网上网服务场所清理和整顿，营造学生学习和生活的健康环境。

湖南省文化和旅游厅

2020年4月3日

联系单位：湖南省文化和旅游厅文化市场执法监督处

联系电话：0731--85286092