湖南省文化和旅游厅对省十三届人大三次会议第1610号建议的答复

发表时间:　2020-05-30 15:41 　

刘辉平代表：

您提出的《关于加强东洞庭湖湿地生态旅游开发的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、关于政策支持方面

东洞庭湖是国家级自然保护区和国际重要湿地自然保护区，具有独特的生态环境和得天独厚的自然资源，被誉为“长江中游的明珠”。为支持东洞庭湖旅游资源开发，我厅一是在《湖南省旅游业发展总体规划（2017-2035）》（修编）中提出重点打造“洞庭山水游”精品线路，即：长沙——湘阴（洋沙湖度假区）——汨罗（屈子文化园）——岳阳（岳阳楼、君山岛、东洞庭湖湿地等）——岳阳县（张谷英村）——平江县（石牛寨、平江起义纪念馆、福寿山等）——浏阳（大围山）——长沙（飞机或高铁离开）；二是将东洞庭湖旅游开发项目和中国洞庭湖博览园纳入《湖南省旅游业发展总体规划（2017-2035）》（修编）中湖南省近期和中远期重点旅游投资建设项目库；三是在《湖南省旅游业十三五发展规划纲要》中提出建设十大水上旅游产品，依托我省丰富的江河湖泊旅游资源，以洞庭湖为核心，大力开发邮轮游艇、湿地观鸟、水上运动、水上演艺、湖泊度假等旅游产品，加快港口、码头、绿道等基础设施和公共服务体系建设，重点开发东洞庭、南洞庭等十个水上旅游度假区，将水上旅游打造为我省新的旅游吸引物和增长极。

省财政厅作为会办单位，提出对东洞庭湖生态环境保护和旅游开发一直十分重视和关注。一是将东洞庭湖国家级自然保护区纳入湿地生态效益补偿试点范围。2014年中央将东洞庭湖国家级自然保护区纳入了湿地生态效益补偿试点范围，并在项目资金上给予了重点支持，用于东洞庭湖国家级自然保护区内开展生态补偿，实施湿地生态修复和环境整治，奖励在湿地和鸟类保护中做出突出贡献的单位等，有效保护了东洞庭湖湿地生物多样性资源和生态环境。二是将东洞庭湖国家级自然保护区纳入国家重点生态功能区转移支付范围。2011年起将东洞庭湖国家级自然保护区纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围，对重点生态功能区因限制大规模高强度开发，经济社会发展受到较大限制，环境保护任务较重的实际情况，财政部给予专门的财力补偿，并通过结算补助对东洞庭湖自然保护区的鸟类保护的给予支持。三是将环洞庭湖旅游圈作为我省旅游产业发展新的增长极予以积极培育。一方面，采取贷款贴息、直接补助等方式积极支持中国洞庭湖博览园、洋沙湖国际度假区、柳叶湖旅游产业综合开发等环洞庭湖旅游圈重大项目的建设；另一方面，从2016年起实施湖南省精品旅游线路重点县支持政策，2016-2019年重点连续支持了环洞庭湖精品旅游线路的打造，安排3.29亿元资金支持了岳阳县、平江县等13个环洞庭湖精品旅游线路县市区的旅游目的地和线路建设。

省发改委作为会办单位，提出东洞庭湖是洞庭湖的本底湖，是中国首批加入《国际湿地公约》的六块国际重要湿地之一，是全球重要的迁徙候鸟越冬地和繁殖地，是亚洲面积最大、功能齐全的内陆湿地保护区。东洞庭湖湿地拥有众多原生态自然景点，蕴藏着丰富的水生资源，还有多样化的历史文化遗迹和人文景观，在东洞庭湖实施生态保护与修复，发展湿地生态旅游具备良好条件。为贯彻落实《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）》，围绕三年行动计划确定的目标任务和部门责任分工，洞庭湖生态经济区建设领导小组拟定了《2020年加快洞庭湖生态环境整治工作要点》，将大力发展环洞庭湖区特色文化旅游产业，加快“天下洞庭”区域旅游品牌建设，促进文旅结合、农旅结合，实现环洞庭湖区旅游景点的平台共建、资源共享、优势互补、客源互动，把环洞庭湖区打造成精品旅游产业带。同时，省发改委2019、2020年共争取中央预算内投资6960万元，用于支持东洞庭湖扩大湿地面积、修复湿地生态、恢复植被环境。建议项目单位按照习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的指示要求，对东洞庭湖湿地旅游进行统一规划，实现湿地生态保护与旅游经济发展有机统一，并抓紧落实建设条件，按照相关规定申报省重点建设项目，如符合相关要求，省发改委将积极予以支持，报省政府批准后列入省重点建设项目名单。

二、关于东洞庭湖旅游规划与开发

为进一步加强洞庭湖生态经济区建设，根据湖南省委省政府重大部署，我厅已编制《洞庭湖生态经济区旅游发展规划》，作为指导洞庭湖生态经济区旅游业发展的纲领性文件。关于东洞庭湖湿地旅游的开发，建设责任主体是地方政府，建议地方政府结合自身财力、建设资金来源以及东洞庭湖湿地生态旅游资源与环境保护基础等，对该地区湿地生态旅游开发项目进行充分论证和评估，我们将在今后的工作中积极关注和支持。

感谢您对湖南文化旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2020年5月6日

联系单位：湖南省文化和旅游厅资源开发与全域旅游推进处

联系电话：0731-85286093