湖南省文化和旅游厅对省十三届人大四次会议第0505号建议的答复

发表时间:　2021-08-26 08:53 　

吴节琼代表：

您提出的《关于加强基层公共文化服务体系建设的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“强化公共文化服务体系构建的领导责任”建议

经我厅积极推动，省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年7月30日通过《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》。办法的第二十六条明确规定：县级以上人民政府应当制定政府公共文化服务考核指标，作为对政府相关负责人考核评价的重要内容；建立公共文化机构考核评价制度和公民满意度测评制度，对公共文化服务单位进行考核评价；考评结果作为绩效考核的重要依据，并定期向社会公开。为推进法律的实施，我厅注重运用好绩效评价指挥棒，将法律规定的有关重要指标写入《湖南省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2020年）》等省委省政府重要文件，纳入全面建成小康社会监测考评、高质量发展监测评价、乡村振兴战略实绩考核、真抓实干督查激励考核等评价体系同步推进，有效调动各地推进公共文化服务体系建设的主动性和自觉性。下一步，我厅将进一步深入贯彻落实《公共文化服务保障法》和我省实施办法要求，制定《湖南省关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》、《湖南省公共文化服务效能评价指标体系》等文件，协调省直相关部门加快研究制订与法律相衔接、相配套的规范性政策文件。

二、关于“完善公益性文化服务设施”建议

近些年来，我厅通过开展全省现代公共文化服务体系建设三年行动，公共文化服务设施建设取得一定成效。省级层面，省博物馆新馆建成开馆，湖南图书馆新馆正抓紧推进，湖南艺术职业学院新校区一期建设完成并投入使用；市州级层面，长沙滨江文化园、邵阳市文化艺术中心、娄底市文化中心、株洲市神龙艺术中心、岳阳市图书馆和美术馆新馆等设施新建成并投入使用；县级层面，长沙县星沙文化中心、桂阳县图书馆和文化馆新馆等新建成并投入使用。目前，全省公共文化阵地网络已基本实现“县有图书馆、文化馆，一乡一村均有一个文化服务中心”，并全部向社会免费开放。其中：公共图书馆141个、文化馆146个、博物馆157个、美术馆27个、乡镇综合文化站2042个、行政村综合文化服务中心28042个。下一步，我厅将启动实施全省公共文化服务高质量发展五年行动计划，加快推动将公共文化设施建设纳入市州、县市区城镇化补短板强弱项项目，对未达到建设标准的县级公共图书馆、文化馆进行改扩建。以组织开展“最美潇湘文化阵地”评选为牵引，推动实施全省乡村公共服务“家前十小”示范工程，持续推进基层综合性文化服务中心建设，打造一批小而美的乡村文化空间。推动以市州级公共图书馆文化馆为中心馆、县级公共图书馆文化馆为总馆的区域总分馆体系，推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用。省委宣传部答复：将以创新为动力，抓好基层公共文化服务设施提质增效，进一步支持乡镇村挖掘、开发、利用民族民间文化资源，因地制宜开发传统村落、文创产品，举办文化旅游节会，打造文旅扶贫新标杆、美丽乡村新亮点。

三、关于“加大对公益性文化服务体系建设的投入”建议

省委宣传部答复：为加强我省村文化中心建设的保障力度，我部积极争取财政支持，按照每个村9万元的标准，现已安排资金近1.7亿元。《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》第二十条明确规定：各级人民政府应当按照国家和本省规定的公共文化服务标准，科学测算保障本行政区域常住人口公共文化产品、服务项目、活动所需经费，纳入本级财政预算，并根据公共文化服务保障需要逐步增加。县级以上人民政府应当统筹相关财政专项资金，加强公共文化服务体系建设。各级人民政府应当创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补助、定向资助、贷款贴息等措施，提升公共文化服务保障水平。各级人民政府应当支持社会资金依法设立公共文化服务基金。社会资金设立公共文化服务基金的，依法享受税收优惠。省财政厅答复：2016-2020年，我省共安排35.23亿元用于公共文化服务体系建设，尤其是用于支持贫困地区公共文化服务基础设施建设，2020年底已基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。一是重点支持图书馆、文化馆达标建设，安排贫困地区公共文化“补短板”建设资金。二是支持三馆一站、公共体育场馆免费低收费开放。三是持续开展送戏下乡、农家书屋图书配置、农村电影放映等文化惠民工程，支持打造“欢乐潇湘”“雅韵三湘”“书香湖南”等文化惠民品牌活动。四是支持深度贫困县应急广播服务设备购置，统筹做好贫困地区村文化室设备购置和行政村体育健身工程购置工作，加强对贫困地区的艺术创作扶持，支持乡村学校少年宫建设，推进县级融媒体中心建设。以衡阳县为例，近两年省财政共安排3125.17万元用于支持公共文化服务建设。下一步，我厅将积极配合省财政等省直相关部门，积极争取中央专项补助资金和统筹省级文化专项资金，同时协调推动理顺权责清晰、财力协调、区域均衡的省、市州、县市区财政关系，确保财政公共文化投入水平与我省经济社会发展阶段相适应。

四、关于“加强公共文化服务体系的人才队伍建设”建议

在推进全省公共文化服务体系建设当中，我厅将人才队伍建设摆在重要位置，全省公共文化人才队伍培训取得新成效。一是创新培训绩效管理机制。每年制定《全省基层公共服务队伍培训工作计划》《全省基层文化队伍培训绩效管理工作方案》，明确基层公共服务队伍培训的整体安排、组织实施、学员遴选及培训后续管理、绩效目标、绩效措施等工作。二是有力提升业务培训针对性和覆盖面。积极组织全省公共服务从业人员开展多种形式的专业技能培训，仅2020年，全省各级累计投入培训资金1802.27万元，开展专职队伍培训17.2万人次（其中线上培训9.2万人次），业余文化队伍培训46万人次，远程培训29万人次。三是圆满完成“十三五”期间基层文化骨干轮训工作。截止2020年底，全省县级公共图书馆长轮训完成率为98%，县级文化馆长轮训完成率为99%。省委宣传部答复：我省实施文化人才支持项目，在“十三五”期间选派5600名优秀文化工作者到“三区”工作，为“三区”培养31126名文化工作者。

《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》第二十三条明确规定：县级以上人民政府及其文化旅游、体育、新闻出版、广播电视、电影、人力资源和社会保障等主管部门应当建立公共文化服务人才引进、培养、使用和激励机制，通过专业培训、招聘选拔、项目合作、兼职聘任等方式加强公共文化服务专业人才、从业人员及乡土文化人才等队伍建设。加强民营文化企业、民间文化团体的人才队伍建设，对其在学习培训、职称评定、项目申报等方面与国有文化单位同等对待。县级以上人民政府文化旅游、体育、新闻出版、广播电视、电影等主管部门应当组织公共文化设施管理单位从业人员和乡镇（街道）、村（社区）文化专兼职人员按照国家规定的标准进行培训。下一步，我厅持续抓好基层人才队伍培训，着力提升公共服务队伍的管理能力和业务水平。省委宣传部答复：将加大宣传力度，树立一批示范性基层公共文化服务站点，培养一批优秀基层文化工作者、文化团体，培育一批基层文化活动品牌。

感谢您对全省公共文化服务体系建设工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2021年4月2日

联系人：叶建武公共服务处副处长

联系电话：85286109