湖南省文化和旅游厅对省十三届人大四次会议第1180号建议的答复

发表时间:　2021-09-06 10:03 　

湖南省文化和旅游厅

对省十三届人大四次会议第1180号建议的答复

刘大清代表：

您提出的《关于加强基层不可移动文物保护的建议》收悉。现答复如下：

一、关于建立健全长效工作机制的问题

关于立法保护，省司法厅表示，我省不可移动文物资源丰富，为保护这些宝贵的不可移动文物，对不可移动文物保护立法具有重要意义，司法厅将积极配合做好相关立法工作。省文物局将根据立法程序，会同相关部门做好立法的前期调研论证工作，对立法的必要性、可行性、需要解决的主要问题和立法主要内容进行深入研究，在条件成熟时向省政府立法部门申报年度立法计划。

关于增加县级文物行政部门人员编制问题，省委机构编制委员会办公室表示，上轮机构改革中，根据中央关于承担行政职能事业单位改革纳入党政机构改革统筹推进、同步实施的要求，我省市县两级完全、主要和部分承担行政职能的事业单位均应纳入改革范围，其中各市州、县市区作为事业单位设置的文物管理机构整体并入同级文化主管部门，省委批复的各市州、县市区机构改革方案中统一明确文化主管部门对外可使用文物局名称开展工作。对于代表提出的“适当增加县级文物行政部门人员编制数量”的建议，根据《中国共产党机构编制工作条例》及机构编制管理权限有关规定，确需增加人员编制，应由市县文化主管部门启动动议，并充分论证必要性、合理性、可行性后，按程序报同级机构编制委员会及其办公室审议。下一步，省编办将加强调查研究，积极探索盘活现有编制资源的有效途径和办法，切实为文化遗产保护工作提供体制机制保障。

县乡村三级文物保护网络，是湖南省文物保护实践中形成的文物保护工作经验之一，省文物局在总结经验基础上，近年建立了省、市、县、管理单位“四级巡查”制度，下一步将继续完善该制度，进一步提高该制度的工作效能。

二、关于加强文物保护规划编制的问题

省自然资源厅表示，2021年3月，自然资源部、国家文物局联合印发了《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》（自然资发〔2021〕41号），该厅将认真贯彻落实，在市县级国土空间总体规划中统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线。省文物局将根据工作职责，做好省本级的文物保护专项规划的编制，同时指导各地根据实际情况编制文物保护专项规划，将文物保护的基本信息纳入国土空间规划的“一张图”中。

三、关于加大文物维护资金投入的问题

省财政厅表示，湖南是文物资源大省，财政部门一直高度重视文化遗产的保护和利用，目前从国家到地方均设立有文物保护专项资金，2016-2020年省财政共计安排国家和省文物保护资金约20亿元，对我省一大批文化遗产的修缮保护、爱国主义教育基地场馆的陈列展示和利用给予了重点支持。2018年安排专项经费支持省文物局开展第九批省级文物保护单位和第八批全国重点文物保护单位遴选申报工作，2019年全省新增国家文物保护单位45家，省级文物保护单位269家，切实强化了文物保护主体责任。2020年会同省文物局起草并以省政府办公厅文件出台《关于加强文物保护利用改革的实施意见》，并安排专项资金支持省文物局完成全省文物资源数据平台建设立项和公开招标工作，从顶层设计和完善体制机制上，为我省文物事业实现高质量发展提供坚实支撑。下一步，将按照财政事权与支出责任划分相适应和文物分级保护管理的原则，与省文物局等职能部门一道，加大对省级及以上文物保护单位支持力度，要在革命文物保护、全省文物保护专项规划编制、文物资源数据平台建设等方面取得明显成果。

四、关于有效保护合理利用问题

该问题既需要专业机构努力，更有赖全社会的参与。近年，在省文物局的努力下，核定并由省政府公布10批省级文物保护单位名单，完成了全省 18794处不可移动文物的基础信息填报登录工作；配合省农业农村厅实施乡村振兴工作，制定了《湖南省文物局2020年度乡村振兴实绩考核指标评分细则》；有10个考古遗址被评定为国家大遗址，在大遗址保护的基础上建立的老司城等5个考古遗址公园，已经成为了热门景区景点；凭借独特文物资源而得到保护的岳阳县张谷英村、永定区石堰坪村、会同县高椅村、零陵区周家大院、通道县芋头侗寨、祁阳龙溪村的李家大院、洪江古商城等已经成为湖南的文旅名片。“十四五”期间，我厅继续落实中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革的实施意见》。我厅将继续努力，总结经验，持续推进文物的有效保护与合理利用工作。

感谢您对文旅和文物工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2021年5月18日

联系单位：湖南省文物局文物保护与考古处

联系人及电话：方跃，0731-84196157