湖南省文化和旅游厅对省十三届人大五次会议0013号建议的答复

发表时间:　2022-08-05 09:25 　

湖南省文化和旅游厅

对省十三届人大五次会议0013号建议的答复

张家界代表团：

你们提出的《关于支持张家界旅游业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

（一）关于“加强对旅游业发展的顶层谋划。建议确定由张家界市承办2022年全省旅游高质量发展大会，对今后一个时期全省旅游业发展进行全面部署安排。”的建议

2022年首届全省旅游发展大会已经明确由张家界市承办。省委、省政府正研究出台《关于实施全域旅游战略建设世界知名旅游目的地的意见》，已形成征求意见稿。《意见》旨在大力实施全域旅游战略，加快推进我省旅游业高质量发展，建设世界知名旅游目的地，更好发挥旅游业在服务经济社会发展中的综合带动作用。

（二）关于“加大旅游改革创新力度。建议进一步深化旅游改革，放大湖南自贸区的联动效应，在张家界等地设立自贸区创新联动区，弥补旅游消费短板。加大对旅游航班航线补贴额度，按照全省“一盘棋”旅游营销模式，针对高铁、航线沿线客源市场及长三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、长江中游城市群客源市场实行暑假、重阳节等特殊时段高速免费、景区景点门票优惠等政策。”的建议

1.关于“张家界等地设立自贸区创新联动区”。省商务厅（省自贸办）起草了《关于支持中国（湖南）自由贸易试验区协同联动发展的实施意见》（征求意见稿），已向各市州人民政府和省直有关单位征求意见建议，张家界市政府已回复无意见。目前，正在根据收集到的反馈意见认真组织研究完善，积极为各市州和园区搭建对接平台。张家界市可结合自身需求主动对接自贸试验区相关片区，协同开展产业链招商，减少同质化竞争，形成多赢共赢局面。

为进一步加强张家界与自贸试验区的联动发展，建议一是继续深入学习借鉴和复制推广自贸试验区（自贸港）已形成的改革试点经验，力争在复制推广工作方面走在全省前列。二是构建与自贸试验区“同质化”的营商环境，围绕企业开办、通关等重点事项，通过再造政务服务流程，优化政务服务环境，重点解决企业物流成本高、审批环节时间长等问题。三是结合自身实际和特色优势，以问题为导向，基于市场主体和产业发展的需要，主动加压，积极开展先行先试，重点解决开放发展方面存在的政策瓶颈和发展障碍。四是主动对接自贸试验区片区，在产业、企业、金融、技术、人才等方面加强合作。同时，充分利用本地优势，注重与自贸试验区开展差异化、互补性试验，努力为湖南自贸试验区联动发展探索形成经验和成效。五是发挥张家界航空口岸作用，根据疫情发展情况适时恢复开通国际客货运航线，恢复国际旅游发展，打造武陵山区对外开放门户。

2.关于“加大对旅游航班航线补贴额度，特殊时段高速免费、景区景点门票优惠”。《关于实施全域旅游战略建设世界知名旅游目的地的意见》（征求意见稿）涵盖了对旅游航班航线补贴额度，目前该文件正在征求意见中。下一步，将不断完善航线网络布局，打造“四小时航空旅游圈”，深挖客流潜力，积极融入国内国际双循环互相促进的新发展格局，努力促进航空市场恢复。

3.“关于特殊时段高速免费，景区景点优惠”。特殊时段高速免费张家界市正在与省财政厅、省国资委、省高速公路集团对接中。特殊时段景区景点优惠，目前张家界市已明确五一假期武陵源、天门山、大峡谷、九天峰恋等四大景区对湖南居民免票11天，其他优惠活动目前正在研究中。

（三）关于“研究出台支持张家界加快建设世界一流旅游目的地的专门政策文件。从指导思想、目标任务、基本原则、组织领导、政策措施、组织保障等方面，以省委、省政府名义出台支持张家界加快建设世界一流旅游目的地的专门政策文件。”的建议

省委、省政府正研究出台面向全省的《关于实施全域旅游战略建设世界知名旅游目的地的意见》，目前已形成送审稿。《意见》主要有以下几个特点：一是对标中央和省委省政府重大战略、重大政策。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对文化旅游和湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，紧紧围绕贯彻落实省第十二次党代会精神和“十四五”相关规划，细化实化工作重点和政策举措。二是坚持目标导向。力求出台的《意见》达到“两有一能”的目标，即在现有政策基础上有突破、在全国有引领、能“解渴”管用。三是聚焦问题短板。按照“出实招、真管用、全闭环、可操作”的原则进行起草，力求回应各地对旅游用地贵用地难、生态环境保护红线内文旅项目审批、文旅金融产品创新、奖励文旅新业态新品牌、加强区域旅游协作、培育和壮大市场主体、引进和培养旅游创意和运营人才等方面的强烈诉求。

同时，支持张家界市与省直相关部门反复对接，完善了《承办首届旅发大会请求政策支持清单》，涉及57个省直单位共171项，主要涉及财税、金融、交通、产业发展、用地政策、宣传营销等十多个方面的内容。目前，这些政策有些省直单位已经明确表示支持，有些还在对接中，省文旅厅将积极协调相关省直部门，进一步加大对张家界市的政策支持力度。

（四）关于“支持张家界进一步提升全省旅游龙头地位。创新考核机制。……支持扩大旅游开放。支持张家界建设对外开放实验区、西部陆空大通道节点城市，支持张家界享受更为宽松的入境签证特殊政策，实施主要客源国团队旅客入境免签和144小时过境免签的便利化服务。”的建议

1.关于“支持张家界进一步提升全省旅游龙头地位”。2021年安排中央预算内资金4400万元，重点支持武陵源世界自然遗产地保护和核心景区旅游基础设施等项目建设；向国家发改委推送大峡谷景区旅游服务综合体、槟榔谷景区等地方政府专项债券项目6个，申报专项债券资金7.6亿元。2022年，明确了由张家界承办首届全省旅发大会，以“办一次会、兴一座城”为理念，以“立标、打样”为目标，将从资金、项目、政策等方面给予张家界市实实在在的支持，浩东部长在旅发大会组委会第二次全体会议上明确强调，今年各省级专项资金将10%以上的份额安排给张家界市。目前，正在审定支持张家界市的项目和政策清单，以及旅发大会系列活动，部署“十万人游张家界”活动，全力推动张家界旅游市场复苏升温。并将向国家汇报衔接，争取支持张家界市红二方面军长征出发地重要遗址、张家界市非物质文化遗产展演展示剧场等项目，以及列入《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划》的桑植县红二、红六军团长征出发地、桑植文旅融合示范区等项目建设。

2.关于“创新考核机制”。目前已经将全域旅游战略纳入了对市州考核的重点任务指标中，根据发展形势和资源禀赋，分为了A、B、C三类地区。

3.关于石张、张崀桂、长益常张（不经石门）铁路规划建设。省委、省政府高度重视石张铁路的规划建设，在各方共同努力下,现已纳入国家铁路“十四五”发展规划，省发改委将继续加强向国家相关部委单位汇报衔接，争取石张铁路尽快开展前期工作，早日实现开工。依据现行国家铁路网规划布局，代表团所提张崀桂铁路中，张家界至怀化段为去年已建成张吉怀铁路，怀化至桂林段为中长期规划的研究项目，未纳入“十四五”规划，前期工作尚未启动，具体线站位尚未明确。当前国家启动了中长期铁路网规划修编工作，我们将积极争取国家将怀桂铁路作为建设项目纳入规划，适时启动建设。长益常张（不经石门）铁路中，长沙至常德段为年内将建成通车的常益长铁路，常德至张家界段利用2019年建成的黔张常铁路，不涉及新建线路。在国家严控平行线路建设的背景下，新建常德至张家界铁路不具备可行性。

4.关于荷花机场跑道延伸建设。2021年6月，民航中南地区管理局批复张家界机场总规修编（民航中南局机场〔2021〕81号），提出近期2035年按跑道延长至3000米规划。经衔接民航中南地区管理局，明确要求落实中国民航局2021年7月印发的民航综计发〔2021〕3号文件精神，原则上包括张家界机场在内的非枢纽机场2025年前实施改扩建，需按目标年2030年控制。建议张家界市人民政府会同省机场管理集团，按照目标年2030年充分论证跑道延长的必要性，研究落实建设资金筹措方案，并加强与行业主管部门的衔接，我们积极支持并协助做好相关工作。

5.关于加快推进桑龙、炉慈、张官高速公路建设。目前，上述3条高速公路均已于2020年开工建设，项目建设进度整体符合预期，均计划2024年建成通车。省发改委同省交通运输厅按照既定目标，加强对项目业主单位督促，形成更多实物工作量，确保实现按期通车运营。

6.关于智慧旅游建设。目前，正积极推动5G、AI、VR等新技术在文旅场景广泛应用。加快建设“一码游湖南”智慧旅游平台，全面共享地理信息数据库、政务服务数据库、人口基础信息库，推动旅游大数据的深度应用。对于张家界市省文旅厅将在项目上给予经费支持，主要支持市级智慧旅游项目建设。

7.关于“入境签证特殊政策”。2019年初，张家界市政府向省政府递交了申报实行对部分外国旅游团队6天入境免签政策的请示，省政府于2019年上半年向国务院提交了申请。为支持张家界旅游发展和对外开放，省公安机关多次前往外省调研取经，并向公安部、国家移民管理局等上级主管部门反映表达诉求。由于张家界的旅游经济结构相对单一，对少数国家旅游客源依赖度高，极易受国际、外交形势的影响，国际化的旅游接待、服务设施也需进一步完善。因此，2019年我省提出的申请未获得国务院批复。鉴于上述情况，张家界旅游经济的发展需国家层面在推进区域经济发展大背景的政策支持和推动，加之受当前疫情影响，目前实施张家界荷花机场外国人旅游团入境免签及144小时过境免签政策条件尚不成熟。建议充分利用现有的出入境便利政策，待我省区域经济地位确立，国家明确张家界旅游发展战略地位后，再向国务院提出申请。

最后，再次感谢你们对我省及张家界市旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2022年5月6日

联系单位及承办人：政策法规处副处长郑康如