湖南省文化和旅游厅对省十三届人大五次会议0230号建议的答复

发表时间:　2022-08-08 09:20 　

湖南省文化和旅游厅

对省十三届人大五次会议0230号建议的答复

曾志高代表：

您提出的《关于深化机制体制改革推进黑麋峰景区“三权”分离的建议》收悉，结合长沙市政府的会办意见，现答复如下：

一、关于深化体制机制改革，推进黑麋峰森林公园景区的管理权和经营权的分离的建议

长沙黑麋峰森林公园管理处成立于1999年，黑麋峰片区于2012年2月获批国家级森林公园，2014年11月获批国家AAAA级旅游景区，是长沙市区内面积最大、海拔最高的国家森林公园和AAAA级景区。公园于2018年9月14日经国家林业和草原局批准调整经营范围（林场许准[2018]389号），现公园分为黑麋峰和九峰山两个片区，公园总面积3016.16公顷。

黑麋峰景区内辖3个行政村，分别为黑麋峰村、杨桥村、沙田村，其中主要区域为黑麋峰村，另景区一部分区域为国网新源划拨用地，还有黑麋峰古寺、气象台、五凌电力宾馆的红线范围均在景区内，情况较为复杂。

黑麋峰森林公园管理处主要负责辖区40平方公里内公园的规划制定、招商引资、基础设施、配套设施及其他项目的开发建设、森林防火、旅游资源、旅游设施及旅游市场综合管理等工作。2021公园管理处机构编制调整为望城区副科级（不含）事业单位。2022年1月，为落实省政府关于加快推进景区三权分离工作的要求，考虑公园范围内现有居民较多，森林防火、封山育林等管控压力较大，暂由桥驿镇人民政府代为管理，森林公园景区范围内日常管理按现有体制不变。

由于辖区面积较大、旅游发展处于起步阶段，且为全省唯一一个建立在村集体土地上的国家森林公园（所有旅游公共区域和景点打造、旅游设施建设所需土地，必须从村集体或居民手中租赁或征收土地），每年常态化支出较大，约为700万元/年，主要是旅游公共区域和景点打造土地租赁费、招商宣传营销费、基础设施维护维修费、森林防火费用、景区安全、办公经费等，另因国家森林公园创建和AAAA级旅游景区打造，历史工程欠款约600万元，而景区三年来的门票收入还不足1000万元，收入与支出差距较大，导致景区开发建设推进较慢。对此，望城区人民政府决定，黑麋峰森林公园与望城区水投集团合作，黑麋峰公园资产及其产生的收入整体移交至水投进行发债，用于投入景区开发建设。森林公园景区后续开发建设及招商运营由区水投集团负责。

2022年望城区计划投资约1亿元加强景区基础设施建设，提升承载能力，现已启动公园基础设施建设一期（游步道、景区内道路）一阶段工程及黑麋峰景区配套生态旅游厕所建设项目。引进“麋山隐”森林度假酒店，盘活原闲置的假日宾馆，预计2022年7月对外营业。对景区内闲置的民居进行对外挂网合作，发展民宿项目。

黑麋峰景区为国家森林公园，景区内的所有行为需严格按照林业总体规划来实施，因此在实施过程中，需要更加专业的机构来对接沟通。同时，由于长沙固废场建设在桥驿镇，原在黑麋峰景区范围内，后于2018年调整出公园范围，现虽已由填埋改为了焚烧，但一直以来是景区招商引资不可避谈的难点。在对外招商运营方面，考虑景区情况较为复杂，也涉及到三个自然村，故暂不宜由村委会代表村集体进行招投标。

二、关于厘清职能职责，简化审批流程的建议

黑麋峰森林公园管理处现由桥驿镇人民政府代为管理，专项管理职能有效区分。在审批工作方面，同一项目未出现重复审批的现象，同时望城区为进一步优化营商环境、简化审批流程，由区发改局根据黑麋峰景区项目的要素保障情况及报批进展，在办理项目立项、可研等前期工作提供优质服务；区资规分局在景区内开发建设符合用地规划的，统筹安排建设用地布局，积极配合主体单位完善建设用地报批手续。

三、关于盘活闲置资源，确定有争议的产权的建议

原黑麋峰小学是一个地地道道的山区小学，占地面积约5亩，是上世纪八九十年代由乡镇、村出资建设了2栋建筑物。随着人民群众对优质教育资源的迫切需求，该校学生陆续到山下学校就读，生源逐年减少。到2010年下学期，仅剩小学一年级和三年级的学生21人。根据上级教育资源优化整合的要求，结合当时的实际情况，镇、校等组织召开了相关会议，听取了当地干部群众意见，黑麋峰小学自2011年春季开学起未再招生。为方便学生下山就学，现由桥驿镇人民政府每年对景区内的中小学生进行交通补助，每年约15万元（每年根据学生数量，补助金额略有差异）。桥驿镇人民政府对已停办的黑麋峰小学资产进行合法处置。原老乡政府旧址后改造为森林宾馆对外开放（现已闲置），森林宾馆的房产产权为长沙黑麋峰国家森林公园管理处。

为确保闲置国有资产的有效利用，实现国有资产的保值增值，且该两处房产产权均不属于村集体，也无法由村集体进行招投标,目前该两处资产均已移交至区水投集团，由区水投集团联合当地村委会，加强合作，对外招商。

下一步，望城区将按照5A标准提升公园建管品质，提升游客体验感和满意度，积极探索市场化运作模式，树立旅游产业发展与农村集体经济发展紧密结合的发展模式，力争在3-5年内将黑麋峰打造成长沙周边游首选地。省文旅厅将在职责范围内加强业务指导，与当地文旅部门一道帮助景区明确旅游业发展方向，巩固好4A级景区达标要求，不断提升景区的环境质量和服务质量。

感谢您对我省文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2022年5月9日

联系单位及承办人：资源开发与全域旅游推进处夏阳春、叶小玲

联系电话：0731-85286099