湖南省文化和旅游厅对省十三届人大五次会议0432号建议的答复

发表时间:　2022-08-10 15:19 　

湖南省文化和旅游厅

对省十三届人大五次会议0432号建议的答复

颜颂华等1位代表：

您提出的《关于支持和规范湖南省工艺美术行业协会良性发展的建议》收悉，现答复如下：

湖南是全国工艺美术行业的重点产区，传统工艺美术产品种类繁多，技艺精湛，形成了长沙的湘绣和铜官窑陶瓷、浏阳烟花爆竹和菊花石雕、醴陵的艺术瓷和烟花、郴州永兴的银制工艺品、湘西的土家织锦、张家界的砂石画和土家刺绣等传统工艺美术特色产区，一些特色产区不仅成为了地方民族文化的一道靓丽风景，也成为了当地经济发展的支柱产业。

一、工艺美术行业管理归口情况

从业务管理来说，因机构改革，工艺美术行业主管部门先后有省手工业联社、省二轻局、省轻工行办，2002年省轻工行办归口原省经贸委管理。2014年，中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于实施《湖南省人民政府职能转变和机构改革方案》任务分工的通知（湘办发〔2014〕21号）文件中明确“撤销省轻工、纺织、冶金、建材、石化、机械行业管理办公室和省物资、商业、食品事务工作办公室，以及省城镇集体工业联社……”，根据新的“三定”方案职能，相应的行业管理职能移交到省工信厅。2014年，工信部制定《关于工艺美术行业发展的指导意见》（工信部消费〔2014〕192号），明确要求“各地工业和信息化主管部门要根据本指导意见要求，结合实际研究制定适合本地区工艺美术行业发展的具体实施方案或配套政策措施”。2016年，湖南省工信厅印发了《湖南省轻工行业“十三五”发展规划》，明确工艺美术是轻工行业的发展重点。

从协会管理来说，2016年，中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》的通知（湘办发〔2016〕3号）中明确“取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。……各行业管理部门按照职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任”。从省工信部门脱钩后，湖南省工信厅按照职能，对省工艺美术行业协会的业务进行指导。

从工艺美术行业特点来说，工艺美术是造型艺术之一，它是制造出来的艺术。工艺美术品是以手工艺技巧制成的与实用相结合并有欣赏价值的工艺品。随着时代的发展，工艺美术已不局限于手工艺，而是与机器工业，甚至与大工业相结合，把实用品艺术化，或艺术品实用化。新中国建立后，工艺美术在继承优良传统的基础上，有了空前的发展。长期以来，工美行业绝大部分采用手工操作，设备简陋，生产效率低，劳动强度大。50年代以来，在保持和发扬工艺美术传统特色和艺术水平的前提下，通过科学研究和技术改造，把手工艺同现代科学技术结合起来，使必要的手工操作同机械操作并存，工艺美术生产企业的机械化程度大幅提高，使内销工艺品数量有了大幅度的增加，培育了更多的品牌，增加了就业和税收，为地方经济的发展作出了贡献。在此基础上又扩大外贸出口，促进了国际经济文化交流。

因此，无论从工美行业管理的历史沿革，还是行业发展的特点来说，从国家到地方，工艺美术行业都归口在工业主管部门。

省文旅厅出台相关政策。2019年4月,省文化和旅游厅、省工信厅和省财政厅联合印发了《湖南省传统工艺振兴计划》（湘文旅非遗〔2019〕26号），明确了传统工艺美术振兴内容为全省传统工艺振兴主要任务之一，进一步推动我省传统工艺的传承与创新发展，满足人民群众消费升级需要。2021年1月，省文化和旅游厅、省工信厅联合下发《关于发布湖南省第一批传统工艺振兴目录的通知》，将湘绣作为传统工艺类重点非遗项目列入省第一批传统工艺振兴目录名单，但并未将工艺美术行业归口我厅管理，湖南省工艺美术行业管理所在部门是由湖南省委省政府“三定”方案确定。

二、关于对社会组织的国家相关政策

（一) 社会组织定位。根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确表述“以社会团体、基金会和社会服务机构为主体的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。”“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”“支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体”，中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知中“坚持法制化、非盈利性原则”，因此，社会组织具有公益性和非盈利性的特点。

（二) 关于支持社会组织健康发展部分政策。

1.加强社会组织党建工作。根据中共湖南省委组织部印发《关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法（试行）》的通知（湘组〔2016〕22号），成立行业党委领导社会组织党建工作。

2.鼓励社会组织承接政府购买服务。根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的通知（湘办发〔2018〕36号），《湖南省财政厅关于行业协会商会经费支持方式改革和承接政府购买服务工作有关问题的通知》（湘财综〔2016〕4号）等相关文件，明确支持符合条件的社会组织积极参与政府购买服务。湖南省财政厅从2019年起将传统产业研发及技改专项资金，将其整合到制造强省专项资金，从省工信厅进行归集申报。

3.财税支持政策。根据中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的通知（湘办发〔2018〕36号），明确“将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围”“有重点地扶持一批5A级、品牌性社会组织”。

4.人才队伍建设。根据中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的通知（湘办发〔2018〕36号），“加强社会组织党外代表人士队伍建设，加大发现、培养、使用、管理工作力度”。

5.加强社会组织评估管理。2015年湖南省民政厅印发《湖南省社会组织评估管理办法》（湘民发〔2015〕14号），明确“获得评估等级的社会组织在开展对外活动和宣传时，可以将评估等级证书作为信誉证明出示”“获得3A（含3A）以上评估等级的社会组织，在有效期内，可以优先接受政府职能转移, 优先获得政府购买服务，优先获得中央财政和省福彩公益金支持社会组织发展项目，优先获得政府奖励；基金会、慈善组织等公益性社会团体可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格、非盈利性组织免税资格”。

（三）湖南省工信厅指导湖南省工艺美术协会开展相关情况

湖南省工信厅行业党委加强对省工美协会等联系社会组织党建工作领导，推动党建引领社会组织健康发展，充分发挥社会组织在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务作用。

湖南省工美协会在省工信厅的指导下，开展了省级工艺美术大师、中国工艺美术大师的评选，到目前为止，一共有24位获得中国工艺美术大师的称号，激发了我省工艺美术人才的积极性和创造性。承办了中国湘绣文化艺术节、湖南省工艺美术品博览会，展示了湖南传统工艺美术的独特魅力和辉煌成就。

下一步，省工信厅将继续加强对湖南省工艺美术行业协会工作的指导，督促协会加强自身建设，畅通工作机制，引导行业自律，充分发挥协会桥梁纽带作用，促进行业健康规范发展。省文旅厅也将按照自身职能，继续支持工艺美术行业的发展。我厅也期望湖南省工艺美术协会加快转型，努力适应新常态、新规则、新要求，完善治理结构，规范自身行为，提升专业服务水平，强化行业自律，引导企业规范经营。

感谢您对工艺美术工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2022年4月29日

联系单位及承办人：科技教育处艾治中

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