湖南省文化和旅游厅对省十三届人大五次会议0618号建议的答复

发表时间:　2022-08-12 09:52 　

湖南省文化和旅游厅

对省十三届人大五次会议0618号建议的答复

奉吻香代表：

您提出的《关于支持推进花瑶虎形山景区创建国家5A级旅游景区和国家级山地旅游度假区的建议》收悉，结合省交通运输厅、省委宣传部、省自然资源厅和省税务局的会办意见，现答复如下：

一、关于省级层面从项目资金方面扶持大花瑶虎形山创建国家5A级旅游景区和国家级山地旅游度假区建设的建议

省文旅厅支持隆回县挖掘本地旅游资源，打造高等级旅游产品。国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区评定是为了增强地方旅游核心吸引力、支持地方旅游产业发展，本着自愿申报原则，按照《旅游景区质量等级的划分与评定》和《旅游度假区等级划分标准》等国家标准开展的标准评定活动。根据相关规定，创建国家5A级旅游景区须被公告为4A级旅游景区三年以上，创建国家级旅游度假区须被评定为省级旅游度假区1年以上。花瑶虎形山景区2021年评定为国家4A级旅游景区，现在还不是省级旅游度假区，暂未具备创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区的基本条件。国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区是全国旅游景区和旅游度假区的最高等级，在硬件设施、服务质量、游客满意度等各个方面都有很高的要求，创建周期长，前期投入多，业务要求高，是一项长期、系统、复杂的工作任务，建议地方政府结合自身财力，按照相关评定标准和基本条件，提前做好创建工作的科学规划和可行性论证，同时进一步挖掘资源，待满足5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建的基本条件后再按照程序要求开展申报与创建工作，我厅将根据工作职责予以指导。同时在中央、省级文化和旅游产业发展专项资金申报推荐工作中，对花瑶虎形山符合相关发展专项资金扶持条件，并按规定程序申报的文化和旅游产业项目，将予以重点关注。

二、关于高质量整合资源，加速构建快速交通网络，支持基础设施建设，加大政策扶持力度等的建议

省交通运输厅全力支持隆回县交通与文旅融合发展，高度重视支持隆回县改善交通基础设施条件。“十四五”期间，将进一步支持隆回县交通基础设施建设，更好促进交通与文旅融合发展。

一是在加快在建的新化至新宁高速公路（新新高速）、虎形山（花瑶）互通连接线等建设。

二是支持全面消除国道低等级路段，逐步提升普通省道技术等级，已将S322隆回县小沙江至溆浦、S243隆回县麻塘山至二级电站等7个项目136公里纳入我省“十四五”普通国省道规划。

三是改善隆回县域内连接主要旅游景点公路的服务能力和品质，已将C752隆回县白水洞村-虎形山村公路（白水洞至草原村段、草原村至虎形山村段）等23个项目193公里纳入我省“十四五”农村公路中的通景公路规划。

就代表提出的相关建议事项，省交通厅的具体意见如下：

一是代表所提新新高速延长线（羊古坳-虎形山段）不在全省高速公路网规划内，目前新新高速已经确定投资人并开工建设，该项目与在建的新新高速虎形山（花瑶）互通连接线共处同一走廊带，施工建设难度大，且存在重复建设的问题。因此，目前该项目无必要性和可行性。

二是代表所提邵金高速为邵阳市规划研究项目。目前，按省政府部署要求，我厅正在开展全省高速公路网规划修编工作，在规划修编时将综合考虑交通需求、路网布局、建设条件及项目建设社会经济效益等方面因素，充分论证项目实施的必要性、可行性、科学性，对所提邵金高速公路项目是否纳入规划及建设时机进行认真研究。

三是代表所提景区虎形山-岩儿塘（草原），即C752隆回县白水洞村-虎形山村公路（草原村至虎形山村段），已纳入我省“十四五”农村公路中的通景公路规划。

四是代表所提小沙江-麻塘山旅游道路提质改造即S243小沙江至麻塘山段，目前由于隆回县“十四五”期建设任务繁重，统筹用地、地方自筹资金等制约因素影响，隆回县及邵阳市交通运输主管部门近期暂无改建计划。待当地政府落实相关要素保障，省交通运输厅将适时支持该项目纳入规划。

对代表提出的“优先供地”的建议，省自然资源厅将在职责范围内予以支持。一是规划引领，预留发展空间。将积极配合相关部门，将大花瑶虎形山景区创建国家5A级旅游景区和国家级山地旅游度假区的相关诉求纳入正在编制的《湖南省文化旅游用地国土空间专项规划》，并加强对邵阳市、隆回县国土空间总体规划编制的指导，为自然资源景观保护和开发利用提供空间保障。二是立足职能，强化服务保障。全力支持新新高速延长线（羊古坳--虎形山段）、新新高速开工建设，新增建设用地计划指标全部由我厅统筹。对纳入我省“十四五”交通运输发展规划的重大建设项目补充耕地指标按规定比例实现省级统筹。同时，大花瑶虎形山景区有关建设项目应避让永久基本农田，尽量少占耕地且符合节约集约用地的要求。

代表在建议中提出的“税收优惠予以倾斜”的建议，省税务局表示，现行支持旅游服务业的减税降费政策包括：自2019年10月1日至2022年12月31日，允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%，抵减应纳税额；自2022年4月1日至2022年12月31日，对增值税小规模纳税人阶段性免征增值税；自2022年4月1日起，一次性退还小微企业存量留抵税额，按月全额退还小微企业增值税增量留抵税额；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，实际税负降低到2.5%，超过100万元但不超过300万元的部分，实际税负降低到5%；自2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。为全面落实上述各项减税降费政策，2021年，省税务局共计为全省旅游服务业减免各项税费1.22亿元。下一阶段，省税务局将认真落实好税降费政策，进一步将税费政策红利转化为推动旅游服务业高质量发展的新动能。

就代表提出的升格“讨僚皈“节庆活动的建议。省委省政府高度重视民族文化保护与传承发展，加快发展特色民族文化旅游以及生态文化旅游产业，并将促进民族民俗文化和旅游融合发展列入“十四五”文化改革发展规划。下一步，省委宣传部将协同省直相关部门紧密结合乡村振兴战略，加大民族民俗文化保护开发，促进大花瑶虎形山地区打造差异化、品牌化、融合化的特色文化产业。

感谢您对我省文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2022年5月9日

联系单位及承办人：资源开发与全域旅游推进处夏阳春、叶小玲

联系电话：0731-85286099